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1、關於我市糧食應急體系的探析糧食安全應急體系是在出現糧食安全問題時，能立即啟動調 控措施，使糧食市場和社會保持穩定的重要保障。我市糧食應急1=1工作起步較早，2004年國務院頒佈糧食流通管理條例後，市糧食局按照條例有關要求，為增強政府對糧食市場的宏$ 調控能力，確保區域性糧食緊張和應對突發災害時糧食供應和市 場穩定，著手研究杆市糧食應急工作，經反復研究,幾易其稿，於2007年由市政府正式出臺瞭杯市糧食應急預 案。預案建立瞭市、區（市）縣相關部門聯動的糧食應急體系； 建立和不斷完善瞭糧食應急機制。5.12大地震後的糧食應急供應工作已基本告一段落，通過這一階段的糧食應急工作實踐，很多方面還值得我們思
2、考和探索。 在這次的應急供應中，儲備糧的有效應用及加工應急等體系還存 在一些值得商榷的地方。本文中我們重點探討有效的糧油儲備和 完善的市場體系對應急工作的基礎保障作用。一、進一步增強對糧油儲備重要性的認識，為健全高效運轉 機制和確保應急需要打好基礎。現代物流系統是以儲運為核心環 節（但不限於儲運）的商流、信息流、物流、資金流四流相融合 的跨領越、跨價值的集成系統。儲備作為流通的前提和條件，在 現代物流中始終起著決定性作用。現代物流管理的核心就是對不 斷流動中的儲備或者存貨進行管理，也說明瞭儲備在物流體系中 的重要地位。儲備根據實際用途分為調控性儲備和後備性儲備。調控性儲 備是國傢為瞭應付經濟周
3、期，通過對實物進行收儲與投放，平衡 供給與需求之間的關系，對經濟進行適當調控，從而穩定政治, 穩定社會，穩定經濟。調控性儲備是國傢的必備的儲備，也是國 傢層次的儲備，如國傢糧油儲備，隻有國傢才有能力擔當。後備 性儲備是地方為瞭應對意外事件、突發事件、自然災害而準備的 物資儲備（國傢儲備也具備其功能b自然災害總是難免的，自 然災害的降臨，國傢和人民生命財產會遭受損失。實行後備性儲 備就是應付不幸事故、突發事件、自然災害，減少損失，保障群 眾生活，在任何國傢都是必須存在的，如地方糧油儲備。在社會 主義市場經濟中，調控性儲備主要是配合國傢宏觀調控政策，從 而使國傢的宏觀調控目標得以實現；後備性儲備的
4、主要目標是應 對不幸事故、自然災害的沖擊，從而使社會、經濟保持一個相對 穩定的環境；調控性儲備重在發揮儲備的穩定功能，後備性儲備 重在發揮儲備的應急功能,二者相輔相成，相得益彰，其重要性 不言而喻。糧食市場全面放開後，更需要建立儲備糧制度，以加強對市 場的調控。地方糧食儲備是地方糧食安全、應急的重要標志，是 調控和應急的重要手段之一。在糧食市場化的背景下，非國有糧 食企業的主要任務是開展經營活動，目標是追求最大利潤，擔負穩定市場，搞好糧食儲備的重任，隻有國有糧食部門才能承擔,1=1也是國有糧食部門義不容辭責任。因此，要以科學儲備理論為指 導，進一步建立健全以中央和地方儲備為主力，周轉儲存糧為輔
5、 助，國有糧食企業為主渠道的糧食應急保障的體系，完善和強化 地方儲備糧的管理、輪換、動用和應急等高效運轉機制，充分發 揮國有糧食企業實施宏觀調控和落實應急方案的載體作用，利用 一切手段，抓住一切機遇，大力改進和提升倉儲設施水平，特別 是要結合園區建設，建設起一批高起點的現代化糧油倉庫，確保 地方儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，確保發生不幸事 故、突發事件、自然災害時，減少國傢和人民生命財產損失和穩 定社會的需要。二、建立和完善高效靈活的糧食儲備調節體系。在我國，確 保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩定提高糧食生產 能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調劑、庫存吞吐，1=1最
