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1、浅析用人潜规则的表现危害及治理对策（石门）浅析川人潜规则的表现、危害及治理对策石门县地税局监审室 陈觉红内容提要：近年来，用人领域的潜规则引起了社会各界的广泛关注，也引起了中央的 高度重视。在今年5月召开的全国干部监督工作会议上，中央组织部部长李源潮就再次强 调，要加人从源头上防治用人上不正Z风的力度，用制度和机制遏制用人潜规则。这既 是中央的要求，也是人民群众的期盼。我们要深刻认识用人潜观则的表现和危害，采取 切实有效的措施，用制度和机制遏制潜规则，使干部选拔任用工作走上科学化、制度 化、规范化轨道。我国正处在社会转型时期，腐败现象呈现多发高发的态势，大案要案频发。对此，官方 与民间不约而同
2、地发誓要铲除腐败现彖滋生蔓延的土壤和温床。但是，滋生腐败的“土壤 和温床”究竟是什么？笔者认为，社会上盛行的潜规则与各种腐败现象有着千丝力缕的联 系，是滋生腐败问题的一个“病原体”。顾名思义，“潜规则”是相对于明规则、显规则、成文规则或正式制度而言的，一般是 指不成文、不公开、不为止式制度所承认，却又被某一个群体的人所私下认可、实际起支 配作用的、一处程度上人们“遵循”的各种非正式隐性规则，是在各个领域里得到大多数 人默认的、不成文的行事规矩。虽然潜规则没有形式上的明文规定，似乎是无形的，但却 是人们约定俗成的、正式规则Z外的另一套行为准则。圈内人谁都明门内容，影响实实在 在。尽管潜规则并不合
3、法，甚至严重违法，但因其极具支配力，以至在现实生活中通行无 阻，被人们心照不宣地“身体力行”。虽然人人都痛恨潜规则，但大家却仍在照此行事。 在某种情况下，潜规则可能比明文规定的规章制度更加管用。作为“一种未必成文却很有 约束力的规矩”，形形色色的潜规则渗透于我们社会中的各个角落。在影视文艺娱乐圈、 传媒出版行业、体育竞技界、教育及学术研究领域、工程招投标领域、干部选拔提拔等领 域，潜规则的影响无处不在，差别只在于各个圈子里潜规则的活跃程度与表现形式不尽相 同。近年來，川人领域的潜规则问题引起了社会各界的广泛关注，也引起了中央的高度重 视。在今年5月召开的全国干部监督工作会议上，中央组织部部长李
4、源潮就再次强调，要 加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制用人潜规则。这既是中央 的要求，也是人民群众的期盼。为此，各级党委和组织人事部门要深刻认识用人潜规则 的表现和危害，并在此基础上，采取切实有效的措施，川制度和机制遏制潜规则，让 显规则取代潜规则，使干部选拔任用工作走上科学化、制度化、规范化轨道。一、用人领域潜规则的常见表现在干部选拔任用中，规则发挥着重要的作用。然而，由于多种因索的影响，在实行用 人显规则的同时，也出现了潜规则。所谓显规则，是指那些公Z于众、阳光操作、 有章可循的原则、准则;所谓潜规则,则是指那些无章可循、暗箱操作、悄然流行的习 惯、做法。潜规则只可意会
5、、不可言传，只能做、不能说。在一些地方、部门，用人 潜规则盛行，甚至出现用人潜规则取代显规则的现彖，严重干扰和冲击正常的干部选拔任川工作，干部群众反映强烈。川人潜规则有着多种表现。归纳起來，其常见表现 大抵有如下6利|。表现Z：论资排辈在各级机关、事业单位，论资排辈是人所皆知、心知肚明的一条不成文的用人潜规 则。具体表现为，在干部提拔使用上，不是论能力、看水平、凭实绩，而是论资历、看 年限、排辈分，根据资历深浅、任职先后、辈分大小，决定干部的提拔使用。在论资排 辈这种潜规则的影响下，川人比资丿力、提拔熬年头，任用干部不看功劳看苦劳，不论 能力论资历。尽管各级组织人事部门一直强调要打破论资排辈的
