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1、浅谈新加坡高职教育质量保障体系戴冬秀1（武汉职业技术学院，湖北武汉43074）摘要：本文从宏观和微观两个层次谈了对新加坡高职教育质量保障 体系的认识。关键词：新加坡 高职教育 质量保障On Qual i ty Assuranee System of Hi gher Vocat i onaI Educat i on i n Si ngaporeDai Dongxiu Wuhan Polytechnic, Wuhan 43074Abstract： This paper discussion quality assurance system in higher vocational educatio
2、n in Singapore from macro and micro levels respectively Keywords： Singapore, Higher vocational education, quality assurance2009下半年，作者有幸对新加坡的理工学院进行了为期21天的考察，内容涉 及十儿个专题，包括新加坡的教育体制、理T学院的学系行政管理、办学理念系 统、学生心智1培育管理、综合科技教学环境、学术管理系统、质量保证和质量管 理系统、实习与职业服务、人力资源管理、以学生为中心的教学设计、形象思维 多元教学法、教学管理的策划与落实、专业开发、理工学院国际化发展
3、、著名企 业ABB参观、著名大学新加坡国立大学参观等等。考察的收获远远超过了预期， 开阔了视野、启迪了思路、更新了观念、澄清了疑虑。特别是新加坡高职教育质 量保障体系，有了深刻而具体的认识，下面谈谈口己的所见所闻所想，但求能对我 国高职教育质量管理T作有所裨益。一、宏观层面的质量保障（-）政府对学校办学大政方针的宏观控制新加坡自1965年独立以后，由于资源有限，政府认识到最宝贵的资源是人力 资源，因此特别的注重教育，教育投资占了财政收入的20%。全国共有五所高职 层次的理工学院，均为国有，由教育部直管。管理的方法可归纳为支持加制约， 支持的方面在丁拨款和宏观方向的指导，制约的方面在丁教育评估和
4、董事会的监 控。宏观方向的指导责任不仅仅在丁教育部，还有经济发展局、人力局、金业发 展局等部门对国家产业结构调整和经济形势的分析，对各校设置的专业方向与整 I作者简介:戴冬秀（1969-）,女，理学硕士，副教授,武汉职业技术学院质最管理与教学督导处办公室 主任。研究方向：教学质就管理与评估。430074 ,武汉市洪山区关山大道463号武汉职业技术学院质量 管理与教学督导处，Email :ddxddx2000126. com,移动电话：15327337930个国家产业经济走向的协调性起着直接的指导作用C根据经济形势和人力资源的 预测，学校可以提前至少两年作好开办专业的前期准备。理工学院院长Z上设
5、立校董事会，董事会成员由教育部委任，成员组成如 下：教育部的一个官员、齐界企业的董事长、学院院长，能够担任学院萤事会成 员是一种荣誉和社会责任，董事会成员不从任何地方领取报酬。董事会的作用是 行使重大决策权，制约院长在人事、财务及重大决策方面的权力，确保正确的决 策与办学方向。（二）教育部的评估与专业机构的认证协同作用从2005年开始,新加坡教育部用PQAF标准（Polytechnic Quality Accreditation Finding）对新加坡的五所理工学院进行评估,评估的内容是预先 设定的关键绩效指标（KPI）,评估每三年进行一次，现场检查三天，综合理工学 院联合进行的就业调查统计
