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1、第第5 5章章 行行政程序法政程序法二、行二、行政程序的历史发展政程序的历史发展三、行三、行政程序法的基本原则政程序法的基本原则一、行一、行政程政程序序概述概述四、行四、行政程序制度政程序制度 第五章第五章 行行政程序法政程序法 行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守方式、步骤、空间、时限与顺序。其特征：守方式、步骤、空间、时限与顺序。其特征：概念与特征概念与特征 行行政程序的概念和价值政程序的概念和价值一、一、主体主体权力权力要素要素价值价值A AA.A.体现和实现行体现和实现行政公正政公正B BB.监督行政权的监督行政权的合法行使合法行使C C.
2、提高行政行提高行政行为的效率为的效率行政程序的历史发展行政程序的历史发展二二起源起源英国英国“自然公正自然公正”原则原则 “我记得一个十分博学的人在一我记得一个十分博学的人在一个这样的场合说过，甚至上帝本人个这样的场合说过，甚至上帝本人也是在传唤了亚当作出辩护之后才也是在传唤了亚当作出辩护之后才作出其判决的。上帝说，作出其判决的。上帝说，亚当，亚当， 你在哪里？难道你没有偷食我诫令你在哪里？难道你没有偷食我诫令你不得吃的那棵树上的果子吗？你不得吃的那棵树上的果子吗？同样的问题也向夏娃提出过。同样的问题也向夏娃提出过。”英国著名法官本特：自然公正原则的基本内涵自然公正原则的基本内涵 任任何人在对
3、他人作出不利处分何人在对他人作出不利处分前必须听取其陈述和意见前必须听取其陈述和意见任何人不得做自己案件的法官任何人不得做自己案件的法官 l非经正当法律程序，任何人的生命、财产和自由不被剥夺。 美国宪法修正案第五条、第十一条 美国的行政程序立法: 联邦行政程序法、情报自由法、阳光下的府法、联邦咨询委员会法、隐私权法与侵权行为法行政程序的历史发展行政程序的历史发展二二美国美国“正当法律程序正当法律程序”发展发展詹森等焚烧国旗案詹森等焚烧国旗案 19841984年年共共和和党党在在达达拉拉斯斯举举行行全全国国大大会会期期间间，詹詹森森等等大大约约100100名名反反对对里里根根当当局局的的示示威威
4、者者在在市市政政厅厅门门前前点点燃燃一一面面美美国国国国旗旗，一一边边焚焚烧烧一一边边欢欢呼呼歌歌唱唱“美美国国红红、白白、蓝蓝，我我们们对对你你吐吐痰痰。”詹詹森森焚焚烧烧国国旗旗违违反反了了德德克克萨萨斯斯州州的的有有关关法法律律，并并被被州州法法院院判判服服1 1年年监监禁禁和和20002000美美元元罚罚款款。但但是是，德德州州的的刑刑事事上上诉诉法法院院推推翻翻了了定定罪罪，并并认认为为惩惩罚罚损损坏坏国国旗旗的的州州法法违违反反了了宪宪法法第第1、5条条修修正正案案。1989年年官官司司打打到到了了联联邦邦最最高高法法院院。联联邦邦最最高高法法院院支持了上诉法院的判决。支持了上诉法
5、院的判决。“美国诉埃里奇兰案美国诉埃里奇兰案” 然而，最高法院的这一判决激起了那些将国旗视为美利坚民族之象征的美国公民，并且伤害了他们强烈的爱国心。当年10月，美国国会通过了1989年国旗保护法，但这一法律立即受到支持焚旗为宪法权利的人的挑战。就在该法生效的当天（10月30日），一位叫埃里奇兰的女士以身试法，在国会山下当众焚旗，在“美国诉埃里奇兰等人”一案中，尽管有群众和国会的压力，最高法院依然我行我素，再次以5比4的票数在1990年6月11日宣布1989年国旗保护法违宪，重申其焚旗合法的立场。（5 5）后续后续（1976） （4 4）米兰米兰达被重审达被重审（1967）（3 3）法院法院推翻
6、罪行推翻罪行判决判决 （2 2）来来路不正的路不正的证据证据 （1 1）警方警方拘监了米兰拘监了米兰达达（1963） 米兰达规则米兰达规则 米兰达规则米兰达规则 ：“你有权保持沉默;如果你开口，你所作的供述可能在法庭上作为对你不利的证据;你有权申请律师辩护;如果你没钱雇请律师，将为你指定。”3 31 12 2参与原则参与原则 行政公开原则行政公开原则 程序及时原则程序及时原则 行政程序法的基本原则行政程序法的基本原则 三三听证制度听证制度公开制度公开制度回避制度回避制度辩论制度辩论制度时效制度时效制度委托制度委托制度管辖制度管辖制度送达制度送达制度调查制度调查制度证据制度证据制度行行 政政 程
7、程 序序 制制 度度四四（1 1）听证制度）听证制度）听证制度）听证制度 听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政相对人随之向
8、行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。制度。制度。制度。 听证制度包含三种形式：听证制度包含三种形式：听证制度包含三种形式：听证制度包含三种形式：一是公听。指行政机关制一是公听。指行政机关制一是公听。指行政机关制一是公听。指行政机关制定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证定规范性文件或制作计划时，应
