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1、浅析WTO中的环保条款及其实际运作中的缺失天津财经学院 齐俊妍提要 近年來，国际贸易中环境保护的介入已成为9（）年代世界经济发展的新特点。在处 理贸易与环境关系问题上，世贸组织的环保条款被越来越多地引用，但在实际运作过稈中， 发达国家对“环保例外权”的过分强调形成了对发展中国家的贸易壁垒；WTO中的若干基 木原则也因发达国家对坏保条款断章取义的援引而未能真正贯彻执行，针对上述WTO环保 条款实际运作中的缺失，木文作了较为深入的探讨，旨在引导发展中国家增强自身环保意识, 努力提高环保水平，充分利用多边贸易体制，维护木国的正当贸易利益，以适应国际贸易的 新趋势。关键词世贸组织环保条款90年代，伴随
2、着全球范囤内II益高涨的环保潮流，国际贸易也被打上了深重的环保烙 卬，批界贸易组织（WTO）作为主管世界贸易的多边机构对环境与贸易的关系作了概括， 指出：“各参加方为了保护和维持环境的需要，为了实现持续发展的目标，各方通过在不同 经济发展水平上所处的地位和需要相符合的方式来增强达此目标的手段。”这一思想原则也 体现在世贸组织的相关协议中，我们称Z为环保条款。但在实际运作中，这一原则并未真正 得以实现，一方面是由于WTO对贸易与环境关系所做的仅是一般性的、粗略的概括，缺乏 明确的约束性规范，更重要的是发达国家与发展中国家Z间在经济发展、技术水平等方面存 在的诸多差异使环境与贸易问题不可避免地出现
3、了一定的冲突和矛盾，发展中国家的贸易由 此受到不利的影响，认真研究世贸组织的环保条款及其在实际运作中的缺失，对发展中国家 在国际贸易发展的新形势下维护正当的贸易利益、实现经济的持续发展有着重要意义。一、世贸组织的环保条款WTO是GATT和乌拉圭冋合谈判的一项重要成果，也是GATT运作47年后的一次飞 跃，其中的环保条款仍以GATT中第20条“一般例外”中的（b）款和（g）款为基础。根 据该条规定，“只要不对情况相同的缔约方构成武断的或不合理的差别待遇”，或“不对国际 贸易隐蔽的限制”，任何缔约方都有权采取“保障人类、动植物的生命和健康所必需的措施” 即（b）款和“与国内限制生产与消费的措施有效
4、配合，为有效保护可能用竭的天然资 源的有关措施”即（g）款。新修订的贸易技术壁垒协议、一卫生与植物检验措施协议以及服务贸易总协定 都依照GATT第20条的“一般例外”条款的基本原则赋予各国为保护环境而采取措施的合 法性。如技术贸易壁垒协议中规定：“不得阻止任何成员方按其合理的水平采取为保护 人类和动植物的生命和健康的必需的措施”。一卫生与植物检验措施协议甚至更进一步，其 第5条第7款引入了 “预防原则”，即在成员方当时找不到足够的“科学依据”以判断所采 取的保护措施的“必要”程度时，可以在“得到的有关资料的基础上临时地采取一卫生或植物 检疫措施。”WTO将环境保护作为国际贸易的例外条款，其宗旨
5、是为维护和改善全球环境、促进国 际贸易的可持续发展，但WTO+对贸易与环境的关系仅作了粗略的一般性的概括，仔细分 析有以下不完善的地方：第一、这些条款均强调了 “环保例外权”，表明环保权是成员方的一项当然权利，这就 为各成员方以环境保护为由采取贸易保护措施提供了多边的合法性。如今，借助于上述过分 强调“环保例外权”的环保条款，发达国家能够更“正当地”在贸易中设置环保壁垒。第二、这些条款缺乏有效的、明确的约束性规范。对于何为“情况相同”，什么叫“武 断的”、“不合理的”、“隐蔽的”，均没有具体精确的衡量标准；对一些关键词如“必需的措 施”、“有效配合”内涵和外延的规定均过于笼统，这就使得环保条款
