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1、摘要（1）引言（1）一、我国城市应急救援机制现状及存在的问题（1）（一）政府和公众的危机防范意识有待加强（1）（-）公共安全应急管理中存在的现象（1）（三）信息管理系统严重滞后 （2）（四）公共安全的法律法规系统不完善（2）二、“全政府”型应急救援机制的建立和完菩 （2）（一）建立高效统一的应急管理机构 （2）（二）建立以消防力量为主体的抢险救援部队 （3）（三）发挥公众抗御灾害和应急的能力 （3）（四）强化信息管理与技术支撑系统（3）（五）健全和完善城市会共应急地方法规体系，（4）三、结论（4）参考文献（5）浅谈城市应急救援作者：指导老师：摘 要本文从公众危机意识、城市危机管理、信息管理、法
2、律保降等几个 方面分析了我国现阶段城市应急救援机制存在的问题，并对建立和完善适合我国 国情的“全政府”型城市应急救援机制提出针对性的对策和建议。关键词公共事件 灾害应急救援机制引言在世界经济一体化和社会关系，密切合作以加快了突发公共事件产生更多的 比加频繁，治疗和突发公共事件处理的趋势已成为世界各国政府的重要课题，尤 其是在“911 “恐怖袭击，SARS的爆发和东南亚地震的发生使人们更加关注 有关城市应急救援机制。实践证明，在一些国家和一些在世界上我们的城市，建 立“政府范围内的”城市应急机制是一种有效的方式来解决这个问题。我国大多 数城市应急管理滞后于灾害事故的应急需求，大力推动前进的城市化
3、进程，日前 我国城市应急机制建设仍处于起步阶段，城市的应急网络和完善应急机制是不够 完善，应急手段比较落后，突出疫情和其他严重灾害，特大火灾，恐怖袭击的情 况下，需要的部门互相配合，协同作战，会出现信息不畅，“政府”城市应急救 援机制难以发挥自己的优势。因此，建立和完善适合我国城市“城市应急反应机 制”，应引起各级政府的高度重视。一、我国城市应急救援机制现状及存在的问题(-)政府和公众的危机防范意识有待加强首先是党委和政府领导的重视程度不够，对城市应急机制未认识到城市应急 机制建设的重要性和紧迫性，各职能部门把重点放在部门利益，缺乏整体统筹， 不能从全局着眼，以整体的阻力和障碍引起的城市应急机
4、制建设。社会公众的安 全防范意识淡漠，先进的危机管理机制是建立在社会公众强烈的危机管理意识基 础之上的，如果意识不到位，机制再完备也发挥不出很好的作用。大量的公众安 全事件证明，由于事故受害者除了躲避障碍，更重要的原因是缺乏逃生知识，作 出错误判断的心理恐慌。(二) 公共安全应急管理中存在的现象政府在公共安全应急管理的科学化和现代化的管理理念缺乏，不能履行管理 职能，而在公共安全和应急管理，缺乏认真研究，缺乏对管理工作认真研究和简 单化超过按照大包大揽，旧的管理方式，缺乏创新意识。导致在处理突发公众安 全事件，严重缺乏协调的过程中物质投入，在人们有限的投资是难以发挥其应有 的作用，效率低下，在
5、一定程度上，削弱了政府的应急管理能力建设，使城市在 遇到突发性公共安全事件的打击时显得十分脆弱。（三）信息管理系统严重滞后消防，公安，防汛，防震等政府部门都有各自的信息管理系统，但部门标准 不同，没有建立一个统一的沟通渠道，往往各自为战，难以形成信息共享和利用。 此外，缺乏必要的灾情发布机制和有效媒体渠道，导致不必要的猜疑和公众的恐 慌，有效的媒体渠道。SARS爆发期间，政府信息化管理落后，对人民群众带 来的恐慌，封闭的不满，私人信息，在一定程度上不透明，导致疫情进一步扩大。（四）公共安全的法律法规系统不完善“安全牛产法”，要求各级政府应当组织有关部门制定行政区域的大型应急救援预案，建立应急救
6、援体系。国务院关于特大安全事故行政迫究的规定（302 号令）第7条规定是：“在市（地），县（市，区）人民政府必须制定特大紧急 事故处理预案，城市应急响应机制，这种紧急情况的范围，应急系统的组织结构, 经营规则，人员和财政资源，处置各类突发事件，应急救援的责任和权力，政府 的责任程序的许多方面的部门政府在事件的应急协调，需要立法来规范。二、“全政府”型应急救援机制的建立和完菩“政府”应急救援机制，是在政府的统一领导下管理，紧急事件管理将建立一个新的治安管理理念，优化资源配置，加强应急救援力量，建立健全科学的结 束核，一个健全，高效的政府主导的城市应急机制，以应对各类突发公共事件。 根据我国国情，
7、建立和完善“政府”紧急救援机制。（-）建立高效统一的应急管理机构城市的应急救援管理是一个非常庞大而复杂的系统工程，城市应急救援造成 的灾害的不同类型的复杂性和艰巨性。从美国的经验，嘴和其他发达资木主义国 家，治理危机，一个统一的危机管理协调机构，如美国在中央一级成立美国联邦 紧急事务管理机构，肓接向总统负责，美国州，市，县，成立应急管理中心，负 责与公众安全的紧急情况和灾难的问题的紧急重要任务。日木东京，通过州长肓 管型危机管理机制的建立，设置司级，危机管理总监，建立综合防灾部，成立一 个政府机构，统一的各种反应系统的危机。我们从国内来看，仍然是在灾害管理 和应急响应系统管理为基础的单一的危害
