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1、经济体制领域的优化（作者:单位:邮编:）在深化所有制改革、大力发展民营经济方面，将关键环节放在 民营权利与责任的界定上。民营经济是天然的市场经济，必须在市场 经济中赋予重要的地位，否则，市场对资源要素的配置作用就难以充分体现。首先，要放开那些不必要实行垄断的领域，i予民营企业投资经营的权利，包括融资的权利、就业的权利、分配的权利等；其次, 划定民营经济的责任边界，减轻民营经济的税费负担；再次，建立平 等竞争的市场秩序，督促民营经济守法经营，诚实竞争。在推进行政 体制改革、建设服务型政府方面，将关键环节放在进一步明确政府的 职能和行使职能的监督约束上。由我国经济体制改革的特点决定，政 府行政体制
2、改革是处在重点领域、居于关键环节的改革。首先要明确 界定政府的职能，其次要让“无形的手”充分发挥作用。在省直管县体制改革、理顺省市县关系方面，将关键环节放在 省与县事权和财权的划分上。认真总结已经实行的省财政直管县的经 验，进一步推行全面的省直管县，并建立起一整套管理层次，应该由 县里干的事让县里来干，并匹配必要的经济、行政权力，同时承担相 应的责任义务。其次，充分考虑江苏区域发展差异很大的情形，实行 有区别的政策。对贫困地区的县，省里仍然实行必要的倾斜政策。再 次，对省辖市，按照中心城市的特点，要有独立性地发展城市经济， 增强聚集和辐射能力。在资源性产品价格改革、促进可持续发展方面，将关键环
3、节放 在资源性产品价格的定价机制上。江苏经济长期两头在外，是典型的 加工制造业省份，资源相当紧缺，必须高度重视资源的供给来源和使 用效率。关键是建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度 和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节 约和环境保护，改变长期以来资源价格偏低、甚至无偿使用、浪费资 源的经济发展方式。引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使 用和交易制度。健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流 转和公开、公平、公正交易。在收入分配制度改革、合理调整收入分配关系方面，将关键环节放在建立公平收入分配秩序上。收入分配制度改革涉及政府、企业、 劳动者三方利益关
4、系，是改革最难攻坚的战役之一。核心是更加关注 公平，建立良好的收入分配秩序，保护合法收入，坚决取缔非法收入, 重视市场对劳动力和资本要素收入的初次分配，同时通过再分配建立 最低收入保障机制和高收入者调节机制，将人们之间的收入差距控制 在一个相对合理的范围以内，并提高中等收入人群的比重。深化江苏重点领域改革的对策建议进一步解放思想，坚定不移 推进改革深化。改革深化的过程，就是进一步解放思想的过程。针对改革面临的矛盾和难点：十二五”期间，要在全省范围内开展一场“解 放思想，深化改革，落实科学发展观”大讨论活动，继续坚持以实践 作为检验真理的唯一标准，通过解放思想统一对深化改革的认识，坚 定深化改革
5、的决心。通过解放思想，把改革不到位造成的问题与改革 带来的问题区别开来，把局部问题和全局问题区别开来，把改革操作 问题与改革方向问题区别开来，把一般性工作失误与改革措施失误区 别开来，把改革必须付出的成本与改革失误区别开来。破除一切妨碍 深化改革的思想观念，破除制约经济社会发展的体制性机制性障碍。尊重基层的首创精神，调动改革的积极性。改革既要有高层设计，也要有基层创造。江苏改革开放以来，先是苏南乡村办工业，后 是昆山自费办开发区，基层首创精神发挥了重要作用。江苏“十二五”时期，可以先提出改革的目标任务、列出改革面临的突出矛盾和难点所在，一方面鼓励基层从实际出发大胆地闯、大胆地试；另一方面，选择
6、有条件的地方和部门进行小区域、小范围改革深化的试点，精心设计方案，认真制定政策，取得经验后在全省推广，确保重点领域的 改革任务顺利完成。坚持统筹协调，形成全社会深化改革的合力。改革是一项规模 宏大、艰巨复杂的系统工程，必须统筹考虑各项改革工作，协调各方 面利益，做出统筹安排。要强调省委省政府的权威，强化改革的严肃 性。切实解决一些重要改革受部门利益牵制、难以快速和有效推进的 问题，建立健全强有力的改革协调机制，正确处理重点突破和综合配 套推进的关系，既根据需要和可能合理安排好改革措施的先后顺序, 又促使各项改革措施有机衔接，综合配套，相互协调。坚持政府谋划 在前、指挥在前、行动在前，勇于面对改
7、革难题，勇于率先做出榜样。建立改革的参与机制，提高决策的科学化程度。改革涉及到方 方面面的利益，必须建立起广泛的社会参与机制，让更多的利益相关 者参与其中，尊重他们的知情权、表达权和参与权。对一些涉及全局 性的重大改革方案，必须组织有关部门和专家进行论证，听取社会各 界意见和建议。对涉及公众利益的，要组织利益相关方进行公示或听 证，加强对改革重要环节和操作流程的规范，有序推进各顼改革。建立改革进程的评估、问责、监督机制。在改革实施过程中， 跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，注意改革中 出现的新问题、新情况，提出解决办法和改进意见，确保深化改革的 各项任务顺利完成。坚持以民为本，关注民生幸福。把增进全体人民 利益和创造平等机会，让全体人民分享改革成果作为深化改革的出发 点和落脚点。要聚焦人民群众关心的切身利益，将人民群众普遍反映 强烈的问题作为深化改革重点，并争取有突破性进展。比如，多年未 能很好解决的上学难、看病难、住房难等难题。作者：葛守昆单位：省社科院经济学研究所所长经济体制领域的优化
