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1、长治市城乡收入差距扩大化及对策2004-10-25 15:00:01 农调队窦志英 阅读1582次随着改革开放和经济建设的不断深入,长治市人民生活水平 有了显著的提高，收入分配格局发生了深刻的变化，居民的收入 水平大幅度提高，生活质量改善显著，但同时也应该看到，在收入 分配领域仍存在一些突出问题，如居民收入差距不断扩大，城乡 收入差距比较明显。一、城乡居民收入差距现状改革开放以來，我市的经济持续稳定增长，城乡居民收入成 倍增长，人民生活显著改善，从总体上讲，我市已实现了从温饱 到小康的历史性跨越。从1978年到2003年，国民生产总值（GDP） 年实际增长9.8%,农民纯收入实现增长11倍，年
2、均增长5.4%o 城镇居民人均可支配收入实际增长4倍,年增长6.8%。但与此同 时，居民收入差距也在扩大，突出表现在城乡Z间，地区Z间， 城镇居民内部Z间，农村居民内部Z间的收入差距呈逐步扩大趋 势。（一）城乡居民收入差距在不断扩大城乡居民的收入差距在20世纪90年代前期曾有所缩小，但 从1991年以来，总体上在被动中呈扩大趋势（见表1）到2003 年城乡居民收入比例由1999年的2.01： 1 （以农村为1,下同） 2002年和2003年又进一步扩人为2.33： 1和2.45： 1。表1.城镇居民人均可支配收入对农村居民人均纯收入的倍数（二）城乡居民消费差距相应扩人城乡居民巨大的收入差距不可
3、避免地引发了消费水平的差 距和消费结构的差距，并且呈扩大趋势.1988年到2003年，城镇 居民人均消费支出增加了5.8倍，农村居民只增加了4.2倍。1988 年城乡居民消费差距为1.93:1, 2000年则大到2.29:1, 2003 年拉大到2.69:lo从消费结构上来看，农村居民80%以上的支出 都花费在吃穿住上，而城镇居民花在吃穿住上的比例在60%左 右；2003年农村居民恩格尔系数为43.9%,而城镇居民恩格尔系 数为32.1%,前者比后者高出11.8个百分点。（三）城乡居民内部收入差距也呈扩大趋势1985年我市城镇居民基尼系数为0.15,说明当时我市城市 内部居民收入分配是高度平均
4、的。1995年我市城镇居民基尼系 数为0.21,说明我市城市内部居民收入分配是相对平均，2003 年这一数据扩大为0.43,城市内部收入呈扩大趋势，而冃差距偏 大，收入增速随收入水平呈阶梯式增长，R卩收入越高的收入増长 越快，呈现典型的“富者越富，穷者越穷覽女02003年，城镇居民可支配收入高低倍数（10%最高收入户与10%最低收入户的 平均收入之比）为10倍。而1985年只有3倍。二、城乡居民收入差距扩大的原因 （-）直接原因城乡产业结构差界导致工农效率差界，城市支柱产业主要是 利润率高的工业和第三产业。T业借助于体制创新，科技创新， 在市场化、城市化、信息化的带动下，集中了大量资金和优质劳
5、 动力，具有较髙的劳动生产率，正在快速地向现代化方向发展， 这是城市居民收入快速增长的基础。而农业仍是国民经济中弱质 产业，特别是农户小规模经营和低索质的劳动力以及人多地少的 资源状况，使得农业劳动生产率低下，农业现代化步履维艰。特 别是大量人口滞留在农村，农村劳动力大量剩余，短期内劳动生 产率很难提高。据统计，2003年我市农业增加值只占GDP的10.7% 左右，而农村人口占全市人口的66%左右，这样多的农村人口瓜 分不多的增加值，其收入增长难不足为怪。农民收入总量增长放慢，增长速度在卜降，19952003 年，农村居民人均纯收入由1211元增加到2886元，年平均增长 26.5%,增长2.
