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1、自学考试毕业论文-行政管理专科论文p p行政管理专业（专科）毕业论文范文一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用1（-）行政相对人与行政法制监督的基本概念1（-）行政相对人进行行政法制监督的理论依据2（三）行政相对人监督的作用4二、我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况6（-）行政相对人监督权的法律规定6（-）行政相对人监督权在实践中落实的情况7三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施9（-）更新观念，树立积极监督意识9（二）建立和完善行政程序立法，加强对行政行为的监督11（三）完善行政诉讼法，扩大行政相对人的救济权14 参考文献16试论行政相对人与行政法制监督【内容摘要】目
2、前，行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象，民 告官的案件也逐渐增多。为了督促行政机关依法行政，有必要加强 对行政法制监督的研究，提出合理措施來加强对行政权行使的监督。 本文运用行政学、管理学等学科的基础原理，首先探讨了发挥行政和 对人的行政法制监督的理论依据及必要性，指出它可以弥补其他主体 监督的不足。进而分析了我国有关行政相对人监督的立法现状以及落 实情况。最后，尝试性的提出了要加强行政相对人监督的对策与措施。【关键词】行政相对人 行政法制监督 行政程序Content abstract： At present, the Administrative organ breaks the law
3、the behavior phenomenon strengthens unceasingly,，zthe people bring a case before the authorities the case also gradually increases In order to supervise the Administrative organ administration according to 1aw, it is necessary to strengthen to the administrative legal system surveillance，s research,
4、 proposed that the reasonable measure strengthens the surveillance which exercises to the executive power This article utilizes discipline and science of administration, management science foundation principles, first has discussed the display administration relative person，s administrative legal sy
5、stem surveillance，s theory basis and the necessity, pointed out that it may make up other main body surveillances insufficiency. Then has analyzed the legislative present situation which our country related administration relative person supervises as we 11 as carries out the situation. Finally, exp
6、erimental proposed must strengthen the countermea.su and the measure the administrative relative person supervisesKey words： Administrative relative person Administrative legal system surveillance Administrative procedure江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制改革的任务吋 指出：完善民主监督制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都 是人民的公仆，必须受到人民和法律监督。要深
7、化改革，完善监督体 制，建立建全依法行使权力的制约机制，要坚持公平、公正、公开的 原则，直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、 法律监督、群众监督结合起來，发挥舆论监督的作用。江总书记的 报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向。但目前行政法学界多 注重国家机关对行政权行使监督，忽视群众监督尤其是行政相对人的 法制监督作用。本文就这方面问题进行初步探讨。一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用()行政相对人与行政法制监督的基本概念行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关 及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行为和遵纪 守法的监督。以监督主体为标
