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1、本科毕业论文(20浅析我国欠发达地区农村的社会养老保险制度【摘要】农村社会养老保险制度是一项重要的社会政策，它的建立对于保障农村老龄人 口的基本生活、促进计划生育、扭转工农城乡地区差别扩大趋势都有重要的意义，而且也关 乎着社会主义和谐社会和新农村的建设。本文通过比较分析的方法，利用对农村地区的实地 调查数据，以及参考国内外已有的理论研究与实践经验，对中国农村社会养老保险制度的建 立和完善进行了分析，结合中国农村社会现存的养老现状及其现实条件，提出了建立和完善 我国农村社会养老保险制度的大体思路和途径，为中国农村社会养老保险制度的建设提供理 论依据及参考。【关键词】农村欠发达地区养老保险Abst
2、ract 】 The rural social pension insurance system is an important social policy t It is very1 important not only for protecting the basic living of hundreds of millions rural elderly population, promoting family planning, reversing the widening differences between urban and rural areas of workers and
3、 peasants but also about building the socialist harmonious society and new countryside construction. The text through comparative analysis, use the survey data In rural areas of the field .and reference to the existing theories of domestic and intemational experience and practice, Chinars rural soci
4、al endowment insurance system lor the establishment and improvemenl analysis, Combined with rural old-age social status and the reality of existing conditions,Proposed establishment and improvement of rural social endowment insurance system in general and ways of thinking,Chinas rural social endowme
5、nt insurance system in providing a theoretical basis and referenceKey words mral pension less developed areas Old-age insurance关键词AbstractKey Words引言1一、欠发达地区农村的社会养老保险制度1（一）我国欠发达地区农村的社会养老保险制度实施概况1（二）发达地区和欠发达地区农村的社会养老保险制度对比2二、建立和完善欠发达地区农村社会养老保险制度的必要性3（一）传统农村社会养老方式的保险功能止逐步弱化4（二）构建和谐社会的需要5（三）社会主义新农村建设的需
6、要6（四）建立城乡一体化社会养老保险体系的要求6三、我国欠发达地区农村社会养老保险制度存在的问题6（一）集体补助成为“空文” 7（二）参保农民人均缴费标准低，保障待遇差7（三）现行制度无法保障参保农民的收益7（四）农村社会养老保险存在制度上的不稳定性7（五）现行制度无法保障“特殊”老人晚年生活8四、推进欠发达地区农村建立新型农村社会养老保险制度的建议8（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度8（二）建立多层次社会养老保险制度，丰富农民缴费方式9（三）注重提高养老基金的保值增值能力9（四）完善农村社会养老保险制度的法律保障9（五）“社会养老”和“家庭养老”相结合10（六）增加政府购买养老服务制度
7、10结语11参考文献11致谢错误！未定义书签。附录1错误！未定义书签。附录2错误！未定义书签。引言我国从上个壯纪80年代中期开始探索建立农村社会养老保险制度，到如今已有20多年 的历史。在此期间，国内的许多学者对具做了大量的研究论证。这些学者的研究，为我国 农村社会养老保险制度的建立和完善提供了理论上的依据，为我国农村社会养老保险制度的 发展起到了重要的作用。但是大多的研究都是以整个中国的农村或者是发达地区农村为背景 依据的，有一定的局限性。因为我国地区地域辽阔，各个地区的发展水平有很大的差别，发 达地区的农村和经济欠发达地区农村的情况大不相同,所以不能対英一概而论。本文鉴于此, 立足于经济欠
8、发达的地区，以其具体的背景为研究依托，具体分析如何在经济欠发达地区的 农村建立和完善农村社会养老保险制度。一、欠发达地区农村的社会养老保险制度中共十七届三中全会决定对建立和完善新型农村社会养老保险制度表现出了高度 的重视，并对如何建立此种制度的问题进行了全而部署，捉出了明确的要求和推进的措施。 2另外温家宝总理在2008年政府工作报告中也提出“鼓励各地开展农村养老保险试点，重 点完善城乡居民最低生活保障制度，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系”。山此町见, 建立和完善农村的社会养老保险制度己日渐紧迫，势在必行。（一）我国欠发达地区农村的社会养老保险制度实施概况1. 概念的界定欠发达地区是一个相对
