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1、浅谈现行体制.机制、制度对审计监督职能的影响3500字浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响1现行体制1.1审计监督体制目前，很多情况的审计结果并不理想，主要体现在两方面：第一, 审计结果并没有促进被审单位的整改英至一些被审单位还提出“异议”；第二，被审单位认 同审计结果但是拒不执行。今年，我县审计局与市审计局一道对县财政预算执行情况及县长 经济责任审计，发现上年的甚至三年前的审计查出问题耒整改。冃前来看，这种不认同审计 结果的惜况成了影响独立审计最直接的方式。我认为，这种不认同审计结果频繁发生的现象 主要是因为审计机关和被审计的机构都属于国家的行政机构并且还处于同一个级别，这样以 来，
2、审计就成了政府的内部审计，因此审计监督缺乏一定的高度导致审计的独立性不断地受 到公然的冲击，没有切实体现国家审计最高监督的地位和作用，这种现象在基层审计机关中 显得更为突出。地方审计机构的独立性受到“双重领导”严重困扰。a人事方面。宪法 规定，地方审计机关是国家审计机关基层组织，实行双重领导体制，即在木级政府行政首长 和上一级审计机关的领导，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关审计业务以上一级 审计机关领导为主，其行政管理以地方政府领导为主。这意味着地方审计机关主要领导人的 任免奖罚全维系于木级政府，往往使得很多审计工作难以继续，“权利压审计”、“从权不 从法”现象频现。b经费方面。地方审
3、计机构的经费来源仍受制于地方财政，这也导致对财 政审计的力度大打折扣。木该是“政府花钱，市计监督”，现实却成了 “政府花钱，自己监 督”。1.2被审计单位的体制、机制、制度1.2.1部门（单位）制度存在缺陷。按中华人民共和国审计法的规定，审计机关 有权对财政预算执行情况、中央银行财务收支、国有金融机构资产负债损益、事业单位和使 用财政资金的事业组织的财务收支、国有企业资产负债损益、国有控股、有政府投资的建设 项目、社会保障基金的运行与管理。从以上审计的范围及权限來看，被审计单位既有纯财政 拨款的行政单位、事业单位，又有差额拨款或口收口支的事业单位，以及国有商业银行、保 险公司等非银行金融部门、
4、还冇国冇企业、国有控股上市公司。从以上可以看出，对于我们 基层审计机关來说，主要审计对象是行政事业单位。综合反映在财政预算执行单位上，由于 受国家宏观经济政策的调控，在地方利益躯使下，预算单位不顾国家的法律法规，违反规定 随意调节财政收支情况，隐瞒收入，虚列支出，挤占挪用上级专项资金。1.2.2会计制度存在缺陷。财务通则规定，企业、机关、事业单位和社会团体都可以 取得法人资格，从而确立了单位的法律地位。核算方法存在的问题。冃前，我国行政事业 单位根据单位部门设置于经费领拨关系制定的会计核算制度。每年年初财政部门按照该单位 预算指标和各单位的用款进度下拨，年末核算的吋候层层上报经费的使用情况然后
5、编制决 算。这样以来就会使财政部门轻易盲冃地相信该单位的预算，由于没冇外部的监督，很多单 位都容易出现挪用资金、拖延支付等众多问题。行政事业单位固定资产核算存在的问题。 现行行政单位会计制度、事业单位会计制度规定：事业单位固定资产不计提折旧并且 只核算账面原值，行政事业单位购證入账的固定资产在没有报废、毁损的情况卜账面价值是 不变的。我们知道，无论是一台电脑还是一台空调，随着时间的推移，无论怎样的精心维护 保养，设备的现值也不可能是原来的账面价值，即设备都冇折1山但是行政事业部门的设备 不计提折IH,这样就直接导致了行政事业单位固定资产的账面价值和帀场价值ZI可的差距tl 益扩大，尤其是物价上
6、涨过快或者通货膨胀严重的时期。这种规定就导致了行政事业单位虚 增净资产、以账而原值核算固定资金，由于资产信息失真所以导诊资产负债表中净资产指标 不能够反映资产的实际情况，无法让报表的使用者真E了解资产、净资产的使用情况。会 计信息缺乏可比性。行政事业单位一般都采用收付实现制用于会计核算，还何一些事业单位 采用权责发生制实行会计核算，因此两种会计的核算基础所反映的会计信息是不一样的并且 相差很大，这就导致了各个行政事业单位所提供的会计信息无法比较；另一方面是纵向不可 比。收付实现制是按照当期实际收入数和支出数分布确认和计竝的，不管这笔收入或者支出 是属于本期、上期还是下期的，都确认为当期收入或者
