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1、xx具实行“金业宁静LT制度的调查与思考 今年以来，XX具为进一步优化全具发展环境，奋力实现具域经济跨越发展，全面完成翻番 发展、进位争先的任务li标，实施了“企业宁静LT制度。这一制度实施以來，究竟收到了怎 样的效果？企业和执法部门有怎样的反映？实施过程中还存在哪些问题，下一步应如何完 善？针对这些问题，我们深入企业和有关部门，进行走访调杏，并进行深入思考。、基本情况近年来，具委、具政府坚持把优化发展环境作为推动跨越发展的生命线，牢固树立“环境 就是生产力、“人人都是发展环境的理念，通过采取公布涉企收费li录、举办行风在线节 目、加大行政投诉杏处力度、开展联系民营企业活动等办法，努力遏制针对
2、企业的乱检查、 乱收费、乱罚款、乱办班、乱摊派问题，有效规范和约束了行政执法部门的涉企执法检查行 为，为全具经济社会翻番发展、进位争先提供了坚强的保障。但由于存在多头监管的现彖， 对企业的执法检杳经常岀现多头检查、重复检杳和频繁检杳的问题。为此，今年县委、具政 府出台了关于规范涉企检杳行政行为的暂行规定（莒发（2014） 5号，以下简称规定）, 确定每月的125 I I为“企业生产宁静日”，在此时间，除涉及征税、重大恶性案件、食品安 全、安全生产等特殊情况外，任何单位不准到企业检查收费，让企业集中精力，抓经营、谋 发展。调研中发现，该文件的出台既规范了行政执法部门手中的“权”，又厘清了行政执法
3、部 门担负的“责，减轻了企业疲于应付各种检杳的压力，使企业有更多的时间进行生产经营， 深受企业称赞。一杲企业宁静口制度深入人心。关于规范涉企检杳行政行为的暂行规定出台后，全县 各部门、单位，各乡镇、街道高度重视，迅速召开专题会议传达学习规定精神，逐步建 立起“一把手,，负总责、分管负责人具体抓、相关科室靠上抓的工作机制，加快了制度的贯彻 落实。我们通过问卷调杳、深入企业调研等方式了解到，被调杳企业对该项制度的实施普遍 表示欢迎；企业主管部门认为有利于净化涉企检杳环境、提升服务质量；行政执法部门认为 有利于整合涉企检杳资源、规范涉企检查行为。全县规模以上企业及时将文件精神传达到有 关科室，并安排
4、专人负责绿卡登记。宣传部门加大对关于规范涉企检杏行政行为的暂行规 定宣传报道力度，在莒州通讯、具广播电视台等新闻媒体上开辟专栏进行宣传，营造 了良好的舆论氛围。调研中发现，参与调研的规模以上企业普遍反映，企业宁静口期间，基 木没有行政执法部门前来检查，但考虑到企业发展面临的实际，主动要求环保局、安监局、 质量技术监督局等单位开展不定期的检查。二是涉企检杏次数明显减少。检杏程序口趋完善，县优化办要求企业生产宁静H期间确 需到企业进行检查的，必须报具优化办审核批准后方可进行检杳，凡未经批准擅白检查及不 登记或不如实登记绿卡的，企业有权拒绝检查。毎月25 LI以后到企业检杳的，必须填写绿 卡并向具优
5、化办报告检查结果，真正实现“非宁静口亦宁静的软环境发展H标。涉企检杳逐 渐规范，县优化办建立涉企行政执法登记制度，要求行政执法部门到企业执法必须在登记卡 上注明检查单位名称、检杏时间、检杏内容，并由行政执法带队人员现场签字；被检查企业 对登记卡填写情况进行现场监督，将登记卡存档备杳。截至目前，具优化办共发送“绿卡”172 木，对7个执法单位80余项执法活动进行了审查把关，其中，归并执法检查活动4项，压 缩检杳时间19个工作口，取消不合规检查8次，备类检杳活动较去年同期减少了 60%。三是涉企服务明显优化。企业宁静口制度执行情况在软环境建设中的赋分权重不断提高, 在全县综合目标考核软环境分值中制