6、在实际操作中有很大的 自由度，从而难以避免和有效遏制“环保例外权”的滥用。二、发达国家借环保Z名实行的贸易壁垒GATT经过八个冋合的谈判，使得备缔约国的关税不断调低，非关税壁垒也在逐渐减少。 而环保措施存在的不完善性为缔约国乞方创造了新的灰色区域，使得已经乌拉圭冋合强化的 非关税壁垒又以新的绿色保护的形式出现。这为发达国家实行新的贸易壁垒，削弱发展中国 家口益增强的国际竞争力提供了可乘z机，他们利用经济实力强、环保水平高的优势，在 WTO的政策空间内制定和实行了种类繁多的环保措施，使得经济发展水平低、资金不足、 技术落后的发展中国家难以应付，从而形成了对发展中国家的贸易壁垒：1、苛刻的环境技术
7、标准。发达国家对出口产品初使原料的准备、生产制造、包装销售 及消费者使用和废物处理都做了严格的环保要求，发展中国家为达到这种标准，除了要花费 人力、物力、财力，更有技术方面的障碍，这样就导致了产品成本增加，影响了竞争力，其 至由于技术上达不到发达国家所定的标准而被拒于市场Z外。2、绿色环境标志。此标志只有商品质量和环境标准均达到发达国家的规定才可取得， 口各发达国家实行的环境标志在国家间也相互认可，如徳国的“蓝色夭使”，口木的生态标 志，欧盟的CE标签等，而发展中国家由于技术水平不高，取得认证难度很大，据我国外经 贸部统计，由于发达国家绿色环境标店的广泛使用，我国将减少40亿美元的外汇收入。3
8、、绿色包装制度。如98年9月美国农业部签署一法令，要求所有来自中国的木制包装 必须有检验和检疫证书，证明其已经过防腐、薰蒸处理，以防止病虫带入美国。中国认为这 种处理步骤将会对中国造成新的环境污染，并且目前国内的技术水平也难以达到美国的标 准，由此引起的贸易磨擦不断，预计中国将因此遭受180亿美元的贸易损失。4、绿色检疫制度。目前一些发达国家对此项制度的规定己经超过了环保目标的要求， 加Z WTO卫生与植物检疫措施协议中的“预防原则”，使得卫生检疫制度更加苛刻和 难以把握。另外，发达国家还以征收环境进口附加税、实行贸易许可证制度等形式对发展中 国家的贸易进行限制。我们并不否认环保意识渗透到国际
9、贸易中的积极作用，从长远看，它必将有利于全球经 济的可持续发展，发展小国家也会从小受益。但目前发达国家无视发展中国家经济发展水平 低、环保技术落示的现实，片面强调“坏保例外权”的作法，使发展中国家处于不利的竞争 地位，简要冋顾世界工业化的发展史，可以看到，工业化国家的经济发展是以掠夺殖民地国 家的资源、肆意污染环境而不负担任何成木为起点的。历史的原因造成了发展中国家目前不 得不面临白然环境脆弱和经济发展落后的双重困扰，而发达国家经过长期的工业化发展积累 了强大的经济实力和技术优势，理应充分考虑发展中国家的经济现状，并给予资金、技术的 多方援助，促进世界范围内经济的共同发展。然而发达国家从木国情
10、况出发制定各种高水平 的环保措施，却限制了发展中国家的贸易，削弱了贸易对经济发展的带动作用，环境保护越 来越难以得到源白经济实力增强带来的技术和资金上的支持，更难以应付发达国家H益提高 的环保标准，陷入不可持续发展的恶性循环。三、发达国家不合WTO原则的作法发达国家虽然不断地援引WTO中的环保条款，强调国际贸易中的环境保护，限制发展 中国家的贸易，但在开发和使川资源、向发展中国家投资建厂和转移污染产品、对发展中国 家提供环保方面的资金和技术援助等方面并没有真正贯彻执行WTO中的国民待遇原则和对 发展中国家的差别待遇原则。1、据统计,发达国家人口占世界的20%,却使用着全世界80%以上的自然资源
11、,而其 发展经济所需要的许多重要资源几乎都从发展中国家进口。如口木，为了优化本国的生态环 境，每年从东南亚、拉丁美洲等国家进口数千力立方米的木材，其贸易量占世界木材贸易的 52%,磁 国家的这一做法导致了近几I年来，发达国家森林资源不断上升和发展中国家（特 别是热带雨林国家）森林资源的退化和衰竭，显然违背了 WTO中“按照持续发展目标使世 界资源得到最优利用”的原则。2、发达国家在向发展中国家投资设厂时，对国内和国外的厂商实行双重环境标准。例 如口木，将60%以上的高污染产业向东南亚及拉美国家转移，目的是实行远低于国内的环 保标准，以逃避国内苛刻的污染处罚，获取超额经济利益。94年，美国环保署
