淮安市家庭服务业机构调查情况分析报告

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1、淮安市家庭服务业机构调査情况分析报告发布时间：2011-12-31字体：【大 中 小】【关闭窗口】今年五、六月份，按照省厅发展家庭服务业调查工作调度会的部署，根据关于开展家 庭服务企业摸底调查的通知（苏人社函2011212号）要求，我市在全市范围内开展了家 庭服务业企业、民办非企业情况摸底调查T作。通过对此次调杳采集的数据进行梳理和分析, 现将调杳情况分析如下：一、调查的总体情况1、调查企业基本情况。本次调查的范I韦I主要是我市在工商行政部门登记注 册的从事家庭服务业企业、在民政部门登记的从事养老陪护民办非企业和居家养 老服务中心。本次调查涉及161户家庭服务机构，从业人员1983人。按企业性

2、质 分，集体企业5户，私营企业125户，股份合作制企业14户，民办非企业17 户；按所属业态划分，家政服务业态89户，养老服务业态3户，社区照料服务 1户，其他业态68户。服务类型主要有家政服务、室内清洗保洁、中介服务、 婚庆礼仪、搬家服务、家电维修、信息咨询等。本次未调查到病患陪护业态。按 营业额排序前10位的企业其他业态的有7家，最高营业额300万元，仅有3家 是家政服务业态的企业，见表1。表1：营业额排名前10位家庭服务机构情况序号金业名称营业额从业人数品牌1淮安市新城劳动保障服务有限公司300500无2淮安市山帼信息咨询服务有限公司30090无3淮安市淮阴区荣光殡仪29230无服务有限

3、公司4金湖县杰诚物业服务有限公司200142无5江苏金帝物业服务有限公司150300无6淮安市大米网物站递送服务中心15067无7淮安新区人力资源开发区有限公司12546无8淮安市天职天利家政服务有限公司116. 18173天职天利9淮安市清浦区武敦社区服务中心7529无10淮安市馨宁保洁有限公-J72H0无2、调查从业人员情况。本次调查的家庭服务企业从业人员共1983人，其中 员工制人员721人，占从业人数的36. 4%。性别和年龄结构:男性从业人员共919人，占46.3%,其中649岁的51 4人，50岁以上的405人；女性从业人员1064人，占53.7%,其中1639岁的 501人，40

4、岁以丄的563人。可以看岀男性从业人员以青壮年为主，主要从事室 内外保洁、搬家、婚庆礼仪等服务；而女性从业人员以中年人为主，主要从事家 政服务（钟点工、保姆）、室内清洗保洁等工作。城乡：城乡比例差别较大，农村人口 1360人，占68.6%,城镇人口 692人，山31.4%,农村从业人员数略高于城镇从业人数。技能：本次调查的从人员中参加过培训的535人，仅占从业人数的27%,可 以看出我市家庭服务业从业人员技能水平较低，培训工作开展得不普遍。学历：本次调查的家庭服务业从业人员学历相对较低，初中及以下的983人，占从业人数的49.6%,高中756人,占38. 1%,大专及以上244人,仅占12.

5、3%o这也是他们技能水 平不高的一个重要影响因素。见表2：表2：家庭服务从业人员学丿力情况家庭服务从业人员文化程度人数比例(%)初中及以下98349.6高中75638. 1大专及以丄24412.3总计1983100收入：家庭服务业从业人员收入整体水平较低，参差不齐。本次调查的从业 人员工资水平，家政服务业态的年平均工资在12万元左右，养老服务业态年平 均工资在1.8万元左右，其他业态年平均工资在1. 2万元左右，其中的殡葬服务 业年平均工资相对较高，为2. 2万元左右。参加保险情况：本次调查的从业人员中，参加社会保险的1000人，占从业 人数50. 4%；参加商业保险的155人，占7. 8%；