6、大限度的保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安 全。政府對糧食市場能否有效控制，關鍵在於政府是否真正掌握 瞭充足、隨時可以動用的儲備糧。建立高效、靈活的糧食調節體 系是政府調節糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要手 段，也是保證糧食安全的必要手段。一是合理確定糧食儲備規模 與結構，建立多層次的儲備網絡。除中央儲備、地方儲備外，還 要建立社會儲備，包括生產者餘糧儲備和經營者經營儲備等，對 糧食安全多加一道保險。為瞭確保市糧食市場供應，維護全市 糧食安全，結合本市糧食生產、供需實際狀況，研究建立瞭我市 糧食預警和應急機制 建立瞭原糧65929噸、小包裝成品糧5000 噸、食用油5000
7、噸的市級糧油儲備；全市建立瞭糧食應急儲藏、 調運、加工、供應網絡，並落實瞭責任，在應急狀態下能夠保證 應急工作的需要。二是建立合理的儲備糧收購機制，可直接向糧 食生產者收購，也可按實際情況向糧食批發市場收購，確保儲備 糧源。三是建立適應市場經濟需要的儲備糧管理機制。充分利用 國內、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，又起到調控糧食 市場保持市場穩定的作用。三、健全儲備糧實物管理體系，以增強糧食宏觀調控能力。在這方面北京市儲備糧實物垂直管理體系值得學習和借鑒。所謂 實物管理，即市糧食局隻管糧，不管庫，隻管物，不管人，承儲 糧庫與市糧食局沒有行政隸屬關系，主要通過簽訂承儲合同的形 式規范雙方的權利
8、和義務，實施合同管理。所謂垂直管理，即市 糧食局在倉儲管理方面直接對承儲庫，並掌握到每一個貨位的品 種、數量和質量情況。市儲備糧實物垂直管理體系，以佈局合理、 規模存放、優化結構、規范管理為原則，以“儲得實，管得好，調得動，用得上”為基本要求，以承儲 社會化，運作市場化，管理法制化，儲糧規范化為目標。(-)市級儲備糧的佈局應從應急情況下滿足加工企業需要的角度出發，考慮本市糧食供求變化的特點、行政區劃、人口數 量、糧食倉容等因素。為瞭提高政府調控市場的能力，應對突發1=1事件和保證應急情況下糧食的有效供給，我們不僅要按照“產區3 個月，銷區6個月”的標準儲備糧食，充實市、縣兩級糧食儲備, 而且要
9、在保證儲備糧油總規模的基礎上，增加大米、成品油儲存, 完善儲備結構。要有利於靈活調動市儲備糧，有利於通過市場運 作的方式進行推陳儲新，有利於進行規范化的管理。（二）倉儲網絡的形成要基本達到：以杆市糧油儲備（物流）中心為龍頭，以倉容規模較大的糧庫為骨幹，輻射全市倉儲設施 條件較好的糧食購銷庫的儲備糧儲存網絡。儲存市儲備糧的倉型 主要以隔熱保溫防潮處理的房式倉為主。（三）承儲地點符合市儲備糧佈局要求和糧食合理流向，交通方便，有一定規模存放能力，各種條件設施完好。建立市儲備糧油擬存貨位報告制度。對於取得承儲資格的單位，在市儲備糧油入庫之前，要求承儲單位先行報告擬存 貨位，經市糧食局審查認定符合承儲要
10、求後入庫儲存糧油。（五）為提高市儲備糧管理水平，可考慮把競爭機制引入承 儲工作，可實行相對分散儲存，優先考慮存量大、儲存條件好、 管理水平高的單位。（六）采用承儲合同制度。承儲合同制度是儲備糧實物垂直 管理體系的主要內容。市糧食局通過實施合同的形式對承儲單位 進行管理，凡承儲市儲備糧的單位都要與市糧食局直接簽訂承儲 合同。在承儲合同中，明確市糧食局和承儲單位各自的權利和義 務。（七）儲備糧的輪換可采用競價購買方式，以降低儲藏成本, 減少財政負擔。1=1（八）當出現糧食供求總量失去平衡或者市場價格大幅度波 動、遇有重大自然災害或者突發事件、以及市政府認為需要動用 市儲備糧的其他情況時，由市糧食局
11、按照市政府批準的品種、數 量、質量、價格，向承儲單位下達動用指令，並組織實施。（九）確定承儲市儲備成品糧油的單位時，要求具備相應的倉儲條件和承儲能力，能夠滿足庫存保持常量，實物滾動輪換” 的基本要求。為瞭保證庫存數字的真實性，通過貨位卡片對市儲 備成品糧油的貨位變動情況進行動態記錄。1=1（十）在突發自然災害或糧食市場供不應求的情況下，為瞭 能夠做到在較短的時間內提供糧油供應，加大市場糧油的投放數 量，發揮成品糧儲備在應急狀態下的重要作用，在儲存方式上， 把成品糧油的儲存地點置於戰時”狀態，即主要存放在經營周轉 數量較大的經營企業和加工企業儲存。在管理方式上，市局要求 承儲單位的法人代表要負全
