论城市轨道交通应急管理体制的构建摘要：城市轨道交通应急管理是轨道交通运营中的重要环节，轨道交通突发事 件一旦发生将会对人们的生活造成重大的影响如何进行快速的响应，减少轨道 交通突发事件造成的损失，尽快的恢复正常运营状况已经成为了热点问题之一木文 重点从应急组织管理、应急预案管理、应急资源管理以及突发申•件管理4个方面论述建立科学轨道交通应 急管理体系的方法关键词：城市轨道交通应急管理体系突发事件应急预案城市轨道交通是城市公共交通的重要组成部分，它面向公众提供快速、便捷的交通运输服务， 具有建设耍求高、技术复杂度高、空运环境封闭、运转强度大等特点，因此在地铁建设和运营方面加强突 发爭件应急管理是十分必要的轨道交通应急管理水平的捉高能够右效加强对地铁建设、运营、设施保护 3方血的安全监管工作,建立了事前预警一事小处置一事后总结的应急管理机制，保障了公众生命财产安全、 建设施工安全、运营设备稳定和系统设施安全1、 应急组织管理根据突发事件的处理过程，城市轨道交通应急管理体系应Ltl应急预警体系，应急防御体系，应 急响应体系以及应急恢复体系组成应急组织机构是应急体系的中枢，是日常应急体系建设和应急规章 制度监督的主体机构，同时在突发事件发生时，应急组织机构也是应急指挥的决策和执行机构。
目前，应急系统的管理主要冇集中管理模式、代理工作模式和协同管理模式多数情况下采用分层 协作、集中管理的工作模式其中，线网应急机构和各线路应急组织机构在常态状况卜-属于生产调度指挥 部门，内设应急值班岗位，负责该机构从常态向应急状态的转化总公司应急机构是地铁公司内专业应急 机构，常设应急值班岗位，负责与总公司应急委员会成员的联系与协调3个层级间的关系为逐层向上负 责，即各线路应急机构对线网应急机构负责，线网级应急机构对总公司级应急机构负责2、 应急预案管理应急预案即突发事件应急处置行为规程，必须具备较强的可操作性，在内容组成上应包括危害因素、 事件类型、事发场所或部位、事件等级、处置目标、工作组织、岗位职贵、处置流程、预案仿真及培训演 练等在功能要求上应体现职责分明，流程固化，操作简便，处置冇效从预案体系來说，预案分为以下 几类2. 1总体预案总体预案即应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案 框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是 指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件2. 2现场预案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
现场处置方案应具体、简单、针对性强，现场处置方案应当包括危险性分析、可 能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置耍点和注意事项等内容现场处置 方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会, 熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、止确处置现场预案是突发事件发生时，规定现场救援人员应急救援的操作规程从预案层级来说，现场预案应 根据应急组织的层级编制不同级别的应急预案，如某线的应急处理程序，线网指挥中心应急预案从预案 内容來说，现场预案的内容应斥可能的详细，例如某线控制中心应急处理程序，应包含路某个区段应 急状况下的行车方案、组织方案等内容2、 3专项预案专项预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划和方案， 是综合预案的组成部分，应按照综合预案程序和要求组织制定，并作为综合预案 的附件，专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施例如：恶劣 天气应急预案，防台风应急预案，大客流应急预案等3、 应急资源管理应急资源包括防灾、救灾、恢复等环节所需的各种应急保障H前，我国城市轨道交通迅猛发 展，很多城市的轨道交通己成为线网，多条线路的地铁运营设备不尽相同，给应急救援添加许多闲难。
