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1、浅析当前农村基层财务管理上存在的问题及解决对策 來源：运城市阳光农廉网发布时间：2011-2-28录入：河津市农廉 浏览次数：871农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群 众关心的热点，农村备种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要纟fl成部份。认真做好村级财 务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构 建农村和谐社会都有着十分重要的意义。2003年来，我具大力推行了农村村级组织帐务代 理制度，积极探索建立了村级财务“四位一体”监督管理模式，有力地推进了基层民主建设, 改善了党群干群关系，促进了农村的和谐稳定。但笔者认为，
2、在坚持以科学发展观统领经济 社会发展全局，全曲建设小康社会新的丿刃史条件下，进一步规范村级财务管理仍然是广大农 民群众的迫切要求。同时，进一步规范村级财务管理是学习实践科学发展观，不断发现和破 解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。一、我具实施村级帐务代理制度取得的成效1、规范了村级财务管理。实行村级帐务代理示，村级财务收支、审批手续逐步健全, 帐务管理口益规范，特别是乡镇加强了对村级大额开支和不合理开支的监控，有效地避免了 村干部随意开支的现彖，以及以权谋私、公款私存等现彖，招待费、村干部不合理的补助等 非生产性开支明显下降。2、促进了农村社会稳定和经济发展。财务公开制度
3、化，村级帐务代理室提供统一财 务报表，民主理财小组审核收支凭证，从而确保了公开数据的真实性、完整性和准确性，减 少了村干部和村民Z间的矛盾，增强了群众对村干部的信任，促进了农村社会稳定和经济发 展。3、增强了群众民主管理意识。村级帐务代理坚持民主理财原则，各村设立民主理财 小组，负责审查村级重大财务事项，未经民主理财小组审核，帐务代理室不能入帐，从而增 强了群众民主管理意识。4、保障了村级组织的正常运转。实行村级帐务代理后，财务监管力度加大，保证了 村级转移支付等集体资金及时足额到位、专款专用，避免了挤占、挪用集体资金的现彖发生, 村级基层组织的运转有了较好保障。5、减轻了村级组织的经济负担。
4、实行村级帐务代理以后，村干部的工资及补助都有 相应的标准，同时取消了村级会计岗位，相M地减少了村干部人员费用开支，减轻了村级组 织的经济负担。实践证明，民主理财，财务公开，准确地把握了群众参与管理和监督的切入点，调动了群众 参与管理的积极性。特别是乡镇帐务代理室代理财务核算，消除了以往村级财务分散管理、 各自核算、财务公开不真实的脾端，从源头上遏制了村干部腐败现象的发生，减少了干群矛 陌，增强了群众对村干部的信任，促进了农村社会稳定和经济发展。二、当前农村村级组织在财务管理上存在的主要问题农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原 因，村级财务管理还存在一些不容
5、忽视的问题，主要表现在以下儿个方面：1、村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定。一是村级财务代理室的上级业务 主管部门不明确，缺乏必要的工作指导（“乡财县管”后将更为明显），村级财务代理室人员 接受专业培训较少，很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是毎逢村党支部、村委会换屈, 出纳、会计也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化，学历 偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证 上岗。2、部分村财务公开没有真正落实到位。虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、 形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中打折扣。如简化公开程序，减
6、少公开内 容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出 栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和 反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。3、财务管理混乱且执行制度不严。（1）有的村经济合作社由村干部包租、收税费, 造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支。（2）有些地方选拔财会人员任 人唯亲，全凭个人好恶，致使一些索质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。（3） 村级集体资产管理仍欠规范。多数村在集体资产岀租、出伟、转让等过稈中没有在财务上形 成台帐和说明，没有按合同或协议建立收入台帐，容易造成集体财
7、产的流失。（4）白条抵库 现彖仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度 不够规范，单据审核把关不严，餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降, 但仍然存在。（5）部分村非生产性开支仍然较大。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼, 将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。（6）历史遗留的“呆帐”较多。由于 上世纪80年代兴办的村级企业大部分亏损倒闭，企业开办期间的一些债权债务没有及时淸 理，形成“呆帐”、“死帐”，制约着村级集体经济的发展。小型工程款支付不规范。随着 中央对农村建设支持力度加大，转移支付资金增多，村级小型工程项目随之增加
8、，但由于村 级小型工程还没有建立项目招投标制度，工稈建设过程缺乏监督；在项目T稈款项支付中， 以白条形式入帐，以大额现金方式支付给个人:T.S完工后，无验收报告进行结算，以白制 H条或收据做帐，有的羡至不结算。（8）部分村交帐不及时。由于交通不便等条件限制和T 作繁忙等原因，部分村交帐不及时，影响财务公开的定期公布。在村级换届时，有的村故意 拖延交帐时间，影响村级届终正常审计工作。4、农村财务监督渠道不畅。表现在三个方曲：首先，群众监督乏力，分散家庭经营, 使村民集体观念、民主管理意识淡薄;再加上监督水平有限,部分村民对集体的事不关心、 不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的
9、干部可乘Z机。其次，内部 监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督, 发现问题不敢管，听Z任2。再次，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职 能有所削弱，少数乡镇村账乡审没有落到实处。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系, 使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革 发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。三、完善农村财务管理的对策与建议建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步 走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、 夯实基础、强化监督
10、、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理T作。1、加强组织领导要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立县（区）乡财局业务指 导制度，明确职能职责，落实村级财务代理室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工 作的正常运转。2、健全农村财务会计队伍一是加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业 人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道徳水平。因此，要通过举办 业务讲屎、法制讲廉、学历教疔、继续教冇等提高财会人员的道徳索养和遵纪守法的白觉性。 另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训丁 作。二是稳定财会人员
11、队伍。财会人员被确定Z后，一般不要随意变动。这里的关键是要 严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换祁要经 过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。三是实行农村会计选聘制。农村财务会计选聘制规定，今后村集体经济组织新录 用的财会人员必须实行公开招聘，由乡镇主管部门负责招考，统一组织考试，推荐给集体经 济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实 行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年 轻化。四是实行会计委派制。农村会计委派制是在乡镇政府按公平、公开、
12、竞争、择优的原 则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计 委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执 法，维护财经纪律的严肃性。五是加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣, 充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。2、建立健全财务制度建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会 计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的村合作经济组织会计制度和村合作 经济财务制度的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审 批制度、财务审计制
13、度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开 制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科日、会计凭证、 账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或 白条收付款，备项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、 账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村 财务公开和民主管理齐项工作边向规范化、制度化。3、强化村级财务民主管理与监督一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小纽代表村民讲行。村民主 理财小组由35人组成，由村民推选公道正派、责任心强、
14、威信较高，并具备一定财会知识 的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对木村集体财务活动进行民 主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对 否决行异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况, 年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨 论通过，可罢免其资格，并进行调整。二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额 资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发 挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用
15、。进一步完善村务公开制度、村民代表 会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使企业承包、T程招投标、 宅基地分配、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。要细化公开内 容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明 细公开或搞“大而化Z”的假公开。三是公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多 或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、 内容具体、通俗易懂。四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群 众观看的地方设立坚固耐用
16、、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明 白纸”等其他形式做好公开工作。五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核 签章，最示由村级账务代理室会计做账并形成报表。村级财务报表形成示，代理室开出财务 公开“双联函”，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群 众监督。六是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账忖提出质疑，对村 民的质疑和质询，由村民主理财小纟R负责受理，对涉及村集体的由理财小纟R答复，涉及个人 的要求当事人做岀解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何纟fl 织或个人擅白以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集 体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成 违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯菲的移交司法机关依法处理。在村民
