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1、1第三节第三节 具体行政行为具体行政行为一一、行政许、行政许可可u （一）含义：指（一）含义：指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，经依法审查，准予准予其从事特定活动的行为其从事特定活动的行为。 （第第2 2条条） 绝对禁止绝对禁止 禁止禁止 相对禁止相对禁止 法不禁止即自由法不禁止即自由行政许可设定的范围行政许可设定的范围l l 行政许可法第12条（p104)l 4（二）行政许可的特征（二）行政许可的特征1.1.是是一一种种具具体体行行政政行行为为2.2.是是一一种种依依申申请请的的行行政行为政行为3.3.其其存存在在的的前前提提是是法
2、法律的一般禁止的存在律的一般禁止的存在4.4.是是一一种种要要式式行行政政行行为为 5.5.是是一一种种授授益益性性行行政政行为行为6.6.其其目目的的在在于于抑抑制制公公益益上上的的危危险险或或影影响响秩秩序序的因素的因素5（三）行政许可的分类（三）行政许可的分类1.1.以许可的性质为标准以许可的性质为标准 行为许可、资格许可行为许可、资格许可2.2.以许可是否附加义务为标准以许可是否附加义务为标准 权利性许可、义务性许可权利性许可、义务性许可3.3.以许可享有程度为标准以许可享有程度为标准 排他性许可、非排他性许可排他性许可、非排他性许可4.4.以许可的范围为标准以许可的范围为标准 一般许
3、可、特殊许可一般许可、特殊许可5.5.以许可有效期的长短为标准以许可有效期的长短为标准 长期许可、短期许可、临时许长期许可、短期许可、临时许可可（四）行政许可的作用（四）行政许可的作用1.积极作用积极作用2.消极作用消极作用6（五）行政许可的基本原则（五）行政许可的基本原则71.1.许可法定原则许可法定原则2.2.许可公开原则许可公开原则3.3.许可便民原则许可便民原则4.4.保护申请人程保护申请人程序性权利原则序性权利原则5.5.信赖保护原则信赖保护原则6.6.禁止转让原则禁止转让原则7.7.监督原则监督原则 二、行政征收二、行政征收 指行政主体为了国家和社会公共利益的指行政主体为了国家和社
4、会公共利益的需要，根据法律、法规规定，以强制的方需要，根据法律、法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对人一定金钱或实物的一种具体行政行为人一定金钱或实物的一种具体行政行为 （一）行政（一）行政征收征收的定义的定义 （二）行政征收的特征（二）行政征收的特征1.强制性强制性2.形式多样形式多样性性3.无偿性和无偿性和相应的补偿相应的补偿性性4.法定性法定性5.先定性和先定性和固定性固定性行政征收案例行政征收案例xxxxxxxx年年1212月，月，A A镇政府根据其所属镇政府根据其所属B B市政府市政府107107号文件号文件“关于进一步加强我市
5、运输营业税、车船关于进一步加强我市运输营业税、车船税征收管理的通知税征收管理的通知”，向村、镇直属单位安排征，向村、镇直属单位安排征税工作。该镇税工作。该镇C C村干部与镇派驻干部根据镇政府的村干部与镇派驻干部根据镇政府的安排，为完成征税任务，即以安排，为完成征税任务，即以A A镇政府的名义向该镇政府的名义向该村拥有车辆的农户征收车船税。当对秦某机动农村拥有车辆的农户征收车船税。当对秦某机动农用三轮车征税时，秦某以其使用的机动三轮车是用三轮车征税时，秦某以其使用的机动三轮车是借用其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，借用其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，C C村干部村干部与镇派驻干部将该车强行推到村委
6、予以扣押。与镇派驻干部将该车强行推到村委予以扣押。 事发后，秦某将其弟秦小某事发后，秦某将其弟秦小某xxxxxxxx年年8 8月月1616日购日购车发票和已向税务机关缴纳车船税车发票和已向税务机关缴纳车船税3030元证明交元证明交给村干部，要求解决扣车问题给村干部，要求解决扣车问题。后经多次反映，。后经多次反映，A A镇政府向镇政府向C C村委交待让秦某缴税后把车开走，村委交待让秦某缴税后把车开走， 因秦某不同意，致使扣车问题一直未能解决。因秦某不同意，致使扣车问题一直未能解决。为此秦某到为此秦某到A A镇政府、镇政府、B B市信访办，到省城直至市信访办，到省城直至北京上访，均未解决。北京上访