6、度落实情况为1（）分，权重占软环境分值的20%。县人 大、政协将到企业调研的时间推迟到25 LIZ后，H觉带头遵守。具经信局、商务局、民营 办等企业主管部门通过加强学习，提升服务能力，提高服务水平；具国税局实行调账制度, 变过去“上门检查”为“调账择昔，减少了涉企检杳次数；县工商局等行政执法部门到生产企 业检杳均安排在25 以后；县食品药品监替管理局树立“处处是窗口、人人是形彖”的服务 理念，将全具划分为六个监管区域，分别对应六个科室承担综合业务和稽查办案工作，实行 公开承诺、践诺、督诺，提升了服务水平；质量技术监督局等行政执法部门认真执行涉企检 杳汇报制度，及时向县优化办报送情况，涉企检杳次
7、数明显减少；县经济开发区规定没有开 发区管委的批准原则上所属企业不接待任何单位的检查；城阳街道、夏庄镇、招贤镇、浮来 山镇等乡镇街道严格遵导企业宁静H制度，要求相关站所尽量减少涉企检杏次数，切实保障 了企业正常生产经营。四是涉企监管不断强化。对行政执法检杳明杳暗访力度加大，县优化办采取巡冋检杳与 随机检杳相结合的方式，携带摄录设备，经常性、不定期的深入企业进行暗访，督杏的广度、 密度和力度不断增强，截至目前，先示8次通过调阅案卷、备案情况比对等方式，加大执法 检查、收费及重大处罚审查力度。加大企业冋访力度，对全具规模以上企业进行随机走访, 收集意见、建议62条，并责成相关部门及时进行了办理，办
8、结率和满意率均达100%。同 时，积极发挥具长公开电话、效能投诉热线、网上问政等平台监督作用，受理各类投诉案件 52起，办结52起，实现了件件有着落，事事有冋音。二、存在的问题通过调研发现，实施企业宁静II制度开局良好、效果初显，但工作中仍存在一些问题和 不足。一是“职和“责定位不明晰。县经信局、民营办、商务局等企业主管部门普遍认为，企 业宁静口制度的出台，目的是对涉企执法中的吃、拿、卡、要等破坏软环境的违法违规行为 进行整治，不但与企业主管部门服务企业的工作职责不矛盾，更是对部门工作提出了更高要 求。但调研中也发现，个别部门对规定学习不透、认识不深，认为企业宁静U就是125 口决不允许到企业
9、检查，担心履行部门职责与具委、具政府的要求不相符，造成了部门履职 底气不足、畏难发愁。个别行政执法部门把企业宁静口制度当做规避部门履职的扌当箭牌，存 在“不是不履职而是不让履职的错谋认识，不愿深入企业进行服务。调研发现，个别部门从 春节到现在一次检杏活动部未开展。同时，个别部门缺乏涉企检杳统筹协调性，存在不同职 能科室单检独查、分头检查的现象，造成了涉企管理资源浪费。二是执法刚性不足。在对具经济开发区的金港活塞、华康蜂业、长运机械、金禾博源等 企业调研时，企业普遍反映现在的“吃、拿、卡、要现彖比以前明显减少了，但存在行政执 法收费由公开向隐蔽、由育接变为间接的变化。比如个别执法人员打着部门的旗
10、号伸手要好 处、捞利益；有的利用职权Z便搞变相摊派，借办手续之机销售相关器材或通过召开廉谈会 摊派报纸刊物；有的执法人员罚款、收费标准不一，还不同程度存在“熟人好办事，请吃送 礼好办事”、“酒杯一端、标准放宽”等现象，执法随意性较大。三是执法程序不严。从行政执法部门来看，个别部门对“企业宁静LT以上级检查时间紧、 随机性强为理由，不主动与县优化办对接，规避审核备案程序，存在绕道执法的现彖；个别 部门以检杏项目和涉及法律条款多，在绿卡填写时不能明确每一个检杏项目和使用条款，存 在执法稈序不规范的现象；从企业来看，参与调研的企业犬多未填写绿卡，部分行政执法部 门涉企检查没有按要求“留痕”；个别企业