6、陈腐做法，但论资排 辈流传其久，可谓根深蒂固，而且由于在一定程度上可以避免干部使用上的矛盾，成了 机关、事业单位流行了几十年且沿袭至今的做法。表现Z二：任人唯亲德才兼备、以德为先、任人唯贤，是我们党的干部路线和用人原则。然而，在用人潜 规则的影响下，任人唯贤变成了任人唯亲。所谓任人唯亲，并不是指提拔使用与用 人者有着亲属关系的人，而是指提拔使用与川人者比较亲近的人。任人唯亲也有多种表 现：一是在领导身边选人，选领导身边的人，如领导的司机、秘书。二是选用与领导走得 近、关系铁的人。三是选用领导干部的子女等亲属。这些人在父母的荫庇下，年纪轻轻便 打破常规走上领导岗位，踌躇满志，春风得意。群众讥讽说
7、：龙生龙，凤生凤，老鼠 的儿子会打洞，就表达了对这一现象既强烈不满又无可奈何的心境。表现之三：跑官要官不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔使用。这是一度流传的 对跑官要官的最形象的写照。一些人为了谋求个人的升迁、岗位的变动，不是把心思用在 工作上，而是把精力用在跑官要官上，以感情投资为名，行谋求官职Z实。他们以汇报工 作、看望领导为名，隔三差五到手握用人人权的领导门上跑跑、办公室坐坐，或利用逢年 过节的时机，带点礼物、送个红包，向领导表示表示心意，与领导套近乎、拉关系，借 此增进与领导的感情，加深领导对他的印象，以图领导在人事调整时多加关照。经常 到领导那里走动走动的人，领导
8、对他的卬象口然要深，在人事调幣时，领导也口然会优先 加以考虑。所以，在跑官要官的潜规则的影响下，投机钻营者往往得利，老实本分者 常常吃亏。表现之四：买官卖官买官卖官的实质是权钱交易，它是用人潜规则中最恶劣的表现。一些手握用人权的 领导干部，把手中的权力作为谋取个人利益的工具，暗中卖官；一些投机钻营者信奉有 钱能使鬼推磨、冇投资必冇回报的潜规则，把经济领域中的投入产出原则，运用到 干部选拔领域，用金钱贿赂领导，买得一官半职。黑龙江省绥化市原帀委书记马徳、山东 省副省长黄胜（民间外号叫黄三亿）就是买官卖官的典型。一方血，马德为了个人的升 迁，向掌握着用人大权的原省委副书记韩桂芝行贿买官，如愿以偿地
9、坐上了市委书记的宝 座；另一方面，他又在任职期间大肆卖官，以至于买官卖官在绥化成了公开的秘密。经核 实认定，马德受贿502万元人民币、2. 5万美元。涉及马德案件的领导干部达260多人，具中绥化市、县（市）和各部门一把手就有50多人。马德案也因此成为建国以來最人 的一起卖官案，轰动全国。近年来，买官卖官案时有发生，说明买官卖官已成为一个不容 忽视的潜规则。表现Z五：拉票贿选群众公认是干部选拔任用的一个原则。民主推荐是干部选拔任用的必经程序。干部 任用条例规定，考察对象的确定，必须经过民主推荐，从获得多数人认可的人选中产 生。因此，民主推荐中的得票多少，成为干部是否提拔使川的重要参考依据。于是，
10、每逢 换届选举或集中提拔调整干部Z际，总有那么一些人心思格外活泛，打起拉票贿选的主 意。他们有的四处联络，挖空心思，不择手段，以各种方式到处拉票；有的其至送钱送 物，明H张胆搞贿选。在这种潜规则的影响下，一些符合任职条件的人认为拉票是正 常的，不拉票是不正常的，谁不拉票谁吃亏，以至于一些地方拉票贿选现象严重，干扰 了正常的民主推荐和民主选举。前些年，中央组织部和河北省委严肃杳处了河北省一名正 厅级干部在换届过程中搞拉票活动的问题。这说明，拉票现象已从基层逐步向省级蔓延。表现Z六：任人唯上由于民主集中制没有得到很好的贯彻落实，在一些地方、部门，党管干部变成了一 把手管T部，集体讨论决定流于形式，
11、用谁不用谁，实际上是一把手说了算。在任人唯 上的潜规则影响下，-些地方、部门的组织人事部门任用干部，主要看领导脸色行 事，或按照领导的意图选拔任用干部，组织意图变成了领导意图，党委任川干部变成了党 委书记任用干部，组织人事部门只不过走走程序而已。二、用人潜规则的主要危害潜规则是对显规则的挑战、破坏和侵害。用人上的种种潜规则，严重违背了党的 干部路线和原则纪律，败坏了选人用人风气，正派干部很有意见，人民群众深恶痛绝，是 干部选拔任用中的一种严垂不止Z风和腐败现象，必须坚决加以纠止和解决。那么，用人 潜规则有哪些主要危害呢？第一，破坏了干部选拔任用工作的公信力，败坏了选人用人风气。用什么样的人，不