12、规定，195 年1月1 口起，从国外讲口的汽油，其有害物质的含最要降到很低的标准，而国内的厂商可 在一、两年内逐步达到这一标准。相反，若发展中国家出于对环保和木国企业负担的双重考 虑对国外进口产品和外国企业提出较国内更严格的环境要求时，则会受到“违反国民待遇的 指责”。例如93年，我国化工部环保局就因对进口化工产品制定了比国内产品更严格的环境 标准而很快在当时的复关谈判中被指责为“违反国民待遇原则”。3、发达国家向境外转移有毒废气物和污染产品。据联合国环境署统计，工业发达国家 产生的废气物片全球产量的95%, 86年到98年间共有350力-吨运往亚、非、拉地区。又如, 美国法律禁止在国内使用涕
13、灭威、杀虫眯等有毒杀虫剂，但并不禁止企业对这些有毒产品的 出口，从91年到94年，美国向10个国家（主要是发展中国家）出口了 2600万吨有毒杀虫 剂。这一作法显然与发达国家所侣导的环境保护背道而驰，加剧了发展中国家的环境恶化, 同时也增加了发展中国家履行国际义务的难度。4、世贸组织中虽然规定了技术方面的透明度原则，贸易技术壁垒协议中也要求成员 方尽早公布环境方面的技术规定及提供咨询服务，但发达国家并无实质性的行动，据统计, 发达国家并不愿向发展中国家转让环保技术，而宁愿推销环境产品，如LI木、徳国、北欧等, 因为他们不愿在技术转让后受到发展中国家低廉同类产品的竞争。至于资金援助的问题，发 达
14、国家虽曾在92年里约热内卢会议上原则承诺，将拿出GDP的0.7%用于帮助发展中国家 的环境治理，而实际上，这一比例仅为0.25%左右，总额仅有5（）0亿美元。如何协调发达国家与发展中国家的利益冲突，实现公平贸易与自由贸易的统一，一直都 是WTO立足解决而诡未解决的难题，使得WTO中的诸多条款在实施中一：H存在着向发达 国家利益倾斜的问题，发展中国家在利用WTO基木原则、维护正当利益时常常处于劣势。 因此，WTO还需对环境与贸易问题作深入持久的探讨，特别是要进一步完善对发展中国家 的寿别待遇原则和发达国家提供技术、资金援助措施，加强对WTO基木原则履行的有利监 督使WTO+的环保规范最终向着更详
15、尽、更有效、更公正的方向发展。四、给发展中国家的几点建议针对发达国家实行的新贸易保护措施和不合WTO原则的若干作法，为维护发展中国家 经济贸易的正当利益，笔者提出以下几点建议：1、发展中国家应当意识到保护和改善环境涉及到全人类的共同利益，每一个国家都责 无旁贷。虽然受技术与资金的限制，发展中国家不得不在发展经济与保护环境中做出取舍, 但经济发展绝不可以成为破坏环境的理由，如果发展中国家不注意环境保护，甚至破坏环境, 最先受害和受害最深的往往还是白己。2、尽可能参照国际标准制定实施国内的环境法规和标准，加强国内的环境保护和管理, 控制污染产品和污染产业的转移，制定实施绿色产业政策与持续发展战略，
16、努力使出口产品 逐步符合国际环保的标准与要求，以高质量的环境友善产品参与国际市场竞争。3、积极参与多边贸易体制中关于贸易环保问题所进行的讨论和谈判，充分表达自己的 意见和要求，警惕和抵制以环保为名的贸易保护主义及发达国家的不合理作法，并在多边谈 判的基础上纠正现有环保条款的缺失，与发达国家成员共同制定能够真正顾及发展中国家的 发展现状与要求的公正合理的环保条款。参考文献：%1 世界贸易纟R织惯例与中国涉外经贸%1 可持续发展导论%1 乌拉圭冋合谈判最终文件草案%1 环境保护搭施对发展中国家市场准入的影响%1 世贸组织的坏保例外措施及我国的对策汪尧田邵望予汪明著孙志东等著1993年中国对外经济贸易出版社1996年2月世贸组织动态与研究1998年1月国际商务研究1998年2月世界经济地理%1 国际贸易中环境措施的公平性分析