6、38倍。分年度看，农村居民人均纯收入实际增长 速度 1995 年35.9%,1999 年 12.5%,2000 年 15.9%,2001 年 10.2%,2002年9.2%,2003年8.9%。农民收入的增长速度呈逐年 下降趋势。农民收入増速下降主要受农副产品价格大幅度下降的影响。 20世纪80年代初和90年代中期，城乡收入差距曾出现过两次 缩小，这主耍是政府人幅度提高农副产品的收购价格的结果。相 对于1978年，1983年农副产品收购价格提高了近50个百分点， 同期城乡收入比率下降60个百分点；1993年1997年农副产 品收购价格提高幅度比农村消费价格指数的上升幅度高出了近 90个白分点，
7、城乡收入比率两年中下降了近40个白分点。（二）深层原因：体制和制度方而的原因。造成城乡收入差 距扩大的深层原因是，在国民经济由计划经济向市场经济转轨 中，没有及时调整计划经济年代形成的城乡分割的二 節购？ “以农补工叩勺国民 收入分配格局，并主要以工农产品价格剪刀差和城由偏向的财政、金融政策支撑着城乡收入差距的扩大。 一国两制的户籍管理体制限制农民向城市流动。20世纪50 年代起，我国在苏联模式的影响下建立旨在以农业推动重工业发 展的计划经济体制，为确保这个体制的运转，国家制定了一系列 城乡隔离政策，用严格的户籍管理制度把农民限制在农村。农民 只能务农，不准进城务工经商，除非考学或参军，否则农
8、民很难 摘掉帽子，改变身份。改革开放以后，农民进城的户籍壁垒虽已 有所松动，但根木制度仍顽强地阻碍农民进城。计划体制下形成的工农产品价格剪刀差仍在转移农村财富。20世纪90年代以前，国家通过对农产品的统购统销和全国定购, 让农民贡献工业。20世纪90年代以后，虽然人部分农产品价格 已经放开，曲市场定价，但粮食、棉花等大宗农产品购销市场化 改革还没有完全到位。同时由于国家収消生产资料价格补贴，农 民生产成本实际上是增加的。城市偏向的财政税收体制严重彩响了农业发展和农村的建 设。农村存得多，贷得少，金融体制严重制约了农村资金投入。三、缩小城乡收入差距的对策城乡收入差距从本质讲是个“三农问题。因为农
9、业效率 低，农民收入增长慢和农村落后才导致城乡居民收入差距以及由 此决定的整个城乡差距的扩大。因此，要缩小城乡差距，必须解 决好“三农”问题。从发展战略上统筹城乡经济社会I办调发展。（一）进一步深化对“三农”问题的再认识，彻底改变“一 国两策”、“二元社会结构”。“一国两策”、“二元社会结构”是计划经济体制的产物， 是造成当前“三农问题的根本原因，是同社会主义市场经济体 制不相容的。要建立完善社会主义山场经济体制体系，就必须改 变目前事实上仍在实行的“一国两策”的状况，改变事实上已经 形成的城乡两个市场同时运行的状况，要通过改革逐步建设全市 乃至全国的统一的城乡一体的社会主义市场经济体制。实行
10、社会 主义市场经济体制，就应该恢复农民的国民待遇，确认农民在社 会主义市场经济体制中同工人、干部、知识分了、城市居民一样, 也是市场主体。（-）处理好效率与公平的关系，加快经济增长。缩小城乡 居民收入差距。处理好城乡关系，目标还是促进经济增长和社会 发展。不能因为解决分配不公问题，而转移城市利益或扩大分配, 牺牲经济增长，而应该把蛋糕做大，在此基础上解决城乡居民合 理分配问题。处理这个问题关键是把握两点：一是在初次分配中, 不能为解决公平问题而牺牲效率，再回到“平均主义的老路上 去，二是不能因为经济生活中还存在效率不高的问题，就无视公 平问题。在现阶段我国生产力水平仍然较低的情况下，在经济发
11、展战略上仍应实行“效率优先，兼顾公平，的分配原则，只有通 过提高经济发展的效率，大力发展生产力，提高国民经济的总体 水平，才能为最终解决贫富差距问题奠定基础。同时，要避免贫 富悬殊和城乡对立，要从共同富裕的高度把握和实现社会的公 平。（三）要千方百计的提高农民收入。对农民多予、少取或不 取、放活。1995年以来我市农民收入增长缓慢，是城乡居民收 入差距扩大的重要原因。在农业和农村经济解决短缺进入供给有 余的新的发展阶段后，农民增收渠道发生了根本变化，特别是加入WTO后，我国农业和农民面临激烈的国际竟争，增收形势更为 严峻。目前解决农民收入要把握三点：一是坚持不懈地进行农业 结构调整，提高农产品
12、国际竞争力。二是坚持贯彻对农民“多予、 少収、放活”的方针，加大税费改革力度，切实减轻农民负担， 并以此为契机，改革农村行政管理体制，财政税收体制和金融体 制，建立适应市场经济发展的公共财政体制。三要加大对农业基 础设施建设的投入，提高农业抗灾能力，改善农民生活环境和农 村生态环境。（四）耍统筹城乡发展、全面建设小康社会。全面建设小康 社会的垂点和难点在农村，这不仅是因为农民增收难，而且因为 农村社会事业发展基础差，更是因为农村人口多。不把庞大的农 村人口转移到城市，“三农问题不能从根木上解决，城乡差距 不能从根本上解决，全而建设小康社会也将成为一句空话，耍把 大量人口转移出农村，加快农村公共
13、事业发展，根据国际经验， 最好的途径就是统筹城乡发展，加快城市化进程。（五）改革教育体制，实现城乡一体的教育体制。科学技术 是第一生产力，科技之争主要是人才之争，人才之争又主要是教 育之争。然而在农村，农民的文化素质远低于城市居民，根本不 适应农村城山化和现代化建设，这主要是城乡分割的教育体制造 成的。现在的教育体制是建立在城乡分割的户籍制度基础上的， 从现实看，城市中小学教育经费由国家负担，农村中小学教育经 费由乡村、农民口筹解决。城市中学特别是地级以上城市中学， 对农民了女关了门，这样实际上是阻断了农村广大青年的成才Z 路，造成了城乡青年发展机会起点不平等的格局。因此必须彻底 改变“城乡分治，一国两策，实现城乡一体教育体制。（六）加快农村社会事业发展，提高农民生活质量。农村经 济文化滞后，农村的教育、卫生和文化事业更为落后，要加快农 村社会经济的全而发展，必须按照十六大的耍求，加大对农村教 育的支持，着力改善农村医疗卫生状况，扶持农村文化事业发展， 加快消除农村社会事业发展滞后这一全面建设小康社会中的重 大制约因索。