12、用 什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系干部选拔任用工作的公信度和群众对干 部选拔任用工作的满意度。而用人潜规则，尽管表现各异，但都践踏了社会主义民主的 原则，败坏了选人用人风气，损害和破坏了选人用人的公信度。古人云：用得正人，为 善者皆劝；误用恶人，不善者竞进。如果让用人潜规则盛行，得利的是少数投机钻营 者，伤害的则是一人批老实正派、廉洁奉公的干部。这种状况，不仅对事业发展不利，而 且会严重涣散党的干部队伍，严重败坏党风政风，危及党的执政基础的稳固。第二，损害了党和政府的形象和威信，破坏了党群干群关系。干部选拔任用是一项政治 性、政策性很强的工作，关系党和政府的形象，关系党群干群关系
13、。用人潜规则的滋生 和蔓延，严重违背了党的干部路线和干部选拔任用工作的原则纪律，使符合党的干部路线 方针政策的显规则受到冲击，成为聋子的耳朵一摆设，遭致广大正派干部的不满，群 众也因此对党的干部工作乃至先进性产生怀疑，因而使党和政府的形彖和威信受到严重损 害。用人潜规则盛行的地方，党群干群关系往往比较紧张，群众甚至与当地党委、政府产生某些对立情绪，导致发生冲击地方党政机关等暴力性群体事件，严重影响社会的和谐 和安定。第三，导致用人不正Z风和腐败现象。用人潜规则实际上是权力的异化，它使公权变 成了私权，使权为民所用变成了权为私用或权为小集团所用。潜规则如同一个巨大的漩 涡和黑洞，使得许多党员干部
14、尽管情不由衷，却只能身陷其中，难以口拔。在用人潜规 则的影响下，一些原木正派的干部也随波逐流，加入了跑官要官、买官卖官、拉票贿选 的行列中，使用人不止Z风和腐败现象得不到抵制和遏制。用人潜规则盛行的地方，那 些投机钻营者，不讲党性、不重品行，为了个人私利和宦途升迁，热衷于跑官要官、行贿 买官，把心思和精力都用在谋官上。他们阿谀奉承、左右逢源，有市场、吃得开、受重 用。而那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的老实人，专注干事、不会來 事，只讲原则、不懂圆滑，严格清正自守，不搞歪门邪道，往往人脉不广。他们不跑 不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起领导的关注和组织的关心，得不到公正的使用。
15、这种用人潜规则，滋生和助长了用人上的不正之风和腐败现象。三、用人潜规则的治理的治理对策用人上的腐败是最严重的腐败。潜规则是用人不正Z风和腐败现象得以滋生的土壤和 蔓延的温床。不清除潜规则，用人上的不止Z风和腐败现象就难以得到真正而有效的遏 制。各级党委和纟I织人事部门要以坚强的党性，坚决的态度，用制度和机制遏制和淸除 潜规则。第一，坚持民主、公开，增强干部工作的公开性和透明度，让选人川人权在阳光下运 行。潜规则Z所以存在，一个重要原因，就是干部选拔任用的公开性、透明度不够，存 在暗箱操作的空间。阳光是最好的防腐剂。遏制和铲除潜规则，首先耍进一步扩大干部 工作中的民主，增强干部工作的公开性和透明度，让选人用人权在阳光下运行，遏制暗箱 操作，使用人潜规则无处遁形，清除用人潜规则得以滋生的土壤和蔓延的温床。因 此，各级党委和组织人事部门要坚持民主、公开，使干部工作主动接受干部群众的监督。 要认真坚持民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等体现民主、公开的制度，探索实 行民主推荐、民主测评结果适时适度公开和考察情况在一左范围通报制度，探索实行让推 荐人选、候选人与推荐人、选举人见而，介绍情况、回答问题或发表公开演说等做法，把 干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权落到实处。第二，实行竟争、择优
