《浅议权力腐败的防范措施【行政管理毕业论文设计】》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议权力腐败的防范措施【行政管理毕业论文设计】（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政管理论文-浅议权力腐败的防范措施纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。“腐败的根本是权力的腐败”。所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则，把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利。权力腐败的 实质是公有权力被滥用。因此防范权力腐败除了以德倡廉、以俸养廉外，最根 本的是通过加强监督、立法制约权力，防止公共权力被滥用。以德倡廉，筑起“不想腐败”的思想道德防线当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范, 引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面使是权力的腐败，贪污、受 贿、以权谋私等现象严重。深究腐败现象产
2、牛的原因固然很多，但行为主体的道 德内约松散是其中一个不可忽视的原因。所谓道德内约松散，是指人们的道德观 念淡薄，道德行为的主体摆脫了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。因此， 在社会主义市场经济条件下，加强政治伦理建设，就是耍以德倡廉，强化政治行 为主体的道德内约，使政治行为主体筑起“不想腐败”的思想道德防线，从而抑 制腐败现象的滋牛和蔓延。在加强政治伦理建设时,我们要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识， 培育廉洁自律的政治氛围。具体来说，就是耍弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦 本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念 以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精
3、神树立全心全意为人民服务的“人民 公仆”意识从而淡化权欲诚心为民廉洁公正克己奉公举贤任能，为戒 徇私，开拓创新，善于进取。加强政治伦理建设，目的是要以徳倡廉，强化公职 人员的廉政、勤政意识，引导公职人员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的 土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模,发挥榜样的影响和辐射作用，通过树立 公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，进而提高整个社会的道 德水平。二、以俸养廉提供“不愿腐败”的经济条件“不愿”，就是分配公平，公职人员有一份比较稳定的经济收入，因此谁也不愿 意为贪小使宜而失去较为丰厚的工作报酬和生活保障。力史与现实表明，许多亚非拉发展中国家之所以出现严重
4、的政府腐败，重要根源 之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不 得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看，低工资政策好象缩短了政府官员与 人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反，它反而 助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家，政府官员滥用 特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。 而反腐败比较成功的一些国家，如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种 貌似反对特权，实际产生更多特权的低工资政策，对政府工作人员实行比较优惠 的工资政策让他们得到比私人部门稍高的收入。这样，一方面可以促使优秀人 才流进
5、政府机构，另一方面，较高的工资收入和其他福利可以使一般公务员能够 靠其正当的工资收入来维持中等或中等以上的体面生活，使他们较少有生活上的 压迫感和危机感，从而能尽忠职守，比较能够抵制一些物质利诱。因为，在物质 利诱面前，公务员必须权衡一下是否値得为一吋的眼前利益而牺牲自己的“金饭 碗”。所以说，通过法律和规范把公务员的工资福利和退休后的优厚待遇规范化、 制度化，这是公务员廉洁奉公的思想作风得以培植和强化的物质基础。在市场经济条件下，对国家公职人员的劳动给以较高的工资收入是符合市场经济 的分配公正原则的。国家公职人员较高的社会角色地位与较高的薪金收入之间的 一致性有助于在这一阶层中形成“社会公正
6、”的判断,只有当他们有了 “社会公 正”的判断后，才有可能对自己承担角色的道德、义务、责任和规范产生认同， 而认同是他们对自我行为进行约束的前提，否则，他们会把越轨行为作为对“社 会不公”进行补偿的手段。薪金越低，与其社会角色地位越不相符，寻求“补偿” 的动机就越强烈。所以，在一个存在分化的市场经济社会里，没有高薪是难以养廉的。但高薪只有 与严格、完善的法制相结合才能对国家公职人员的廉洁行为产生真正有效的影 响。因为，高薪与严格、完善的法制相结合，实际上是加大了国家公职人员的成 本和风险。在生活风险日益增加的当今社会，国家一方面给公职人员较稳定、较 好的生活福利以及较高的社会地位；另一方面,国
7、家又通过有效的法律监督其行 为和财产收入，一旦发现有越轨行为，不仅会失去得到的一切，而且还耍受到法 律的严惩。只有这样，才能真正实现以俸养廉，提供“不愿腐败”的经济条件。三、以监督保廉，建立“不能腐败”的权力运行机制监督是指享有监督权的主体依法对社会生活的管理者以及社会管理运行进行监 督检查、惩戒和制约的行为，其本质是对权力的监督制约,防止权力的滥用。它 是实现国家权力系统内在稳定的必要机制,是防范权力腐败的根本性措施之一。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督就不会有对腐败现 象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延，反映了对权 力的失控失监。改革开放以来，
8、消极腐败现象之所以能乘隙而生，其中一个很重 耍的原因就是监督机制不完善，监督力度不够大，从而致使某些党员干部视党纪 为“摆设”，视政令为“白条”，把中央的三令五申当成耳边风，你禁你的，他 干他的。近几年来，围绕加强监督机制建设虽然作了大量的工作，但从全局来看，还缺乏 一个与发展社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制，缺乏一整套行 之有效的监督制度和措施。例如，有的监督部门互相摩擦、互相制肘，使监督作 用互相抵消，降低了监督的整体功能；有时对同一社会行为实行多头监督、重复 监督，浪费了人力物力，影响了监督的效率；留有大量的监督“真空”，使社会 运行过程不能受到有效的监督；现有的一些准则、
