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1、浅析农村集体经济的发展工作总结村级集体曾在我国发挥过重要作用，九十年代后，随着经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开 历史舞台，而近几年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设 中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力 不强，“空壳村”问题日渐突出，。在农村改革不断深化的新形势下, 基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难、保障兑现难等 一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村“三个”建设。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个 经济问题，更是一个政治问题。因此发展壮大村级集体经济再次推上 历史舞台，结合县
2、情，笔者试就发展村级集体经济的基本原则、主要 模式、重点进行初探。一、遵循四个基本原则应该说，村集体经济这个对于我们并不陌生，在过去几十年里，在 统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历 史，也有过衰落的低谷时期，有的，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆 辙，要科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续 发展的原则，以保证村级集体经济的发展。（一）因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自 身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当 前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序
3、发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展子。城镇和城郊结合的村 子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力 调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济, 有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展 壮大集体经济。总之，各村可以不同的发展模式，绝不能搞“一刀 切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。（二）统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民 相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点 来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富 民，强
4、村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实 现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与 富民两者偏离的倾向,既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经 济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损 害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。（三）改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企 不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发 展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制 和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确” 的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式
5、经营， 积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。（四）可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲为代价来换取经济的 一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将 资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续 发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。二、探讨四种发展模式发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜, 结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者 认为有以下四种模式可以探讨。（一）资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的 原则，立足资源求发展，充分利
6、用村里的矿产、禾!J、等资源优势，创 建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开 发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以 依法组建法人，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇 长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2004年该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚, 群众生产条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的 实力强了，老百姓也富了。二是
7、水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条 件的村来讲,开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途 径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建 宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的发展，仅靠村级 自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合股等多 种方式。有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区发展第三 产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。我县茅坪镇四溪村 依托四溪区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的。(%1
8、) 经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活 集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林尝果园、房地 产等集体资产以股份合作、使用权有偿等形式，积极实施项目开发,兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值，()o一是租赁闲置的校舍、村委会场所。农村行政体制改革以后，合村 并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每年还需要 一定的经费来和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原 则，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级 直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝镇庙规村把 本村的铁矿资
9、源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租 金，该矿每年产量达2.7万吨，仅此一项就增加村集体经济收入8万 多元。三是租赁“四荒”资源。我县高山和半高山地区的村，“四荒”资 源相对比较丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在 不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，发展高山蔬菜、药材 等经济作物。（三）主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村 “一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中 的带动示范作用。在培植主导产业的基础上，拉长产业政策，实现农业的多次增值，村级可以在科技贮藏、加工、等环节上发挥集体经济 的优势，农户解决一家一户办不了或办不好的
10、事情，通过有偿服务的 形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。一是开展服务。营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥 梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同 程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、规范、的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍, 为农户提供专业服务，增加村级集体经济收入。二是兴办农业龙头企业。发展农业龙头企业是推进农业产业化进程 的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面 可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。我县郭 家坝镇庙娅村投资200多万元兴办了村级养猪场，年岀栏生猪
11、3000 头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。（四）区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来发 展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力发展港口经济、 园区经济。一是发展港口经济。我县的部分村紧邻港口，区位优势较明显，可 以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级 集体经济收入。宜昌市號亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入 股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优 势明显，同样可以探索这条路径。二是发展园区经济。我县九里工业区开发以后，相继有森达、维维、华强等
12、多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在 地，可以积极探索围绕经济园区，配套发展信息物流、饮食商贸等相 关产业，以进一步壮大村级集体经济。三、抓好四个工作重点发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办 事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要 方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的、加强组织、制 定发展、营造发展环境上下功夫。（一）提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。党委、政府要切 实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科 学发展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部发展农村集体经济 帮扶制，把发展壮大农村集体经济作为党
13、政领导政绩的内容，县对乡 镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村, 从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡 选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。相关职能部门要紧 密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集 体经济发展中的难点、热点问题。（二）切实加强农村基层组织建设。实践，发展村级集体经济离不 开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织 建设，发挥党支部的堡垒作用。把愿意为群众办事、符合条件的农村 致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部 定期制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经
14、营管理技能培 训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。改善村级领导班 子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力, 把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。（三）制定农村集体经济发展规划。县乡要在深入研究的基础上， 因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发 展，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。要认真每一个村的发 展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺 序加快集体经济发展。规划中要突岀重点行业和领域，突出特色和优 势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村 级稳定的收入来源。（四）营造农村集体经济发展的良好环境。一是政策环境，全县各 级各部门要重视和关注农村集体经济的发展，岀台支持村集体经济发 展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、激励机制 和分配机制。二是舆论环境，要采取各种形式，多渠道多途径加大对 发展壮大农村集体经济的宣传力度。认真实践中群众创造的丰富经 验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快 发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰农村集体经济发 展的集体和，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛 围，推动农村集体经济迈上新的台阶。浅析农村集体经济的发展工作总结提供的浅析农村集体经济的发展浅析农村集体经济的发 展