7、，均未解决。xxxxxxxx年年4 4月月2020日，秦某及日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要求撤销其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要求撤销A A镇镇具体行行为，赔偿扣车损失具体行行为，赔偿扣车损失2 2万元。万元。 （三）行政征收的种类（三）行政征收的种类1.1.税税的征的征收收2.2.费费的征的征收收3.3.土地土地的的征收征收4.4.企业企业征征收收5.5.其他财其他财产产的征收的征收 （一）概念（一）概念 指行政主体为了指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程公共利益的需要，依照法定程序，强制征用相对人的财产并序，强制征用相对人的财产并给予合理补偿的一种具体行政给予合理补偿的一种
8、具体行政行为行为 三、行三、行政征用政征用 （二）（二）行政征用的种类行政征用的种类 1.1. 土地征用土地征用2.2.劳务征用劳务征用3.3.房屋、设备、房屋、设备、交通运输工具交通运输工具等财产的征用等财产的征用（三三）行政征用的行政征用的特征特征 1.强制性强制性2.公益性公益性3.法定性法定性4.一定的一定的补偿性补偿性案案 例例2000年年11月泗阳县月泗阳县270余亩土地被规划为工业园区用余亩土地被规划为工业园区用地。泗阳县人民政府（甲方）分别与众兴镇五里村（乙地。泗阳县人民政府（甲方）分别与众兴镇五里村（乙方）签定方）签定“泗阳县工业园区征地补偿协议泗阳县工业园区征地补偿协议”，
9、协议约定，协议约定征地补偿费用征地补偿费用7064304元人民币。协议签定后，县政府元人民币。协议签定后，县政府在征用及有关农用地转为建设用地等手续尚未被有权部在征用及有关农用地转为建设用地等手续尚未被有权部门批准情况下，即将该地批准给有关用地单位使用。后门批准情况下，即将该地批准给有关用地单位使用。后村民起诉要求判决补偿协议无效。村民起诉要求判决补偿协议无效。法院认为，根据法院认为，根据土地管理法土地管理法规定，本案中泗阳县规定，本案中泗阳县工业园区用地原为农民承包的耕地，涉诉土地约工业园区用地原为农民承包的耕地，涉诉土地约18公顷，公顷，属于江苏省人民政府批准范围。属于江苏省人民政府批准范
10、围。土地管理法土地管理法还规定，还规定，征用农用地的应当先行办理农用地转用审批。现有证据征用农用地的应当先行办理农用地转用审批。现有证据不能证明涉诉土地已经经过有关部门办理转用审批及征不能证明涉诉土地已经经过有关部门办理转用审批及征地批准手续。因此，泗阳县人民政府未办理相关批准手地批准手续。因此，泗阳县人民政府未办理相关批准手续即进行用地行为无法律依据。续即进行用地行为无法律依据。该征地补偿协议应当认该征地补偿协议应当认定无效。定无效。案例案例 某县为了发展经济，增加财政收入，拓宽就业渠道，某县为了发展经济，增加财政收入，拓宽就业渠道，决定进行招商引资，与外商合作兴办一大型钢管厂。决定进行招商
11、引资，与外商合作兴办一大型钢管厂。为建设该工厂，县政府决定征用某村一块土地，但是为建设该工厂，县政府决定征用某村一块土地，但是该村村民不同意，并以该县政府为被告起诉到法院。该村村民不同意，并以该县政府为被告起诉到法院。村民们认为虽然县政府招商引资是为了发展全县经济，村民们认为虽然县政府招商引资是为了发展全县经济，增加财政收入和就业机会，但直接获利的是厂家，因增加财政收入和就业机会，但直接获利的是厂家，因此，该征用土地行为不具有公共利益的目的。而县政此，该征用土地行为不具有公共利益的目的。而县政府认为，征用土地是为了发展经济，增加财政收入和府认为，征用土地是为了发展经济，增加财政收入和就业机会，