9、规定、制度在数量上不算少， 但对权力腐败的约束力很小，远未达到法律上应达到的强制性程度。此外，监督 机构分散缺乏相对独立性和权威性，整体配合差，领导关系与监督关系合二为-，难以发挥应有的制约力和整体监督效能。上述种种原因，造成制约权力的机 制较“软”、较“虚”，致使一部分掌握实权的权力机关和权力行使者，没有得 到真正有效的监督，有的甚至处于失监的状态，从而导致个人或集体违纪案件不 断发生。因此，为了确保改革开放和发展市场经济的顺利进行，我们必须加强监督机制建 设，以监督保廉，从而建立一个与市场经济发展相适应的权力运行机制，塑造一 个勤政、廉洁、高效的人民政府形象。当前,我们要完善监督机制，尤其
10、是要加 强监督机制的总体协调，强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制，建立 一个具有相对独立性、权威性的监督机构。首先，要加强监督机制的总体协调。目前，我国的状况是监督机构分散，关系没 有理顺，缺乏统一协调。我们要通过明确划分各种监督机制的功能和责任，重视 监督系统的层次性和明确划分不同层次监督机制的职责权限，加强监督的总体规 划和避免各种监督机制的相互碰撞，进而使各种监督机制既能发挥积极性、主动 性和创造性，又能发挥监督系统的整体功能，增大监督系统的合力。这就耍求我 们要切实加强人大、政协对党政机关的监督；要重视和依靠广大人民群众的民主 监督，使“举报箱”、“举报电话”、“领导接待制度”
11、等监督措施真正发挥作 用；要强化职能部门的监督，使得同级党委及其成员的监督检查名副其实，切实 解决一些党组织软弱涣散问题，防止个人说了算和个人专断；要全面推广和落实“两公开一监督”制度；耍把群体监督的威力性与舆论监督的曝光性有机结合起 来。总之，正如江泽民同志在党的十四大报告中强调指出：“在建立和发展市场 经济体制的过程中，我们“要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的 监督，加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督，建立健全党内 和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度”，从而形成强有力的监督网络, 发挥监督的整体效能。其次，要强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制。从
12、反腐败斗争中揭露 出来的大量违法违纪案件看，许多腐败分子作案手段并不高明，但却为所欲为， 畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内 部监督制约机制不健全，监督不到位，制约不得力。强化内部监督制约，核心是 强化对权力的监督制约，关键是干部权力不能太大、太集中。不能把具有相互制 约的职责和权力集中于一个部门或一个人，权力应进行适度分解和有效的制约， 改变一个人说了算的权力结构。对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之 风的重要岗位、环节和部位，在定期进行岗位轮换的同时，还要加强岗位内部的 制约机制建设，强化业务和分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关 权力运
13、行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力格局。也就是说， 要以权制权，即通过在个人、群体和不同机构中合理配置权力，达到权力的相互 启动与适度分散及平衡。当一种权力的行使超过其合法限度时，就会引起相关权 力的自行制约与限制,这样一种权力制衡机制应包括规定权力实施的程序和标 准、权力行使各个环节上的互相制衡、政务公开、财产申报、离职审查和地域交 流等制度。最后，要建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。我国和国外监督实践证 明，要实施有效的监督约束，必须建立一个具有相对独立性、高度权威性的监督 机构。这一机构应具有相对独立性并拥有充分的自主权，依照法律法规行使其独 特的监督使命，才能冇效
14、地防止和遏制腐败现象的滋牛和蔓延。正如邓小平同志 指出，加强监督，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。” 一些反腐败比较成功的国家和地区其专门廉政机构都有这样两个特点:一是直属 总统（总理）负责，具有相对的独立性和一定的自主权；二是拥有足够而且广泛 的权力。例如，香港的廉政公署，独立性强，职、权、责三者比较协调统一，采 取惩治、防范和教育三管齐下的肃贪措施，收到艮好的社会效果，赢得了香港民 众的普遍信任，其成效与经验引起了世界各国的关注。再如新加坡的反贪污调查 局，局长由总统任命，其地位、身份、权力均有严格的法律保障。该机构权力极 大，可以随时查阅和冻结违法嫌疑者的银行帐户，开其
15、保险柜，窃听电话，直到 搜查、逮捕。在新加坡，上至国家领导人，下至一般公务人员，均不能以种种借 口而成为法外公民。从现行的体制来看，各级纪检监察机关实行的是双重领导体制受上一级纪检监察 机关和地方党委、政府的双重领导，起主要作用的是同级党委和政府。由于经费 和物资装备及干部的职务任免彳畐利待遇、离休安置等切身利益问题由当地党委、 政府管理，而地方党委乂是同级纪委的监督对象，因此便出现了监督客体领导监 督主体，监督主体依附于监督客体的状况，这在客观上使监督者难以履行监督职 能，缺乏执纪的自主性、独立性，使纪检监察工作容易受到权力的干扰和关系网 的阻挠，尤其是涉及到当地利益或个别领导者的权益时更为
16、突出。这种状况大大 削弱了职能监督本身的力度。为了改变这种现状，我们可以在借鉴国外先进经验的基础上创造具有我国特色的 做法。一是把现有的纪检、监察、审计合并到反贪局中，直接隶属中央领导，不 受地方政府管辖，其经费及物资设备由特定的专门渠道拨足，干部的任免及福利 待遇由上一级机关负责。从而建立一个统一高效、独立性强的监督机关。二是赋 予更大的权限，增强监督手段。也就是说，为了适应社会主义市场经济条件下监 督实践的新特点的要求，所建立的以纪检、监察、审计、反贪局四位一体的新的 监督机构，必须把这四个部门的职能和手段统一起来，赋予新的监督机构以纪检 监察权、侦查权、审计权、拘留权和刑事起诉权。只有这样，才能真正形成合力， 发挥综合监督效能。三是敢于冲破“关系网”、“地方保护主义”等重重阻碍， 排除干扰，对一切有损于党和国家利益的违法违纪行为敢查敢管，努力提高和维 护反腐保廉机构的权威性。四、以法护廉，创造“不敢腐败”的法律环境惩治腐败，建设廉政，是综合治理的系统工程，需