11、对企业宁静口怎么做、如何做、做到什么样稈序不 清、落实无方，个别企业英至存在绿卡丢失现象。调研中了解到，个别企业以执行企业宁静 口制度为借口,拒绝行政执法部门检杳。三、下步工作建议创对存在的问题，我们进行了深入思考。要保证企业宁静II制度取得实效，必须采取强 力措施，多方联动，形成合力。一是加大规范涉企检杳力度。实行“零容忍”管理，对第一次违反“企业宁静LT者，属单 位批准的，对批准人诫勉谈话，责令写出书面检杳，在全县予以通报；对未经单位批准、个 人擅自违反规定的，待岗三个月（只发基木工资），责令写出书面检杏，并进行诫勉谈话， 取消当年评先树优资格。对同一人一年内违反木规定两次或经查实有一次吃
12、、拿、卡、要等 不良行为的，当事人一律予以免职或调整岗位；造成重大影响被媒体公开曝光的，除免职外, 从重从严处理。情节严重的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。属驻 莒单位工作人员的，向其上级主管部门通报，并提出处理建议。实行“无缝隙”监管，建立规 模以上企业软环境监测点，各监测点聘请1名公道正派、原则性强的企业中层干部为软环境 联络员，具优化办采取巡I叫检杳与随机检杳相结合的方式，对各监测点动态采集、持续记录 涉企行政执法和服务效能情况进行随机检杳，加强对企业宁静LI的贯彻落实。实行“全方位 宣传，加大企业宁静口宣传力度，在报纸、电视台等新闻媒体开辟专栏、设立“曝光台”，营
13、造良好的舆论氛围。二是严防“特例”变“常态二针对个别执法部门对履职检查是否属于“涉及征税、重大恶性 案件、安全生产、食品生产等特殊情况”范畴存在模糊认识的问题，建立涉企行政执法确认 制度，明确规定每月1-25 口行政执法部门到企业进行安全、环保、食品药品监管等检杳， 必须先经相关行政执法部门主要负责人审批确认，再报县优化办进行备案，通过双重审核， 真正把关口卡严。建立涉企非诉讼案件报备联审制度，杜绝执法部门规避执法备案程序、违 反执法标准进行乱收费乱罚款，对所有涉企重大行政处罚执行立案，必须先经县优化办、县 法制办备案审核，然后再由具法院行政执行庭依法执行，对未经备案的执行申请，具法院将 做退
14、冋补办手续处理，严防涉企检杳中存在“打擦边球的现象。三是整合涉企管理资源。加大企业宁静LI执行情况赋分权重，科学制定执法部门在优化 企业发展软环境方面的考核标准以及考核细则，考核结果与奖惩考核、评先树优相结合，确 保制度执行的严肃性和规范性。建议由县优化办负责，环保、安检、工商、税务、质量技术 监督局等涉企部门参与，有针对性地召开相关行政执法部门“企业家话环境”闻谈会，听取企 业对执法、审批工作的意见和建议，对企业反馈的意见和建议实行台账管理，并责成相关部 门及时进行办理，确保办结率和满意率得到提升。同时，按照“服务谁、由谁评议的原则， 由具优化办负责，对全县涉企审批服务职能科室的中层领导进行
15、行风评议，把中层干部的评 议权交给投资者、企业经营者和广大创业者，评议结果与奖惩兑现、评先树优相挂钩，进一 步强化执法就是服务的意识。四是推动涉企检杳管理创新。探索实施行政执法会商制，行政执法部门对除“涉及征税、 重大恶性案件、安全生产、食品生产等特殊情况，以外的其他执法事项，行政执法部门先行 提报，由县优化办牵头进行会商，会商结果作为确定能否执法的重要依据，执法完成示，执 法单位和被检查单位分别将监督卡在规定时间内上报具优化办备案。建立行政执法结果通报 制，执法部门中承担执法工作的科室向企业介绍执法的依据、要求及执法情况，听取企业对 部门执法情况的点评，并将执法结果及时通报，加大监督考核力度。强化行政执法监督，注 重发挥行政监督与民主监督、社会监督、舆论监督的作用，加大对涉企检杳违纪违规问题的 杏处力度，对典型案件坚决予以曝光，切实做到“有诉必接、有接必杏、有查必果、快速反 应二严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等行为，为推动全具经济翻番 发展、进位争先提供重要保障。