9、的、历史的范畴，一般意义來讲，欠发达地区是是指那些有一定 经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距,生产力发展不平衡，科技水平述不发达的区域, 如我国的中、西部地区。彳在本文中，欠发达地区是指人均国民生产总值、人均财政收入、 农民人均纯收入三项主要经济指标低于国家平均水平的地区。农村社会养老保险制度是国家保障农民年老后生活的一种制度，是一项重要的社会政 策。是指国家根据人民的体质和劳动力资源情况，观定一个年龄界限，当劳动者达到这个年 龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，山国家和社会提供物质帮助，保障其晚年 基本生活的种社会保障制度。I张建梅：农村人口养老保险制度整合研究基于福建省数据的初
10、步预算，载厦门大学学报，2009 年。2常婷婷:我国农村养老保险探析，载农村经济与科技，2009年第3期。? soso 7T科。2. 欠发达地区农村社会养老保险制度实施具体情况从1986年“全国农村基层社会保障工作廉谈会”召开后，-些地区就开始了农村社会 养老保险制度的试点。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了具级农村社会养老 保险基本方案（试行），并从1992年1月3 口起在全国公布实施。与此同时，欠发达地 区农村的社会养老保险制度也开始逐步开展。到1998年底，全国有2123个县、65%的乡镇 开展了农村社会养老保险，有50多万的农民开始领収养老金。彳但是山于制度在在设计和运 行中
11、存在诸多的问题，1999年7月，国务院批转整顿保 险业工作小纽保险业整顿与改 革方案的通知指出，“対民政系统原來开展的农村社会养老保险进行淸理整顿，停 止接受新业务，有条件的可以逐步将英过渡为商业保险。:整顿和规范农村社会养老保险的具 体办法,山劳动和社会保障部、民政部会同保监会等有关部门另行制定”。但是自此开始, 国家却再也没有出台任何关于这方而的政策和具体措施，欠发达地区农村的社会养老保险制 度陷入停滞状态。同时山于基金运行的难度加大，农民的保险金不能及时发放，参保人数开 始大幅下降，欠发达地区农村的社会养老保险制度陷入低谷，发展困难重重。（参见表1）表1久发达地区农村社会养老保险实施情况
12、2006 年2007 年2008 年建立农村社会 养老保险制度 的地区和单位县级（个）136133129乡镇级（个）157016941680村级（个）114701231012226乡镇企业（个）589595592实施状况年末参保人数（万人）168.8168.3169. 1本年参保人数（万人）18.317.816.7年末领取养老金人数（万人）5. 56. 16.4本年退保转移死亡人数（万人）1.40.81. 52资料来源：根据中国劳动统计年鉴（2007年，2008年，2009年），北京，中国统计出版 社；中国民政统计年鉴（2007年，2008年,2009年）,北京，中国出版社；中国统计年 鉴（2
13、007年，2008年，2009年），北京，中国统计出版社，按欠发达的四个省（自治区）: 贵州、甘肃、云南、西藏分地区有关资料整理得出。（二）发达地区和欠发达地区农村的社会养老保险制度对比新华网,htlp7/news.xinhucUiel.coin/politics/2009-06/24/content_l I594885.htin2刘向红：我国农村社会养老保险制度存在的问题分析，载经济师，2005年第7期。发达地区和欠发达地区分别以宁波市鄭州区和南阳市饶良镇为例。郵州区位于宁波市南 部，2009年全区农村居民人均纯收入达到13930元，属于典型的经济发达地区。宁波市于 2007年10月出台关于
14、建立新型农村养老保险制度的意见，随后又全面启动实施城乡居 民社会养老保险制度。截止到2009年12月底,鄭州区60周岁以上的老人有95%都按月领 取了养老金，缴费和保障待遇更是确定了与城镇老年居民养老保险450元、430元、350元 样的标准，目前参保者平均养老金每人每月达到415元.另外被征地人员养老累计参保人 数也达55. 8万人，重点对象参保率达到86%。饶良镇隶属南阳市社旗县，地处偏僻的中 部地区，所属社旗具在2008年、2009年均被评为国家级贫困具，人均纯收入400元。饶良 镇辖9个行政村，64个自然村，全镇95%的农村人口都依赖十-地生存，生产力水平低下，属 于典型的欠发达地区。
15、饶良镇于2009年成为全国第一批的新农保试点，至2010年12月底, 全镇60岁以上的农村老人仅有65%按月领収了 60.8元的养老金,1859岁之间的人口总计3. 2万人，参保人数1. 2万人，参保率仅为37. 5%。单山宁波市农村社会养老保险的实施情 况和饶良镇的农村社会养老保险制度实施情况的対比來看，发达地区的农村社会养老和欠发 达地区主要的差别存在于两个方而：1.发达地区农村农民参加社会保险的比率远远高于欠发 达地区；2.发达地区农村农民的养老保险与欠发达的地区农民相比存在着较大的优势n随着现今我国人口老龄化的加剧，农村社会养老保险制度是关乎保障农村人口，解决 农民后顾之忧的瑕根本的社会政策。农村养老保险是保障所有农民基本生活需耍的一项重 要社会经济政策，也是社会保障体系的有机纽成部分,它是最基本的保障,以解决农民年 老丧失劳动能力时的衣、食等基本生活需要为目标。建立健全农村社会养老保险是破解“三 农问题”的重要途径，是巩固发展计划生育国策成