6、未参加保险的828人,占41.8%。 可以看出社会保险H前已覆盖到许多家庭服务企业，但覆盖率并不高。二、我山家庭服务金业的现状和存在的问题淮安市家庭服务业己步入了新的发展阶段，涉及的行业和企业在不断增多， 尤其在提升城区家庭牛活质量、吸纳劳动力就业和促进经济社会发展等方面发挥 了重要作用。但是调查情况也真实反映出了我市家庭服务企业与苏南等发达地区 相比，总体发展缓慢，特别是近年来需求量日益增加的家政服务和养老陪护业态 的服务机构，经营规模小、管理不规范、从业人员少、服务项冃单一等现状，严 重制约了我市家庭服务业的快速发展，无法满足城市用民的需求，主要存在以下 儿个问题：1、家政公司发展缓慢，创

7、办规模小。我市家政服务、社区照料、病患陪护等业态，虽然经过了近十年时间的发展，但发展速度十分缓慢，与市场需要极不相适应，还是处于十年前的中介模式，大部分仍然是小作坊经营，规模小，体系不健全，如本次调查的专门从事家政服务，从业人员13人，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，根本无法对服务人员进行培训 和管理，因缺乏培训从业人员的技能水平较低，基本还是未参加培训、无证上岗。H前，苏北与苏南建设情况差距较大，地方政府投入很少，靠省补资金，仅能挂 牌成立，基本没有床位、食堂和服务人员，运作得比较好的也仅限于为能够生活 自理的老人提供健身、娱乐活动，不能提供上门服务和养老服务。2、

8、行业准入条件不高，从业人员素质普遍较低。家庭服务业虽然市场广阔,供不应求，但是，进入门槛低，3万元就可以注册一家服务机构，往往是“一间 门面、一张桌子、一部电话、一块黑板”，一家家庭服务公司就开始经营运作了。服务标准不一、价格管理混乱，特别是无照经营的散户和部分中介机构，只收小 介费、介绍费，别的什么也不管，对用户完全没有保障，在客户中造成了极坏的 影响，严重扰乱了家庭服务市场。同吋，机构创办人也是层次各异，人部分人文 化素质不高，缺乏企业管理知识和经验管验，家庭服务业从业人员学历不高、未 参加培训直接上岗的情况较为普遍，这些都在定程度上影响了家庭服务业的进 一步发展。3、多数家庭服务公司经营

9、状况不良。本次调查的工商部门提供的家庭服务 企业信息中，死户较多，在地税部门进行调取相关信息时，已登记的很多单位出 现“0申报”情形，（0营业额，0缴税额）,电话联系不上，单位登记地址无 人，无法调查。家政服务业态、养老服务业态的营业额普遍偏低。随着经济的发 展和人们生活水平的提高，居民对家庭服务的需求量越来越大，家庭服务具有很 人的发展市场，很多人看好这个行业，各种名H的家庭服务公司如雨后春笋般涌 现出来。但家庭服务是一个微利行业，许多家庭服务机构在经营一段时间后发觉 难以维系，很快关门，所以真正能发展起来的还是极少数正规、规范的家政公司。4、雇佣观念陈旧，影响家庭服务企业的发展。观念是影响

10、家庭服务业发展 的第一因素。一边是从业人员少，许多人认为家庭服务业是侍候人的行业，部分 城市下岗失业人员碍于而子，宁可只领取最低生活保障，也不愿放下所谓的“面 子”和“尊严”,“屈就”于家庭服务。一些进城务工的外来人员，在而对众多 城市居民不同程度的地域歧视和冷眼排斥时，也打消了从事家庭服务行业的积极 性和主动性。血从雇主来看，普遍想选择素质高、诚实可靠、技能优秀的家庭服 务员，但并不要求家庭服务人员持证丄岗，经过专业培训，只要能把事情做起来 就行，大部分雇主宇愿给家庭服务员个人较高报酬，而不愿意交管理费给公司， 造成了员工制企业人员流动过于频繁，缺乏市场竞争力，较难发展壮大。5、政府扶持力度

11、小，培训力量缺乏。一是政府扶持政策难以落实到位。近年来，上级 政府部门虽然出台了相关扶持家庭服务行业的系列优惠政策，但由于种种原因，一些优惠政 策和举措因缺乏冇效的推动，难以落到实处，全市家庭服务业仍处在举步维艰的艰难境地。是政府部门立法相对滞后。忖前，家政服务被排除在劳动法的适用范围Z外，我国尚 没有一部调整规范家政服务业的全国性法律或法规，因此，家政从业人员、家政企业和川户 的一些基木权益，无法得到法律的冇效保障，致使供求的各方都存在示顾Z忧。各种不具备 资质的“散、小、舌L、差家政中介小公司，纷纷打起政策的“擦边球”，而政府部门因缺 乏相应的执法依据，规范起來非常因难。三是职业技能培训缺

