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1、XX县农村基层政权建设工作调研情况汇报莲山课件查看）”学校党支部、“六好”社区党支部等活动。目前，全 县有2个乡党委被地委命名为“五好”乡镇党委，1个村被地委命名 为“红旗村” :86个村党支部被县委命名为“五好”村党支部，2个 村被县委命名为“红旗村”。在县委十届六次全委扩大会议上，命名 了 4个“六好”社区党支部、6个“五好”县直机关党支部、7个“五 好”学校党支部。二、基层组织建设取得的成效近年来，我县基层组织建设工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届三中、U!中全会精神为指导,以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为目标，突出重点，分类指导，统筹兼顾，狠抓落实，形
2、成了 “党委龙头活、各级班了强、乡村基础实、 配套组织全、整体效能好”的基层组织建设工作新格局，为建设和谐、 文明的阿瓦提县提供了有力的政治和组织保证。（-）齐心协力抓落实，形成了基层组织建设工作合力。一是加强 领导，成立了基层组织建设工作领导小组，完善了 “一把手”抓党建 责任制和“包扶帮带”制度，制定了科学合理的考评细则形成了齐抓 共管、上下联动的工作格局。二是联系指导，健全和落实了领导干部 党建丁作联系点制度，建立领导干部“四同”工作机制，规定了县级、 科级领导干部每年下乡驻村的具体目标任务，各级领导干部通过与农 民“四同”，加强对联系点党建工作的指导。三是强化督导，县委每 年召开1-2
3、次规模较大的基层组织建设工作现场会（观摩会），每季 度对乡镇党建工作进行一次考核，不定期地对基层工作进展情况进行 督促检查，落实了基层党委抓基层组织建设工作的责任。（二）选贤任能抓“龙头”、带班子，造就了一支坚强有力的干部 队伍。一是拓宽渠道选人，着力搞好乡村班子的选配，全县8个乡镇 党委书记的平均年龄rtl 2000年的39. 8岁下降到现在的36. 1岁，下 降了 3. 7岁；大专以上文化程度的由2000年的3人上升到现在的8 人。通过班子换届选举和集中整顿，村党支部书记、村委会主任平均 年龄38.7岁，比2000年下降了 5. 1岁。二是强化培训育人，突出抓 好干部教育培训，重点抓了新提
4、拔的乡镇领导干部、新参加工作的乡 镇干部及新任村支部书记、主任的岗前培训、党校轮训、（本文权属 文秘之音所有，更多请登陆查看）赴外培训和学历教育。目前，乡镇 科级干部中具有大专以上学历的107人，占科级干部总数的70. 8%； 村干部中具有高中（中专）以上学历的206人（其中大专11人），占 村干部总数的23.5%。三是转变作风带人，加强干部作风建设。建立 了县级领导干部“四同”日记、信访接待日、首问责任制等制度，1+1 助学机制和扶贫共建机制，全县30多名县级领导每人联系3户贫困 户，400多名副科以上干部和700多家特困户签订了扶贫帮困协议， 县直90多个单位与对口村建立了扶贫帮困联系点。
5、（三）因地制宜抓基建，规范了乡镇“4211”工作机制。一是实施“五小”工程建设，5个乡镇都建起了机关干部宿舍、食堂、澡堂、 阅览室、娱乐室，总投资446万元，总建筑面积6018平方米，营造 拴心留人的好坏境。二是制定完善了阿瓦提县农村基层组织建设制 度汇编，使乡镇各项工作做到有章可循，按章办事。（四）创新思路建机制，推行村级组织规范化管理。一是制定出台 了阿瓦提县村级组织规范化管理实施细则（试行），在全县118个 行政村全面推行了村级组织规范化管理。二是创新工作机制，推行村 干部星级化管理，每年按照村干部星级化管理实施办法，对村两委主 要领导年度目标责任制完成情况进行考核，在考核定等的基础上，
6、按 照一定条件对村主要干部进行授星升级。目前，全县共有五星级以上 村干部43名，其中八星级村干部19名，七星级村干部4名，六星级 村干部11名，五星级村干部9名；今年我们为14名八星级村干部办 理了养老保险，交养老统筹费68544元。三是加强村级后备干部队伍 建设，把政治素质好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的高中毕业 生、退伍军人、实用技术骨干、经济带头人纳入视野，重点培养，每 个村都培养选拔了 5名左右的后备干部，解决村干部后继乏人的问 题。（五）从严要求抓管理，提高了党员队伍的整体素质。一是坚持对 党员实行目标责任制管理，以支部为单位，每年年初，由党支部制定 党员工作目标，实行百分制，半
7、年初评，年底总评，并与“争先创优” 相结合。二是开展农民党员设岗定责，将农民党员设岗定责纳入乡镇 季度目标考核内容，指导乡镇及村党支部结合实际，合理设置岗位， 引导农民党员根据自己的特长积极竞岗，把党员放在最合适的岗位。 冃前，全县有近3000名无职党员通过竞争上了岗；今年“七一”县 委对20名人优秀上岗党员进行了表彰。二是（本文权属文秘之音所 有，更多请登陆查看）严把党员“入口”，疏通“出口”，重点在青 年知识分了、农村致富能手、凹乡退伍军人及大中专毕业学生中发展 党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织，较好地改善了党 员队伍的分布和结构。近五年来，全县共发展党员1519名，平均每 年
8、发展303名；新发展的党员中女党员456名，占发展党员总数的 30. 6%, 35岁以下的1305名，占发展党员总数的86%,中专以上文化 程度的874名，占发展党员总数的57. 5%o同吋加大不合格党员的处 置力度，疏通“出口”，对长期不参加党的活动、不交纳党费、不发 挥作用，且民主评议为不合格的党员，给予了组织处置。近五年先后 对22名不合格党员进行了劝退、除名等处理，保持了党员队伍的纯 洁性。三、基层组织建设存在的问题近年來，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓 落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形势的发展， 面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探索好的
9、方法，真正 夯实基层组织工作。(-)乡镇政权建设中存在的问题1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成 员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活力，副职工 作没有主动性，形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不 够，工作能力不强，不能完全适应新形势下农村工作的需要。2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题的决 策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子成员之间不 够团结，工作上和互沟通不够，不能形成整体合力。3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发现， 大部分乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾EI克乡。形 成的
