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1、致广大教师的慰问信在新世纪第一次全国教育工作会议胜利闭幕，未来十年我国教育改革发展宏伟蓝图绘就之际，我们迎来了第二十六 个教师节。值此节庆之际，中共武威市委、武威市人民政府 向辛勤耕耘在教育战线的全市广大教师、教育工作者、离退 休教职工致以热烈的祝贺和节日的问候！向一直以来关心支 持我市教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!教育是民族振兴、社会进步的基石。近年来，我市始终 坚持教育优先发展战行人口计生政策意义重大。一、人口出生漏统漏报产生的原因人口出生漏统的产生，一方面是主观的，即人为因素造 成，可以避免的；另一方面，是客观造成，不可避免的。近 年来，我县各级党委、政府和人口计划生育工作部
2、门高度重 视计划生育工作，既纳入党委、政府工作目标考核，又纳入 业务目标考核，层层签订责任书并实行”一票否决”。人口计 生部门认真落实目标责任，深入村社、农户开展调查研究, 层层督促检查，认真进行人口统计，提高统计质量。然而, 单从我县近几年的报表情况及实地调查了解的情况看，出生 漏统仍然存在，个别地方还比较严重，主要有以下几个方面:干部责任心不强。一是村级计生专干忙于生产或生意,忽视计生业务工作，没有深入农户和生育对象调查了解，对出生登记道听途说；二是由于待遇较低，有的村专干对计生 工作没有放在心上；三是乡镇对村的管理较弱，督促检查不 力，奖惩没有逗硬，导致村上工作责任心不强。-外流人口生育
3、情况难于掌握。外流人口对经济的发展和市场繁荣起到了很大的作用。但是，却给计划生育管理带 来了很大的困难。我县外出务工人员近10万人，绝大多数是已婚育龄群众，其中30%以上是计划生育服务对象。这些对象有的举家外出找不到联系，有的只有小孩和老人在家也 很难联系，以至妇查不能到位，生育情况难以了解。外流人 口中，非婚生育现象比较严重，这些对象生育后怕接受处罚, 所以隐瞒不报。据XX年半年报表反应的往年漏统调查显示: 在501个出生漏统中，在县外出生的有349人，占漏统人数 的69. 66%：其中一孩3门人，均属于计划内；二孩37人， 计划内5人，计划外3 2人；多孩1人，计划外1人。符合 政策生育3
4、16人，符合政策生育率90. 5 4%o县内乡镇外出 生门6人，占漏统人数的23.15%：其中一孩89人，均属于 计划内；二孩26人，计划内6人，计划外20人；多孩1人，计划外1人。符合政策生育95人，符合政策生育 率81.90%o乡镇内出生36人，占漏统人数的7.19%：其中 一孩32人，均属于计划内；二孩4人，计划内1人，计划 夕卜3人。符合政策生育33人，符合政策生育率91.67%O可 见，外流人口出生漏统占整个漏统的绝大多数，外流人口违 法生育情况也比较严重。统计人员业务不熟。尽管每任新上岗的村级计生专干 都要在县上接受培训，但是有的人员仍然对统计业务没有弄 懂，对父母异地 抱拾养和流
5、动人口生育等有些特殊情况不 知道怎样统计，该报的没有报，以致产生漏统漏报。一高指标导致假数据。有的乡镇或村由于宣传工作不力, 工作力度不够，群众生育观念落后，违法生育多，导致完不成 上级下达的符合政策生育率指标，又怕上级给予批评或否决 工作，所以隐瞒不报形成漏统。二、减少人口出生漏统的对策建议 加强干部管理。一是要关心基层干部，尽可能提高干部待遇，激发干部工作积极性，使他们热心计划生育工作， 做好人口出生统计。二是加强干部管理，制定严格的管理和 考核办法，畅通干部进出渠道，做到能者进，庸者出。对工 作出色，能力较强的干部给予奖励和提拔重用，反之，对工 作能力差，工作态度不佳或不热爱计划生育工作
6、的人员及时 调整。-搞好业务培训。县、乡都要定期开展干部业务培训, 根据计划生育发展要求，不断更新知识，提高业务知识水平。 特别是对新进入的计生干部要及时培训，形成制度，使其尽 快进入工作角色。培训时不但要讲业务，而且要讲计划生育 目的意义和作用，不仅要提高业务水平，还要提高思想素质。-加强流动人口管理。根据国务院流动人口计划生育工作管理办法规定，全国形成规范的流动人口计划生育管 理网络。对流入人口，不但要查验婚育证明，更要组织妇 查，落实好避孕节育手术。对怀孕对象要了解其是否符合政 策，对其中的违法怀对象要及时落实补救措施，对已生育的 对象要及时与生育对象户籍地乡镇以上的计划生育部门取 得联
7、系，尽可能减少流动人口违法生育。对流出人口，户籍 地应做好宣传和服务，办好婚育证明九 掌握其流入地, 随时保持联系，要求按时寄回妇查证明，有生育情况的及时 与户籍地联系，及时统计上报。对流动人口要既提供优质服 务，又要严格管理，要在宣传教育的基础上，对不履行计划 生育义务的人员采取强有力措施，否则流动人口计划生育仍 是天下第一难事，无法管理。-合理下达指标。指标下达不能搞一刀切，要根据不同 地区的环境经济 群众思想素质 生育观念等情况而定。 对山区和经济欠发达的地区，生育政策应相对放宽，工作指 标相对要低；对经济条件好，群众生育观念更新的地区，工作指标相对下高一些，才能促进工作的开展，减少漏统漏报。否则，无论如何加大工作力度，也不能避免有意瞒报。-部门协调配合。各部门要有大局意识,严格按照国务院流动人口计划生育管理办法认真履行职责，不能错误认为计划生育工作只是计划生育部门一家的事。计生、卫生、工商、公安、劳动、交通、建设等部门要能力合作，搞好流 动人口的服务和计划生育管理，才能有力减少流动人口违法生育空间,才能真正提高计划生育工作质量，为经济发展、人民幸福创造良好的人口环境O本文标题：浅析人口出生漏统产生的原因及对策（计生）