12、乏。政府未能牵头建立家庭服 务行业从业人员培训体系，缺乏师资力最和实践培训场所，未建立起系统的培训激励机制, 所以大部分从业人员从未接受过培训，也不主动要求培训提升技能。二、加快我市家庭服务业发展的对策措施：家庭服务业对于拉动城市居民消费、开辟了劳动力转移和就业的新渠道、提升城市居民 生活质量和水平，促进我市经济又好又快发展具有重要作用。比照发达地区家庭服务业发展 的经验，结合我市家庭服务业发展的现状和存在的问题，当前和今后一段时期，我市家庭服 务业发展应坚持“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的方针，以促进就业和满足 川户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，以劳动保障相关政策和服务

13、为导向，以政府办公益熨和社会办效益烈相结合，紧紧依托城市街道社区，鼓励企业跨地区、跨行业兴办家庭服务机构，走市场化、社会化、专业化、精细化的道路，真正形成推动家庭服务行业健康有丿快速发展的强大工作合力。（一）加强组织领导，建立家庭服务业组织管理体系。规范和加快我市家庭服务业的发展，不是哪个部门所能单独完成的，需要政府牵头，相关部门和单位的共同参与。一要成立我市的家庭服务业联席会议制度，明确成员单位、职责 分工和牵头单位，充分发挥各部门的职责，共同推进我市家庭服务业的发展。二 要加快家庭服务业行业协会建设，在开办经费、办公场地、人员配备等方面给予 扶持。充分发挥行业协会的作用，研究制定行业标准，

14、切实加强对会员单位的管 理，坚持向会员提供实用信息支持和项H建设建议，促进会员单位之间的交流沟通，协助有关部门调查处理恶意竞争和违反行业规定的企业，规范行业经营，督促行业不断提高服务质量和水平。（二）加强社会舆论引导，不断提升家庭服务企业的社会地位。坚持正确的舆论导向, 帮助人们加快突破思想观念障碍。一要广泛宣传。充分发挥各新闻媒体的宣传优势，大力宣 传家庭服务业的新理念、新知识，积极引导社会转变就业观念，树立正确的择业观，逐步形成全社会尊重家庭服务从业人员的新风尚，营造“家庭服务光荣”的良好社会氛围。二要鼓励引导。坚持面向基层、面向社区、面向群众,充分调动各级各部门的积极性,加强帮扶引 导，

15、营造良好的创业氛I韦I,鼓励农村富余劳动力、失业职工和就业困难人员选择从事家庭服 务业。三要典型带动。着力树立一批管理先进、服务一流的家庭服务业先进典熨，提高家庭 服务业的社会地位，正确引导家政服务业向专业化、市场化、规范化方向发展，为企业发展 创造良好环境。通过开展家庭服务技能比赛等方式，大张旗鼓宣传表彰一批优秀家庭服务员, 使家庭服务人员自觉摒弃落麻的“尊卑”观念，努力消除社会的偏见和歧视，使从业人员能 主动投身到家庭服务业中来，不断壮大我市家庭服务从业人员队伍。（三）加大政府扶持力度，完善家庭服务业发展的政策法规。根据当前家庭服务业政 策法规保障比较缺失的现状，要加大相关政策法规的研究，构建比较完善的政策支撑体系。 一要加快制定出台促进家政服务业发展的政策措施。根据省政府办公厅关于加快发展家庭服务业，要加强研究，结合我市市情，出台和完善有关政策措施，使之更具有可操作性。 如把家政服务员比照公益性岗位的待遇，享受岗位补贴和社会保险补贴；延长符合条件的家 庭服务企业的税收减免年限，并提供社会保险补贴，给予信贷、税费减免等方面优惠等。二 要加快建立促进家庭服务发展的保障制度。研究出台适合家政服务人员的