6、结果，给予限期整改意见。同时教育部还会结合国家 经济发展趙势预测分析和产业发展规划，对各理工学院的新专业的中办与老专业 的淘汰进行审批把关。来自丁教育部以外的第三方专业机构的认证，从不同的层面保障了理工学院 的教学质量，大体有以下三种：1、新加坡索质奖.Oiuinais图1 SQA标志图2 SQC标志新加坡素质奖（SQA, Singapore Quality Award,如图1）,是最高级别的国 家奖项，颁发给设立了恰当的管理系统和程序，取得全方位卓越绩效成果的机构, 涉及所有规模所有类型的组织。前提条件是先通过新加坡素质评级（Singapore Quality Class ,简称SQC,如图
7、2）认证。多数学校都参与了新加坡素质评级 认证（SQC）,评估标准是根据卓越绩效持续发展评估标准（BEACON）中自我评估工 具所设定的。如果组织在评估（满分的1000分）中获得至少400分，就能获得 由新加坡政府颁发的素质评级证书；如果获得700分或以上，就会成为新加坡素 质奖（SQA）的候选人，经新加坡特定部门的现场评审后确定是否能颁发新加坡 素质奖。新加坡教育部为鼓励学校争创卓越，给参与素质评级的学校以每生4 新元的补助拨款。新加坡索质奖从1995年设立到2008年期间，教育系统只有新 加坡工艺教育学院于2005年获此殊荣。为了保证私立学校的教学质量，新加坡政府还专门对私立学校用SQC-
8、PE0 评级标准进行评审，获得证书方能招生。2、IS09001质量管理体系认证新加坡生产力与标准局(Singapore Productivity and Standards Board , 简称PSB) T 1996年由新加坡标准研究所和生产力局合并而成，以提高新加坡金 事业单位的生产率和竞争力为使命，也是新加坡ISO标准认证的发证机构。新加 坡五所理工学院全部进行了 1S09001的认证并获得证书，最早的从1994年获证, 一直坚持至今。五所理工学院中，最新的共和理工学院获得了 IS09001、14001 和18001认证证书，新加坡理工学院、淡马锡理丁学院、南洋理工学院也获得了 IS014
9、001标准的认证证书。3、PDS人力发展标准认证因新加坡相当重视人力资源的发展，新加坡标准与创新局(The Standards, Productivity and Innovation Board,简称 SPRING Singapore)面向所有组织 推行PDS (People Developer Standard,人力发展标准)认证。冃前，新加坡所有理工学院都接受了以上三种认证，三种认证各有侧重：SQC 认证关注结果的改进，而IS09001关注过程管理，PDS关注人力资源的管理与开 发，这三种认证的监督都是两年一次，对学校而言，基本上每年都耍接受一次外 部监督。可见，政府部门的把关，评估与认
10、证的制度保障，既有终结性的评价，也有 形成性的评价。既关注了与宏观经济和产业结构息息相关的办学宗旨与方向，也 关注了实施的过程改进和实施后的结果评价。二、理工学院内部质量管理(-)产品定位清晰，课程特色明显国内教育界把IS09001标准中的“产品”定位为“教育服务”，而新加坡的教 育界把“产品”定位为“课程”。IS09001质量管理体系文件围绕课程这一产品 展开，各学院潜心设计富有学校自身特色的课程体系与教学内容，从课程的设计 开发到实施和考核评价，都明显的带有校本特色。理T学院的每门课程都是由三 个部分组成，即讲堂课(LECTURE)、辅导课(TUTORIAL)和实践课(PRACTICAL)
11、, 不同学校同一专业的同一课程，讲堂课的部分差异不大，但辅导和实践环节就各 具特色了，这两个部分是结合学校的项冃开发特长与教师能力特长而设计的。我 们在考察过程中，明显感觉到南洋理丁学院和义安理丁学院在工程学院的机电一 体化的课程教学方面各具特色，如南洋在软件与编程方面较强，而义安在设计与 快速成型方面较强。在交流的过程中，经常会听到讲解的老师说：“ISO的文件有规定，我们必须 这么做。” “ISO有检查的，我们平时也耍注意” Z类的话，这些语言带给我们的 信息是，ISO文件在教学运作过程中具有绝对的权威性，从做法上和管理制度上 是一个口径的，没有我们国内所存在的管理与实施“两层皮”现象。(二