8、和部门分割的阶段，虽然在中国一些地 方己经开始成立一个专门的应急管理机构，如深圳市成立，深圳市处置突发事件 委员会，建立多为临时机构的紧急处理，为减灾领导小组，形式大于内容，没有 什么实际效果往往是更大的。在“政府”应急机制的建立应被充分了解的外国先 进经验，建立独立的政府部门负责全市应急救援工作，在城市应急管理部门和满 意的统一领导协调各部门之间的关系，整合各种公共安全分配资源，以发展城市 公共管理的行政业务和相关的城市危机管理的信息，综合管理的框架下的应急救 援力量安全战略和规划，编制应急预案。突发的自然灾害，生产安全事故或恐怖 袭击，有效的指挥协调各政府部门和组织，调动一切人力资源，开展
9、紧急救援。（二）建立以消防力量为主体的抢险救援部队构建以城市群为框架的区域应急救援合作体系以消防力量作为“全政府”应 急救援的主体，是山我国消防部队体制优势、装备优势和网络优势所决定的。我 国消防部队体制决定了它是一支军事化部队，它随时都处于执勤待命出动状态， 保证了一旦接到报警，能够在第一时间内幽动，从而加强灾害救援工作的时效性。 以消防部队作为应急救援队的主体，可以充分有效利用消防部队现有的人员和装 备，达到整合资源，最大限度地发挥装备的作用，有效地避免了重复投资。（三）发挥公众抗御灾害和应急的能力整体联动系统在城市危机管理体系的建立城市危机管理，建立政府，居民， 企业，非政府组织的协调和
10、协作，环环相扣，并发挥了积极的作用，政府应急救 援广泛的基础，在我国的大中型城市多组织协作系统和危机管理系统，社会团体 和公民仍处于被动的执行和实施状态。因此，加快和预防危机的公共知识，灾害 处置常识，明确向公众提供的，市民防灾组织，企业，事业单位等，具体的责任, 使每一个市民建立自己保护，自己保护的城市的想法，以加强防灾措施的区域社 区和部队建设和危机管理能力，社会制度的建立，在灾难发牛时，能够携手互助, 促进社会和社区应对灾害的能力建设。此外，建立一个专业的志愿者队伍，具有 较高的专业技能，提高公众应对灾害和紧急应变能力。（四）强化信息管理与技术支撑系统城市灾害信息共享平台在中国的大中城市
11、的结构，发挥一个特殊的信息系 统，各部门要加快建立一个全面的信息平台，加强技术支撑体系建设，避免资源 浪费，扩大应对网络范围，提高效率危机管理。综合信息平台，负责信息收集， 信息分析，战略眼光，打破垄断的部门界限和部门的信息，形成信息共享平台的 边界。要达到的高度集成的信息化管理，以确保信息畅通，但还必须拥有通信， 预警，灾害评估和监测，以确定行动区，防灾和救灾部队的协调和分配的优先次 序，公共信息和媒体，以及许多其他功能。在这方面，我们的一些城市已经做了 一些有益的尝试。防汛，森林火灾，地震，人防部门的统一指挥和控制汇集所有 所需的信息，指挥中心在紧急事件的应对措施，在第一阶段，各单位及时落
12、实。 此外，危险防御系统的发展也是一个重要组成部分，企业的安全责任和安全措施 的具体和详细，以确保危险的主要来源，安全关键岗位的安全监控下（五）健全和完善城市会共应急地方法规体系，为“全政府”型应急救援机制提供法律保障2006年1月8 口，国务院发布 了国家突发公共事件总体应急预案，明确了各类突发公共事件分级分类和预 案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等 内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。要改变以往以单项灾 种为主的法规体系，建立综合性的防灾和应急管理法规体系。这些地方法规至少 应包括消防、火灾预防、危险物管理、急救、灾害对策和灾害救助、政府
13、信息公 开、防止公害和环境污染、治山治水、公共卫牛和健康保健、城市安全和防震抗 灾、食品卫牛、药物管理、动植物防疫、水源和自来水管理等等，形成了一个综 合体系困，以法律的形式明确城市应急救援的基木原则、救助的范围和形式，政 府各部门、军队、社会组织、公民等在灾害紧急救援中应承担的责任和义务，同 时对灾害救援资金和物资的保证也要做出了明确规定。三、结论各级政府的公共事件的有效方式应给予足够的重视，通过政府城市应急救援 机制，建立适应我国国情的“全政府”型城市应急救援机制是解决我国现阶段经 济转型期间，公共事件多发的有效途径，各级政府应给予足够的重视，并通过“全 政府”型城市应急救援机制的建立和完善，为国家突发公共事件的应急预案系统 的最终形成奠定基础参考文献1 赵玲.城市灾害应急能力评价的研究D.江西理工大学20082 卢伟锋.我国城市危机管理模式研究D.上海交通大学20083 黄迁亮.依托消防部队建设城市应急救援队伍探讨J.科技创新导报. 2011 (13)4 戴晴，高振记，杨鹊平.城市应急避难场所研究方法综述J.科技资讯.2010(06)5 王宏伟，李贺楼.我国应急管理体制性弊端探因J.中国减灾.2010(11)
