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1、新城建立中心职责 文阐述了在法治建立中，新区建立与管理的辩证关系，指出了当前新区建立快速开展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯，充分肯定了城市管理在新城建立中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建立时期的城市管理必须做好的几方面工作。法治建立是新城建立与管理的有力保障。当前，我国正处于社会现代化建立的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建立社会法治国家，已成为加强社会民主和法制建立中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的根本方略，是开展社会市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建立新城区的
2、号召，我区不断加快河西地区的建立步伐，充分表达了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。城市建立是新城开展的必由之路。建立的目的是以完善城市功能为目的，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建立、改造，改变城市破、乱、旧的城市相貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的开展打下良好的根底。城市管理是在建立改造的根底上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反响、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建立开展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建立设施功能的问题，其本质
3、是一个将城市建立的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性开展问题，其本质是一个安康开展的过程。与城市建立具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市开展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。一、当前新城建立管理的成效及面临的几个深层问题以完善功能为目的，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建立与管理，让人民群众满意。一是根本成形的立体化交通体系。以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、江城一体的新城交通
4、格局。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等工程为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居程度。三是旧城改造换相貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进展了大规模拆迁改造，同时，配以撤除违章搭建、建立景观小游园等。目前，南湖公园的规划建立已经初步展现出显山露水的优美风貌。四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为
5、重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建立力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。六是根底配套设施完善。在开发建立河西新区的同时，对相应的配套设施进展事先规划安置；对老城区内的小区进展了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建立了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。在建立改造
6、的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：一整合与沟通问题城市的建立与管理应在整体协调、信息畅通的根底上进展，并且要以人为本，组织广阔市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建立还是管理方面，都没有明显表达。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建立部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与断定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建立工程时，因缺乏前瞻的目光，事后管理难易的决策准备，且建立工程与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建立方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建立与管理是相对封闭和独立，互相间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城开展的要求。二被动与预
7、警问题城市管理是建立开展到一定阶段的必然手段，也是建立的有力保障。目前，城市规划、建立时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建立中假设预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。这些都说明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反响不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。这些现象都说明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。三人治与法治问题新城的建立与管理必须在法治的
8、环境下进展，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城开展作深化调查、科学分析p ，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建立中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理程度波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到表达。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建立标准到位是城市管理严格执法的一个先决条件。二、应对策略一、树立依法行政理念，培养现代法治精神。当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，
9、法治是新城建立与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原那么，在宪法和法律的范围内行使行政权利和承当责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了南京市城市管理相对集中行政处分权试行方法，对过去概念模糊、互相扯皮、推诿等执法问题进展了梳理和标准。今年7月1日新出台了行政答应法。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经历、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政才能，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做
10、可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权利，履行职责，努力建立责任政府、法制政府、效劳型政府和廉洁政府。二、进一步完善城市管理体制，改良政府投资工程的监管方式，减少政府管理层级，进步资金使用效率。一是进一步明确政府在城市建立与管理中应承当的职能。将不应该由政府承当的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，进步利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易本钱的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性工程，按照“投、建、管、用”别离的思路，突出集中的专业化工程管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、
11、社会化运作，使社会资金可以按照政府意愿投资于根底设施领域。同时，完善政府投资工程信息公开发布平台，鼓励和发挥言论对政府投资的监视作用。三、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间可以迅速协调运作。一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差异，不同区域的根底设施、管理对象、管理目的、管理要求不尽一样，执法资配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重
12、点区域，施行区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与顶峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进展处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原那么，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，标准管理”的措施，充分考虑该地区根底设
13、施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进展积极疏导，完善根底设施，使管理标准有序。二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反响机制，进步执法的现场处置程度。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成。指挥中心装备各类执法必备的工具设备，包括电台、 、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干
14、道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进展处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员协管员、城管警察辅警、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建互相协
15、作机制，开展结合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合亲密的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目的由点到面，逐一落实到基层、详细经办人，形成职责清楚、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联络制度。积极、主动与市政、规划、建立、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联络、工作例会等制度，形成互相配合和协作的工作机制，经常性的开展结合执法，形成管理合力。四是实行前置管理提早介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连接性。积极主动的介入工程工程的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进展统一管理，以寓执法于
16、管理的形式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极结合建立、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处分手段，确保相应处分责任落实。四、进步利用经济手段管理城市的程度。在社会市场经济的条件下，城市是经济社会开展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建立，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理本钱，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行本钱。利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、效劳环境，把城市形象进步到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户