12、)专业层次的质量控制1. 专业开发的内容与时俱进，层层把关专业开发强调与时俱进，配合经济发展，由政府通过经济发展局、人力局导 向，学院通过周密的市场调查后，起草课程开发方案，提交咨询委员会认可(来 自企业界的直接监督)，报教育部批准。即：市场调查课程开发一咨询委员会 认可一评议会审定一教育部批准。新专业开发时，所设置的课程科冃主要考查的 方面是：企业的需求，专业能力与学术水平，课程体系与学时分配，课程先后次 序安排。为确保专业内容与时俱进，学校每年拿出20%的教学资源从事项冃开发，为 的是给新专业的开发打基础。2. 把握专业的寿命周期，适时进行360度专业评估他们树立的观点是：“职业无货架寿命
13、，但专业与课程都是有寿命的职业 能力通过培养学生的学习能力和创新能力来保持其无货架寿命，但专业的开办都 有培育期、成长期、成熟期和衰退期，专业培育成熟后才可以招生，在专业的培 育期和成长期采用做项冃的方式进行人力与技术的积累和培养，往往一个新专业 的培育需要3 5年的时间才能达到成熟期，只有到了成熟期后才开始正式以专业 的名称对外招生。对成熟期的专业，都耍适时进行专业评估，专业评估通过两个渠道进行。一是内部评估，包括学校每年一次的课程评估和每两年一次的专业评估(时间安排见图3所示）专业的评估由专业经理完成，评估的耍素是：专业的录取最低分、第一志 愿选择本专业的比例、科冃的问卷调查结果、毕业率、
14、GPA积点。以此信息检讨 专业的优点，优点所在的范用，并提供优点的证据材料。同时提出专业的不足和 需耍改进的地方、下一步改进计划、改进范围、什么时间进行、改进的实施者。 评估优秀的课程或专业保留，评估不好的专业可以中请撤消并停止招生。根据评 价结果和国家的宏观经济形势，学校规划新专业的培育方向，提前进行人力和技 术准备。图中M代表MODULE课程 CR代表CORSE专业图3学校内部专业与课程评估时间图二是外部就业情况调查，由教育部组织五所理工学院对就业与否、就业职位、 年薪等方面进行跟踪调查，调查对象是毕业一年以上的学住，调查后将结果在全 国范閘内公布，供学校进行专业评估与调整的参考，也供参加
15、招生考试的学生选 择报考志愿。（三）课程教学的质量控制课程作为质量管理体系控制的“产品”主体，课程质量直接决定了教育 质量，閃此课程质量控制是质量管理的重心。项FI开发也是重心，但项仃开发是 为新课程的诞生来枳累前期经验的，其终极冃标不是营利创收，而是提升教师能 力和发展新的专业，最终成果还是会体现在课程的推成出新上来。课程的质量管理通过以下三种手段來完成：1. 课程负责人的协调控制，把策划关。从课程教学的组织模式开始，每门 课程有一个专门的课程负责人，负责对课程的教材、学时分配、教学计划、教师 教学用材料和教学内容进行的统一协调控制。2. 来自学生的效果评价，把实施过程关。新加坡高职教育奉行
16、“少教多学”, 时刻关注学生的学习效果，因此，课程教学的评价通过面向学生意见调查來反馈, 调查的内容人体有：课程有没有帮助到知识和态度的形成；课程教学是否启发思 考；教学手段与方法是否合理；学习过程中经常准时收到反馈（小组或本人）； 网络教学资料是可以得到的；学习过程加强管理；整个过程提供了学习经验； 对课程的建议等等内容。反馈的渠道多种多样，可以由任课教师自己以书而形式 收集，也可以由课程负责人定期收集，还可以在网上交流。在课程教学过程中，教师的自我过程控制意识较强，每个小的知识点讲完都 要现场问学生：“有问题吗？ ”关注学习效果，注重把疑问消灭在过程中C每三 到五次课，教师自己还要向学生进行关丁课程教学情况的调查，及时改进和调整。3. 课程负责人对课程进行年度评估，把实施效果关。每学年由课程负责人 进行一次课程评估，课程评估的要素是：从教