10、原因既有（本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看）历史问题， 又有现实原因。特别是税费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税 前，只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。 对于争取到的国家和口治区公益性的建设项冃则因为没有配套资金 投入，只好负债建设。长此下去，乡镇负债势必越来越重。4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产 棉大县，农民的大部分收入于棉花，对于发展林果业、畜牧业的积极 性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿意种植，或者白天 种、晚上拨的现象吋有发生。5、乡镇人员普遍缺编，“4211”机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制，但实际人员只有
11、40多个，缺编较大。除却领导干部、 驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的人员就所剩无几，每天到基 层调研、视察、检查的工作组不断，基层每天都处于疲于应付上级单 位的检查中，无学、轮休。6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生，有 理的也上访，无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案件，当地 乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡镇还要负责将上 访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就达十几万，基层工作十 分被动。7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多，这些 人员中有的是经过宗教管理部门依法批准岀国朝觐的，而有的是借经 商名义通过笫三国出国朝觐的。去年我县
12、出国朝觐人员共有150人， 没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子 回国后，对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过，妇女的衣饰、 打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化，非法宗教活动和地下讲经点 时有发生。8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量超过 村委会办公室和中小学的总和，全县共有清真寺367座，而中小学校 为112所，村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极， 但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨，主动捐款，清真寺装修的 比村委会办公室漂亮，两者之间反差较大。9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干部由于没有带薪下乡，没有和
13、乡镇的干部同考勤，乡镇管理起来难度较大。10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强烈。近几年，截 止调研吋，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意见较大。11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。2004年和2005年，自 治区人民政府公开承诺每年增加1000万元，用于提高农村三老人员 养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县原有标准发放。（二）村级政权建设中存在的问题1、村干部对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积极 性和创造性，平时只是应付上而的工作，没有真正将自己的身心投入 到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好 防渗渠就是为群众办实事，总认
14、为是替别人做事，思想认识不到位。 对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见，没有用发展的眼光看 问题。2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只有 3000元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级 的建设项目要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本没有足够的 钱来搞配套，为民办实事实在是心有余而力不足。3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度基本上没 有落实，造成乡村财务管理混乱。4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致 富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带头人，而把 培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的故意培养自己的
15、亲戚朋友, 形成家族势力圈。5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在 30004000元左右，村副职领导补贴在10001500元之间，影响了 他们的工作积极性。四、存在问题的主要原因（一）乡镇工作存在问题的原因1、乡镇干部思想还不够解放，仍然用计划经济管理手段指导现在市 场经济工作，不适应现在新的形势发展要求，也是造成当前干群关系 紧张的原因之一。2、基层工作难度加大。随着群众民主法制意识的提高，群众越来越 注重用法律维护自身权益，而基层干部对农民群众管的过宽，大至种 植品种、小至施多少化肥都无微不至替群众操心，群众的依赖性也由 此形成。工作中为完成任务，稍不注意就违反法律法
16、规和相关政策， 群众就此也是十分反感，造成农村基层干部工作难度加大，部分基层 干部畏难情绪严重，干群关系紧张。3、上级党委、政府制定的政策和下达的任务同农村实际情况不相适应。农村工作是“上面千条线、下面一根针”，很多工作最终必须耍 在基层落实。上级党委政府和业务部门往往不了解实际情况，对农村 工作耍求过高，提出的工作标准过（本文权属文秘之音所有，更多请 登陆查看）高，脱离农村的实际，导致农村干部疲于应付。如在产业 结构调整中，有的基层乡村人均3亩多地，如果再强行要求种植林果 苗，农民群众当然不愿意。林果业发展这么多年了，农民们没有见到 实效，也是基层群众不愿种的一个重要原因。4、政策变化和空头承诺影响基层党委的积极性。在调研中，各乡镇 普遍反映在实行“4211”工程时，上级承诺划拨专项资金100万，但 等到建成后仅给基层15万。上级党委政府出台优惠政策和部门承诺 的许多补贴事后不能