8、准,可以分为国家机关的监督和非国家 机关的监督。前者为权力性监督，后者为权利性监督。行政相对人的 监督属于权利性监督。行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政 主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响某权益的个 人、组织。所谓权利性监督是依照法律赋了的权利对行政主体实施的 监督。这种监督运用的是具有请求性、主张性的权利，因而一般只具 有程序意义而不具有实质意义，即不能就实质问题直接产生法律效力, 但它乂不是可有可无的，而是行政法制监督的重要组成部分。它包括 行政相对人的监督和其他社会组织、团体和个人的监督等。由于他们 与行政主体关系不同，所以他们在动机和效果等方面有所不同。(二)行政
9、相对人进行行政法制监督的理论依据在现代社会，对权力的制约和控制是一个体系，内含以权力制约 权力、以权利制约权力、以法律制约权力和以道徳制约权力等多重机 制。行政相对人的行政法制监督是以权利制约权力和以法律制约权力 和结合的产物，它通过法律赋了行政和对人监督权以达到制约行政权 滥用的目的。由于以权力制约权力模式存在很大局限性，所以以权 利制约权力的观点为冃前国内外很多学者所重视。美国行政法学者 斯德和著名政治学家罗伯特达尔都先后提出了这个观点。在中国， 郭道晖教授首先提出了以权利制衡权力的理论,他指出强化权利 救济一发挥抵抗权与监督权的作用；提高全民权利意识一释放权利的 动能,以抗衡权力的势能；
10、从他的理论中可以看出行政相对人的监 督是以权利制约权力机制的一部分。但他主要强调公民在事先或事 后从外部制约行政权，未对事中从内部制约行政权给了充分说明。方 世荣教授对其进行补充并进步深化，强调从内部制约行政权，使得 以权利制约权利理论更完善。即从外部制约发展到内部制约，从而 使行政权的运作过程始终都受到制约。这也使对行政权的监督从事先 或事后监督发展到事先、事中与事后的全过程监督，使之成为以权利 制约权力机制不可缺少的部分。而法制监督是以法律制约权力的 基本形式，并且它还是权力制约体系中其它制约机制的制度性基础和 整合性机制。因为在民主、宪政条件下,权力的运作和权利的行使都 须有规范制度和程
11、序上的依据和保证。因而，两种制约机制最终都表 现为法律上的制约，以法律上的监督为基础分配权利和权力，设置权 利特别是监督权利得以实现的条件和程序，规范权力动作的范围、限 度、程序和相互制约与平衡的方式，设定规避职责或滥用权力的法律 责任及监督程序和制裁方式，并据此进行切实有效的监督和控制。法 制监督止是以这种制度化、规范化、程序化的运作机制，把权力机制 统合为一个整体使之协调发挥作用O行政和对人的行政法制监督正是 其统合的结果，它通过以法的形式赋予行政相对人监督权，使他对行 政权的行使进行监督，以达到制约行政权的冃的。因此 行政相对人的 行政法制监督是以权利制约权力和以法律制约权力两理论融合
12、的结晶。发挥行政相对人法制监督的作用还由行政权力的本质所决定。现代法 治社会，在权力问题上所要解决的首要问题就是权力来源和取得形式 的合法性问题，其中包括有两层内涵，一是从实质要件上，权力必须来 自于人民，取得于人民，受托于人民，服务于人民，这一实质要件的深 层本质是人民利益，其权力形态是人民主权；二是从形式要件上，一切 权力的取得必须由法律予以规定和确认，即法定授权，它否认、排除和 摒弃以其他各种非法方式取得的权力，即权力法定的唯一性和排他 性。由此可知，国家权力属于人民，人民整体是权力的最终归属者和拥 有者。但他们不可能自己去行使该权力，因此为了自己的利益，他们 只能委托于由人民中的一部分
13、成员组成国家机构来代表人民行使。行 政权作为国家权力的一部分也是属于人民的，行政机关只是作为权力 的行使者，行使权力必须服务于人民。人民作为权力的拥有者有权对 它实行监督。行政相对人作为人民的一部分并且与行政机关行使权力 有直接的利益关系，当然有权监督行政权的依法行使。笔者Z所以提出发挥行政和对人的监督作用，还是由行政相对人 的特殊地位所决定的。马克思曾说过:人们奋斗所争取的一切，都同 他们的利益有关。各种监督主体参加监督的目的不同，因此他们监督 的强度也不同。国家机关监督是为了平衡公共利益和个人利益，由于 他们对行政权的监督与其自身利益没有直接关系，因而其对行政权进 行监督就可能大打折扣。而
14、行政和对人制约和监督行政权是为了自身 利益，并且在具体的行政过程中，相对人与行政机关之间往往存在利 益冲突，这决定了行政相对人对行政权的监督将是最尽力、最彻底的。 因此,发挥行政相对人的监督作用对加强行政法制监督有着至关重要 的作用。（三）行政和对人监督的作用行政法制监督是一个统一的不可分割的有机整体，它包括权力机 关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督和行政相对人及其 他社会组织、团体和个人的监督等。其他监督主体在监督上不可避免 会存在这样或那样的缺点,行政相对人的监督则可在相当程度上弥补 他们的不足，在行政法制监督中具有重要的作用，主要表现在以下儿 个方面。第一，相对人监督具有广泛性
15、。它虽不具有国家监督所具有的直 接法律效力和运用国家权力的性质，但其监督客体、内容、范围和影 响上的广泛和普遍,监督途径和方式的灵活多样，则使其成为法制监 督体系中不可或缺的重要组成部分。而司法机关监督的范围较小，因 为无论哪一个国家都没有将全部的行政行为纳入司法审查的范围。行 政机关内部的监督由于受到专业部门限制，其监督范围和程度也是有 限的。第二，相对人监督具有启动性。尽管它不具有国家监督所具有的直 接国家强制性和法律效力，但其积极、主动的监督方式却有可能会引 发和启动国家监督机制的运作，导致带有国家强制性的监督手段的运 用乃至产生强制性的法律后果。而司法机关的监督具有被动性，只有 当事人
16、提出控诉才会引起司法审查。上级行政机关的审查有时也带有 被动性，只有当事人提出复议才去行使监督权。因此，相对人对上述两 种审查程序的启动起促进作用。第三，相对人监督的全程性。这一监督包括事前、事中和事后监 督，它弥补了国家机关监督的事先与事后之外部监督的局限性。行政 相对人通过行使自己的实体权利和程序权利,预防、抵抗违法行政行 为的进一步发展，促使行政行为沿着合法、适当的轨道运行。这样， 一方面可减少违法行政的可能性,克服国家机关监督的弊端:另一方 面通过事中监督可充分了解情况，在事后的行政诉讼中能运用尽可能 多的事实证据和法律证据证明行政行为的违法性、不当性，有助于法 院对行政权行使监督。第四，和对人监督具有经常性和具体性，克服了司法机关监督的 个别性和权力机
