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1、浅析噪声污染的成因及其对策的经验“城管让城市安静，不仅是市民生活的需要，也是现代化城市 发展的需要。构建和谐的社会，首先要构建和谐城市，虽然城市的安 静问题不像经济发展和市政建设那样引人注目，但同样是城市建设的 一项重要任务。城市的“安静与否，既彰显城市的文化品位，也检验 着一个城市绿色环保和人文关怀，史反映出一个城市的管理水平。笔 者在此针对噪声污染方面的问题谈一下个人的看法：一、噪声污染的危害 1、噪声干扰睡眠人类有近1/3的 时间是在睡眠中度过的。睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康 的一个重要条件。长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退, 以至产生神经衰弱症候群等。2、噪声防碍
2、语言交流噪声对语言交流 的影响，来自噪声对听力的影响。这种影响，轻则降低交流效率，重 则损伤人们的语言听力。如果噪声分贝数很高的话，就不能进行对话 To 3、噪声损伤听觉 人短期处于噪声环境时，即使离开噪声环 境，耳朵也会造成短期的听力下降，但当回到安静环境时，经过较短 的时间即可以恢复。如果长年无防护地在较强的噪声环境中工作，在 离开噪声环境后听觉敏感性的恢复就会延长，经数小时或十几小时， 听力可以恢复。随着听觉疲劳的加重会造成听觉机能恢复不全。二、噪声污染的来源主要有三种，它们是交通噪声、工业噪 声和生活噪声。1、交通噪声。主耍是由交通工具在运行时发出来的。 如汽车、飞机、火车等都是交通噪
3、声源。 2、工业噪声。主要来 自生产和各种工作过程中机械振动、摩擦、撞击以及气流扰动而产生 的声音。 3、生活噪声。主耍指街道和建筑物内部各种生活设施、 人群活动等产生的声音。如在居室中，儿童哭闹，大声播放收音机、 电视和音响设备；户外或街道人声喧哗，宣传或做广告用高音喇叭等。 这些噪声又可以分为居室噪声和公共场所噪声两类，它们一般在80 分贝以下，对人没有直接生理危害，但都能干扰人们正常交谈、工作、 学习和休息环境。三、城市噪声污染治理中存在的问题 一个现代化大都市 必须有一个安静、舒适、祥和的城市环境，为何我们所处的城市噪 声污染问题会越来越严重呢？笔者结合工作实际，经过调查后发现了 城市
4、噪声治理难的几个症结。1、治理资金匮乏。我们城市将环境 污染的注意力较多集中在治理水、气、垃圾的污染上，往往忽视了噪 声污染。目前各地城管执法部门大都经费短缺，而且执法的成本乂远 高于企业违法成本，检测手段也比较少，结果只能降低监测标准，以 至于常出现监测不到位的现象。2、管理部门不统一。也就是对噪 声源存在多头管理的问题。在潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚 权以来，城管执法部门只是对社会生活、夜间建筑工地等噪声污染有 处罚权而无审批权，况且对工厂内的生产、加工产生的噪声只能由环 保部门进行管理，城管执法部门无能为力。3、处罚力度小。除执 法主体不清外，目前对于噪声扰民处罚的力度也比较小。潍
5、坊市城管 执法局对噪声污染的治理主耍是以教育为主，处罚为辅，处罚力度更 是不大，以至于有些建筑工地、商业经营业户和城管执法人员玩起“捉 迷藏覽 4、管理办法落后。实际上，很多地方对于环境噪声的管 理办法已经落后于时代。潍坊市没有立法权，延用的是中华人民共 和国环境噪声污染防治法的条款规定，根据现实情况，该部法律有 很多条款已不能适应现代社会的发展和人民群众对环境质量的需求。 5、法律意识淡薄。一些企业和个人法律意识淡薄，尤其是对相关的 法律法规不够了解，只顾个人私利，不顾他人利益得失，违章制造超 标噪声，影响他人正常的生活、休息环境。四、噪声污染整治工作的合理建议噪声扰民问题成为市民投 诉的热
6、点、新闻媒体关注的焦点、城管执法工作的难点。为还广大市 民一个宁静而舒适的栖息地，各地城管执法部门应该结合当地实际情 况，因地制宜，迅速开展噪声污染专项整治活动，积极采取措施，建 立规范的长效管理机制，有效遏制噪声扰民这一“顽疾O (-) 领导重视，精心布署针对噪声污染这一热点、难点问题，各地城管执 法部门要真正形成“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，案件承办人员 具体抓，的良好格局，早部署、早安排、早介入，对噪声污染源进行 认真调查，对存在噪音污染隐患的单位进行及时告知。同时，要与工 商、环保等有关部门加强联系，共同研究，制定相关整改措施。(一-) 建立档案，长效管理。城管执法部门要对存在噪声
7、污染隐患的单位 进行调查摸底、登记入册，尤其将已经立案查处的单位进行归类建档, 为Fl后管理提供可靠的依据。对一些违章现象频繁、违章情况严重的 单位列入重点整改单位，以“先教育后处罚”方式，督促其有效整改。 各地城管执法部门在以后实际工作中，要逐步探索，建立科学、规范 的长效管理机制。（三）联动机制、无缝管理。为使噪声污染的专项 整治行动顺利实施，并取得实效，应该成立专项行动领导小组，建立 了联席会议制度。以市局为中心，在各区分局建立联动网络，密切配 合，实行24小时不间断治理，并力争在第一时间解决群众反映的噪 声扰民问题。（四）措施得力，加大处罚。首先要根据实际情况制订 工作方案和行之有效的具体措施，着力查处违法行为，严格控制噪声 污染；其次要增加巡查频次，加强对可能产生噪声污染场所的检查， 重点加强对学校、居民区周围的现场监督；三是对那些不听劝阻，屡 查屡犯的，耍依法严惩。（五）加大宣传，强化市民意识。一是利用 新闻媒体发布严格控制噪声污染的通知，提高市民的环境意识和法制 意识，并借助社会舆论支持公众参与环境噪声污染整治工作。二是充 分发挥公众参与和社会监督作用。各地城管执法部门要确保投诉热线 畅通，认真处理市民对噪声污染的举报。