12、責，並從市局、承儲單位、輪換單位 逐級設立專管員。同時，要求承儲單位和輪換單位做好糧情檢測、 輪換管理、監測和及時上報有關數據。（十一）開發和建立庫存和輪換計算機監測系統，達到對市儲備成品糧實行動態管理，以確保市儲備成品糧庫存數量準確、 質量達標、輪換及時，隨時可以用於政府對市場進行調控。四、加強糧食流通基礎設施的建設結合災後重建，因地制宜、突出特色，合理佈局，重建與改 擴建相結合，完善和提高糧庫整體功能，加快糧油儲藏、加工、 運輸、配送等物流設施建設，建立現代化的物流體系，提升糧食 儲備、流通能力，才能在應急狀態下，最大可能地保證糧油加工、 供應渠道的暢通。（-）加快以杆市糧油儲備（物流）中
13、心為龍頭的物流體系建設，合理佈局區域性糧油批發市場和中心儲備庫點。重點扶持 和發展符合現代糧食物流的批發市場，鼓勵並促進部分具有區域 優勢、資源優勢、市場優勢的縣級批發市場的建設，不斷增強這 些批發市場的輻射能力及進一步顯現其在區域的影響力，加強批 發市場的硬件和軟件建設。拓展批發市場信息中心功能，使得糧 食批發市場重視糧食信息的收集、整理和發佈，通過自己的網站 等媒體及時公佈有關信息，為糧食管理部門、經營單位及社會服 務。提升批發市場綜合服務功能。進一步完善尤其是質量檢測、 物流配送、貸款結算等服務功能。增加批發市場的新生功能。如 期貨交易、網上交易、競價交易等。1=1（二）根據我市糧食流向
14、和運輸特點，在增強儲存能力的基 礎上，同時還應具備正常與緊急調運的能力，在交通樞紐和倉容 較大規模的糧庫可增建散糧接發系統，糧倉快速檢測手段設備。（三）進一步完善應急加工、銷售網點。目前，糧油加工企業多數改制或民營，很少的幾個國有或國有控股的加工廠，日處 理能力較小，且機器老化，設配陳舊，已不能適應現代糧食流通1=1所需。按照糧食產業園區、庫、廠合一建設的思路，大、中糧庫 建設可規劃或引導建設糧油加工企業；同時可依托社會資源，通 過與應急加工、銷售企業簽訂協議，在非應急狀態下給予應急網 點企業適當的政策和資金扶持。合理規劃銷售網點，實現二環路 以內網點服務半徑不超過400米，二環路以外服務半徑
15、不超過500米，通過這些網點調控市場，穩定特殊時期市場物價，保證糧油應急加工、銷售渠道的暢通，實現特殊時期市場應急供應。1=1（四）建立和完善全市糧食流通市場公共信息網絡平臺。通 過市糧食局信息中心為核心，搭建市、縣、站、庫四級信息平臺， 以計算機網絡為基礎，充分發揮現有的資源配置和作用，提高政 府投資效率。按照信息技術發展方向和要求，配備和更新計算機, 建立信息網絡，開發和應用糧庫管理信息系統，開展糧食信息監 測網試點工作，通過應用系列行業專用軟件系統，可全面、及時、 準確地反映全市糧食流量、存量和價格等情況，達到上下貫通、 左右互聯、功能齊全、反應靈敏的市、庫點、批發市場糧食信息 網絡體系
16、，逐步實現機關辦公自動化、糧食政務公開化、行業管 理智能化和糧食商務化。提高工作效率和質量，應對各種情況所 需，在應急狀態下才能更好地發揮作用。（五）構建和完善與國際監測和檢測標準方法接軌的杆糧食檢驗檢測系統。在這次應急工作中，由於杆市糧食系統沒有自己 的糧油質量監督檢驗站，救災糧的原糧檢測和加工出的成品糧檢 測都隻能依靠省糧油質檢站，由於他們工作量及檢測安排等因素 影響，使得我們的救災糧安排工作進展受到很大影響。恢復重建 杆市糧油質量監督檢驗站是很有必要和急需的。整合檢驗檢測資1=1源，強化糧油食品衛生安全檢測能力，發揮特大中心城市的帶 動和輻射作用，可通過建設大型的糧油檢驗檢測中心來樹立我市 糧食流通主渠道形象，對重建的杆市糧油質量監督檢驗中心（站），要根據國際檢驗檢測技術發展方向和新的標準方法，配 套先進的糧食檢