12、得利的不仅仅是厂家，而且包括该村村民就业机会，得利的不仅仅是厂家，而且包括该村村民在内的所有全县居民，因此该征用行为符合公共利益在内的所有全县居民，因此该征用行为符合公共利益的目的性条件。的目的性条件。习习 题题 行政主体向违反行政法规定的相对方收取行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于排污费的行政行为，在性质上属于( ) ( ) A. A.行政征收行政征收 B.B.行政征用行政征用 C. C.行政许可行政许可 D.D.行政处罚行政处罚习习 题题 2.某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一块地皮，准备建造一现代化小区。后
13、市政府根据城市发块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并将该部分建成为城展的战略需要，欲将此块地皮收回并将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市中心公共绿地。对于市政府市政府的的上述行为上述行为看法正确的是看法正确的是（ ） A.A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益行为是为了公共利益 B.B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成的损失应给予补偿的损失应给予补偿 C.C.市政府无权收回此块地皮市政府无权收回此块地皮 D.D.市
14、政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达公司一市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达公司一块地皮块地皮 四、行政确认四、行政确认 （一）行政确认的含义（一）行政确认的含义 是指行政主体依法对行政相对是指行政主体依法对行政相对人的人的法律地位法律地位、法律关系法律关系或有关或有关法律事实法律事实进行甄别，给予确定、进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。告的具体行政行为。（二）行政确认的特征（二）行政确认的特征1.1.行政确认行为的主体是行政主体。行政确认行为的主体是行政主体。2.2.行政确认行为的内容或者目的，是对行政相对行政确认行为的内容
15、或者目的，是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定。人的法律地位和权利义务的确定或否定。3.3.行政确认权是国家行政权的组成部分。行政确认权是国家行政权的组成部分。4.4.行政确认是要式行政行为。行政确认是要式行政行为。5.5.行政确认是羁束性行政行为。行政确认是羁束性行政行为。（三）行政确认的内容（三）行政确认的内容1.法律事实的确认（1）技术鉴定）技术鉴定（2）卫生检疫）卫生检疫（3）抚恤性质和等级的鉴定）抚恤性质和等级的鉴定（4）公证）公证（5）其他）其他（三）行政确认的内容（三）行政确认的内容2.法律法律关系关系的确认的确认（1）不动产所有权的确认不动产所有权的确认（2）不动产使
16、用权的确认不动产使用权的确认（3）合同效力的确认合同效力的确认（4）专利权的确认专利权的确认（5）其他）其他（四）行政确认的形式（四）行政确认的形式1.确定（房产权证）确定（房产权证）2.认定（质量合格认证）认定（质量合格认证）3.证明（身份证、公证）证明（身份证、公证）4.登记（户口登记）登记（户口登记）5.鉴证（合同鉴证）鉴证（合同鉴证）（五）行政确认的种类及范围（五）行政确认的种类及范围1.1.公安行政确认公安行政确认2.2.民政行政确认民政行政确认3.3.劳动行政确认劳动行政确认4.4.卫生行政确认卫生行政确认5.5.经济行政确认经济行政确认6.6.司法行政确认司法行政确认辨析题辨析题1.行政确认中，行政机关有自由裁量权行政确认中，行政机关有自由裁量权2.行政确认是要式法律行为行政确认是要式法律行为3.公安局给公民办理居民身份证是行政确认公安局给公民办理居民身份证是行政确认4.户口登记是行政许可户口登记是行政许可五、行政给付五、行政给付 （一）行政（一）行政给付给付的含义的含义 指行政主体依照有关法律、法指行政主体依照有关法律、法规的规定，赋予公民一定的物质规的规定，赋予公民一