9、当召开适当规模的听证会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等行政
10、司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点和理由，并允许各方互相进行辩论。和理由，并允许各方互相进行辩论。和理由，并允许各方互相进行辩论。和理由，并允许各方互相进行辩论。 （2）回避制度）回避制度 听证制度是行政主体在作出影响行政相对人听证制度是行政主体在作出影响行政相对人听证制度是行政主体在作出影响行政相对人听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与合法权益的公务员在执
11、行公务时，如相应事项与合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理。理的，不得参与该事项的处理。理的，不得参与该事项的处理。理的，不得参与该事项的处理。回避制度的基本回避制度的基本回避制度的基本回避制度的基本 内容：内容：内容：内容： （1 1）禁止单方面接触制度；）禁止单方面接触制度；）禁止单方面接触制度；）禁止单方面接触制度； （2 2）审裁分离制度；）审裁分离制度；）审裁分离制度；）审裁分离制度；
12、（3 3）审执分离制度。）审执分离制度。）审执分离制度。）审执分离制度。（3 3）公开制度）公开制度）公开制度）公开制度 听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。有关行政活动的情况及有关信息资
13、料的制度。有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。公开制度的内容：公开制度的内容：公开制度的内容：公开制度的内容：（1 1）抽象行政行为公开）抽象行政行为公开）抽象行政行为公开）抽象行政行为公开（2 2）行政执法行为公开）行政执法行为公开）行政执法行为公开）行政执法行为公开（3 3）行政信息、情报公开）行政信息、情报公开）行政信息、情报公开）行政信息、情报公开（4 4）阅览卷宗制度）阅览卷宗制度）阅览卷宗制度）阅览卷宗制度（5 5）表明身份制度）表明身份制度）表明身份制度）表明身份制度（6 6）说明理由制度）说明理由制度）说明理由制度）说明理由制度（7 7）公示公告制度）公示公告制度）公示公告
14、制度）公示公告制度 （）辩论制度（）辩论制度 辩论制度是指行政机关在裁决当事人辩论制度是指行政机关在裁决当事人之间的争议时，应通知双方当事人到场，之间的争议时，应通知双方当事人到场，在行政机关的主持下，由双方当事人就有在行政机关的主持下，由双方当事人就有关事实问题进行对质的一种法律制度。关事实问题进行对质的一种法律制度。（）时效制度（）时效制度 行政程序的时效是指法律规定一定期限。行政程序的时效是指法律规定一定期限。行政程序的时效是指法律规定一定期限。行政程序的时效是指法律规定一定期限。时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效时效制度是行政程序效率原
15、则的具体体现。时效时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相对人。对人。对人。对人。 提高行政效率的一些程序制度：时效制度、提高行政效率的一些程序制度：时效制度、提高行政效率的一些程序制度：时效制度、提高行政效率的一些程序制度：时效制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、紧急处置程序制度、
16、集中、统一、联合办理程序紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序制度制度制度制度。转变思想观念1 1认识程序的价值认识程序的价值认识程序违法的后果认识程序违法的后果.震惊世界的震惊世界的“辛普森杀妻案辛普森杀妻案”行政执法的酸甜苦辣行政执法的酸甜苦辣公布、公开与公布、公开与听取意见等听取意见等把握行政程序的基本精神2公开程序公开程序公正程序公正程序不单方接触与不单方接触与回避、救济等回避、救济等参与程序参与程序听证等听证等效率程序效率程序步骤、顺序、步骤、顺序、时限等时限等依法定程序决策依法定程序决策依法定程序执法依法定程序执法 提高依程序决策和依程序执法的能力3厦门厦门PXPX事件：行政决策中的公众参与事件：行政决策中的公众参与湖南省交警总队行政决策听证会湖南省工商部门制定自由裁量权基准制度湖南省工商部门制定自由裁量权基准制度山西省方山县委、县政府联合发文，取缔全县所有网吧，在全国引起强烈反响。福建省平和县政府办公厅发文凡没有初中毕业证书的一律不得办理结婚证、就业证、驾驶证等。湖北天门男子拍摄城管执