因此，针对轨道交通的网状化发展，应急救援队和应急救援物资的设置应采取线路救援中心、区域救援点 与流动抢险车相结合的方式线路救援中心的设立H的是：解决地铁重人突发事件，在救援中心配置专业 救援人员，大型救援机械等区域救援点能够快速赶赴现场，迅速解决其负贵范围内常见系统设备故障， 并配合救援中心的大型救援活动区域救援点配置熟悉常见地铁设备的救援人员以及小世救援设备流动 救援年负责某线路中的一个区域，配置小型救援设备和熟悉木线路设备的救援人员上述设置能够形成“点 •线-面”的应急资源配置，从而达到快速到场，专业救援的应急救援效果，提高应急救援的效率4、 突发事件管理城市轨道交通突发事件应急管理体系的建设应遵循预防为主、快速响应、平战结合、以人为本 的思想，城市轨道交通应急管理体系的建设应遵循以下原则1. 平战结合，预防为主：城市轨道交通应急管理体系建立的冃的首先是减灾，防灾，事故在发生 前总会或多或少的出现一些征兆，应建立完善的检测和预警系统，尽早的发现事故发生的征兆，将事 故扼杀在萌芽之中即使发生突发事件，也耍努力将事件的影响控制在最小程度城市轨道交通是服 务于大众的，其应急体系的建设不光要考虑突发事件发生的情况，而且要充分发挥其快速、运量大的 特点，为解决城市的交通需求做贡献。
2. 分工明确，快速响应：城市轨道交通突发事件的处理不是单靠一个部门就能完成的，需要广泛 动员各种纽织和力量参与;需要统一指挥、统一行动；需要各个部门相互支持、快速联动；需要有技 术、物质、资金、舆论各方面的支持与保障；还需耍法律、政策的依据山于轨道交通突发事件的处 理对于时间的要求非常高，因此应建立“分工明确，快速响应”的应急机制，在制定预案时应充分考 虑到各种可能的突发情况，将具体的分工明确到涉及应急处理的每一个部门及岗位，并联合多部门进 行模拟演习，建立快速响应的应急机制3. 统一指挥，属地为主：一旦突发事件发生，应遵循统一指挥的原则，利用先进的通信系统，监 控系统组成应急指挥系统，使得指挥人员能够在第一时间内下达指令，并将指令传送到各应急部门， 对各部门进行统-的指挥以完成应急处置同时在处理事故时应遵循属地为主的原则，即在制定应急 方案的时候应充分考虑当地的实际情况，调用当地的应急资源，纽织救援队伍來完成应急救援工作轨道交通突发事件具有突发性，并且由于其客流量巨人，行驶速度快，一旦发生突发事件所 带來的后杲是非常严重的虽然再完美的预防措施也不可能完全阻止轨道交通突发事件的发生，但是 仍然可以通过一系列的预警描施來降低它所带來的损失。
这个阶段应建立应急预警子系统，分析各项 风险，将薄弱的环节找出来，并解决问题要求：1遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定；2全面计划突出豆点3周密组织，统一指挥4由浅入深，分部实施5讲究实效，注重质量4.1突发事件类型根据突发事件的性质、特征以及危害等级，突发事件可分为4大类：（1） 自然灾害：包含台风和異南等对自然生态环境、人居环境、人类及其生命财产造成破坏和危害的 自然现象2） 事故灾难：针对城市轨道交通建设、运营产生影响的工程事故、设备故障等，例如：塌方、AFC 设备故障等3） 公共卫生：针对地铁设施内影响民众健康的突发事件，例如：巫人传染病、毒气等4） 社会安全：主要指影响地铁安全的社会申件具体来讲，主要包括：人潮、恐怖袭击、乘客申 件4. 2突发爭件处置层级地铁突发事件处置层级应与公司应急组织机构相互对应，分为3个级别：总公司应急指挥部、线网 应急指挥中心和区域控制（OCC）应急指挥中心3个层级分别代表总公司层级、线网层级和线路层级行 使的应急指挥权在地铁运营公司内部层面，从应急组织体制、运行机制和保障措施等儿个关键环节加 以优化，全而推进地铁应急管理建设主耍应重点关注以下四个方面：1） 从应急抢险组织体系方面看，针对不同级别不同类别的突发事件应建立总部层级的应 急组织体系。
比如：成立运营事业总部抢险领导小组和现场指挥部，从抢险、运营保障、安 全技术、信息发布、协调保障等不同方面，根据现场反馈信息和抢险需求及时下达抢险指令, 为抢险过程提供安全技术等支持，并组织抢险结束后安全运营前的相关工作2） 从预防与预警方面看，应制定安全牛产隐患排查治理工作管理办法及安全住产风险评 价管理办法等制度以及在监控设备方而引进高科技技术来保障运营监控的有效性根据突发 事件的等级划分预警级别，以及事态的发展和处置情况做出预警的发布、调整、解除等指令3） 从分级响应方面看，响应行动应按照事故（事件）的可控性、严重程度和影响范围，由 高到低划分级别，一旦发生突发事件，可立即采取应急响应，启动相应等级应急预案4） 从保障措施方面看，主要应包括人力和物资保障，医疗卫牛、车辆运输及治安保障， 通信保障，技术保障，财力保障，宣传、培训、演练等全面提高地铁突发事件的应急能力和水平，更好地回应民众以及社会，把突发事件的损 失降低到最小程度，才能保障人民群众的生命、财产安全和维护整个城市的稳定4. 3突发事件处置流程5、 地铁应急体系建设实践结语：随看城市轨道交通快速发展，城市轨道交通行业面临的安全形势日益严峻,城轨安全关系着人民的 生命安全和社会稳定，加强应急管理体制是地铁I【常匸作的雨中之雨。
木文捉出从应急组织管理、应急预 案管理、应急资源管理、突发事件管理、地铁应急体系建设实践5个方面建立完善的地铁保障体系，初步 探讨了适合城市轨道交通的应急管理方法，期塑能为地铁应急管理发展做出贡献。