7、支出。而权责发先制则是以实际取得 收到现金的权力或者支付现金的责任权责的发生为标卷来确认本期收入或者支出的。如： 2012年12月10日，某商家卖出了-笔价值100万元的货物，但是这笔货款100万于2013 年1月15 H到账的，如果按照收付实现制这100万的货款应当计入2013年的收入中，如果 使用权责发生制则结果恰恰相反，这笔100力的货款应当计入2012年的收入之中。由此可 以看出，由于使用的会计制度不同导致前后的会计信息相差很大没冇可比性。1.2.3完善行政事业单位会计制度的措施。增强事业单位固定资产核算的意识。行 政事业单位应当按照国家的冇关规定以及单位的实际需求來购置固定资产并R要
8、树立止确 的固定资产采购意识，不仅要做到物有所需，还要遵循经济适用的原则。与此同时，单位应 当建立固定资产使用和监督制度并且要规范固定资产的使用行为，单位的会计人员应当增强 资产管理的意识做好资产的口常某础性工作，实现预算管理、资产管理、财务管理的冇机结 合。引入权责发生制。权责发生制能够侑效地评价各部门的业绩，不仅加强了事业单位各 部门的责任，同时让主管部门以及会计信息的使用者対事业单位提供的公共产品和服务一目 了然。由于权责发牛制町以正确反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费 用，因此政府和投资人就可以根据单位的需要来进行拨款或者是投资，避免过多资金的浪费。 在公共资源的管理
9、方面,采用权责发生制对已经到达的物资进行登记造册，挂入应付款项类, 很好地避免物资入账不及时，管理混乱的局面。进行固定资产折旧核算。事业单位用丁数 额巨大的国有资产并口属于全民所有制单位，但是在会计核算中并没有反映过这些资产的使 用、保值、增值或者是亏损的情况。与企业一样，行政事业单位同样而临着怎么样管好用好 国有资产，如果利用这些资产产生社会效益以及经济效益以维护所有者权益等诸多问题。政 府以及出资人都需要明确他们的投入在未來能够产生什么样的效益，除了货币意外固定资产 是最重要的投资，因此固定资产的实际情况备受双方所关注。2完善现行体制、机制、制度建设2.1审计监督实行全国一条线直管模式审计
10、管理。审计业务与人事管理纳入上级审 计机关管理,审计经费及人事管理不受地方政府的制约，可以更好地进行“独立”审计监督。 为了加强政府的监督力度同时提高政府自身的监督意识和责任，一条线直观可以冇效地加强 审计监督工作的权威性。根据国际上先进的审计监督经验表明，作为监督者一定要与被监督 的对象之间保持一定的距离，这样才能保证监督工作的独立性和有效性。建立健全审计法 律体系。首先，针对现行的审计法中存在问题进行修改，应当赋予审计机关足够的法律 责任以及权力，明确审计监督主体与其他责任主体的责任，为审计监督工作的独立性、权威 性提供可靠的法律依据；其次，努力解决现冇法规Z间不协调的问题；再次，进一步细
11、化审 计监督的各项办法准则等，严格审计监督的程序、规范审计监督的行为。健全审计结果公 告制度。目前我国的审计结果公告制度发展非常滞后，应当健全审计结果公告制度的法律法 规，应当明确审计机关向社会公布审计结果的义务以及扩大审计结果的内容。与此同时，还 应当调整审计结果公告的报批制度、落实责任追究制度，从而使社会的公众都参加到监督中 來，扩大监督的力量，完善我国的监督体制。2.2审计对彖促进行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、 政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务 政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。推进财政管理体制改革。督促和配合财政、审计 部门步逐步善部门预算编制办法，在合理界定单位基木支出和项H支出的基础上，遵循人员 .支出按政策、公用经费按标准的原则优先保障基本支出。探索从项Id申报、论证、审核到排 序的规范流程，逐步实现项目支出动态管理。将全部非税收入分步纳入预算管理，通过编制 综合预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排。
