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1、我国扶贫开发成就是对世界巨大贡献缓解和消除农村贫困的伟大成就 国务院扶贫办主任 小建 回顾184年鸦片战争开启的近代中国历史，中华民族16多年的奋斗，就是要实现两个梦想：一是国家独立、民族解放；二是消除贫困，民族复兴。1949年，中华人民共和国成立，实现了第一个梦想。新中国成立之后，在中国共产党的领导下，全国人民共同奋斗，在贫穷落后的基础上，努力建设社会主义的现代化国家，正在实现第二个梦想。6年来，在中国特色社会主义道路上，我们成功地打了一场扶贫开发的攻坚战。以全球9%的耕地养活了世界22%的人口，解决了13亿人的温饱问题，成为中国对世界的巨大贡献。 一、我国扶贫开发的光辉历程 1949年的中
2、国，是当时世界上最贫穷的国家之一。根据联合国 亚洲及太平洋经济社会委员会 的统计，那一年，中国人均国民收入27美元，不足整个亚洲平均44美元的三分之二，不足印度7美元的一半。 新中国建立后，我们逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为加快发展提供了必要的物质基础；我们实现了土地改革，实行耕者有其田，为从根本上消除贫困奠定了制度基础；我们建立了初级的农村社会保障和教育、卫生体系，努力改善人民生活。但是人民社时期存在的 一大二 、平均主义等体制性弊端，使农民失去了生产积极性，妨碍了生产力的发展。直到1978年，仍有2.亿农村人口处于未得温饱的贫困状态。 1978年改革开放，建立了以家庭
3、承包经营为基础的双层经营体制，放开农产品价格和市场，乡镇企业快速发展，大大解放和发展了生产力，使农村贫困问题大面积缓解。到198年，农民人均纯收入增长了2.6倍，绝对贫困人口从2.亿减少到1.2亿。农业生产率提高，解放出一大批劳动力，农村青壮年或在乡镇企业做工，或进城打工，增加了收入，进一步促进了农村经济的发展。 1986年以后，针对农村发展不平衡、部分地区发展相对滞后，相当数量贫困人口尚未解决温饱的基本国情，国家实施了有组织、有计划、大规模的开发式扶贫。建立国务院扶贫开发领导小组及办室，省地县各级也成立了相应的机构。国家制定了贫困标准，确定了国家重点扶持的贫困县；安排专项扶贫资金，并制定有利
4、于贫困地区和贫困人口的优惠政策；明确提出开发式扶贫方针。特别是1994年，国务院制定并颁布实施国家八七扶贫攻坚计划，明确提出力争用七年左右的时间，基本解决8万农村贫困人口的温饱问题。国家扶贫开发投入大幅度增加，明确资金、任务、权利、责任 四个到省 的扶贫工责任制。规机关定点扶贫，建立东部沿海地区支持西部欠发达地区的扶贫协机制。经过全国上下共同努力，到2年底，农村绝对贫困人口减少到329万，扶贫攻坚目标基本实现。21年，国务院又颁布并实施中国农村扶贫开发纲要（21-21），提出低收入标准。扶贫开发工明确提出以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为工重点，改革资金管理体制，完善扶贫工机制。党的十六
5、大明确提出贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，做出 两个趋向 的科学论断，制定了 多予、少取、放活 和 以工促农，以城带乡 的方针，扶贫工环境发生深刻变化。在过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动的基础上，逐步形成了一个集行业政策、区域政策和社会政策于一体的 大扶贫 格局。到27年底，绝对贫困人口减少到1479万，低收入人口减少到2841万。 27年，党中央、国务院决定，在全国农村建立最低生活保障制度，对农村贫困人口的基本生存问题做了兜底性的制度安排。28年1月，十七届三中全会决定明确提出，实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策。29年3月，温家宝总理在政府工报告中进一步明确， 今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖47万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。 第 2 页 共 2 页
