《浅析新型农村社会养老保险的政府责任 滕江》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析新型农村社会养老保险的政府责任 滕江（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、浅析新型农村社会养老保险的政府责任滕江摘要：随着社会的发展，我国承现的是还未进入发展中国，而我国已 经进入老龄社会，而我国是一个人口大国，更是一个农业大国，农村人口 占总人口的70%以上，有九亿人口生活在农村，老有所养成了我国社会的 突出问题，更是关系到我行和谐社会的建设，影响我国社会主义现代化的 建设。而西部地区发展较为落后，这将使得西部地区所面临的问题将更加 严峻。关键词：农村养老保险，老龄化，政府，责任从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基 木实现对农村适龄居民的全覆盖。新型农村社会养老保
2、险试点，较以往旧 农保试行的新型农村社会养老保险最大的特点在于中央与地方财政的补 助，也是政府对农村居民养老问题承担责任的一个开始。但是，新型农村 养老保险除了需要有强大的财力作为保证外，最为重要的是政府在推广这 一惠民制度的过程中，政府应承担怎样的责任、承担什么性质及多大范围 的责任，这是一个值得深入探讨的问题。一、政府责任的界定在新型农村社会养老保险执过程中，政府责任，既包括国家有责任建 立起完善的社会保障制度，以保障公民享受社会保险的权力，也包括国家 必须承担必耍的财政支出，以及通过行政手段具体实现劳动者社会保障权 利的义务1。福利经济学是国家建立养老保险的理论之一，阿瑟？庇古 于192
3、0年出版的，福利经济学标志着福利经济学的产生，主张国家实 行养老金制度和失业救助制度，深刻揭示了经济发展与福利增加的同向 性、一致性，最终将国民经济的发展与社会保障的发展结合起来，奠定了 现代社会保障制度的基础理论，全体公民享受到社会养老保险待遇，国家 在这种制度中承担了养老保障的主要责任。我国有70%的人口生活在农村, 随社会老龄化的社会的到来，农村地区特别是西部地区的农村养老问题显 得更加突出，构建和谐社会，使得老有所养，已经为一个深思的问题。二、政府责任缺位的表现（一）新农保制度设计中公平原则的缺位国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见中规定: “新农保制度实施时，已年满60周
4、岁、未享受城镇职工基本养老保险待 遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应 当参保缴费”。一个“但”字，政府就可以对年满60岁以上的参保农户采 取回避态度，将本应由政府承担的责任，将责任推给了参保人的子女，须由子女代为父母交缴纳15年才能受到国家的新农保有政策，以最低交纳100元计算，15年就是1500元，如果家庭有两位老人，将交纳3000元， 以贵州为例2010年，全省农民人均纯收入3472元，仅交纳新农保一项就 相当于一个人的收入，这对于一个贫困家庭来说，将是一笔沉重的负担， 一个但字使得西部贫困地区的农民由于家庭困难而于新农保无缘，被拒之 门外。由于新农保倡导的是
5、自愿原则，也使得基层政府在办理新农保的过 程中，政府有借口推脱本应承担的责任，逃避提供公共产品的责任，却剥 夺了贫困地区的贫困老年人公平享受公共财政的权利，这将不利于我国和 谐社会的建设。()政府宣传的缺位2009年，国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 试点以来，由于我国农村人约占总人口的70%,农村地区幅员辽阔，人口 分布较为松散，这给基层县市的宣传工作带来了一点的困难，在目前地方 财政普遍吃紧，而承担的社会事务不断增加的条件下，新型的农村社会养 老保险作为一个刚性的制度安排，在一些财政情况不太好的地区，融资而 言就是一个压力。因此，无论此项投入是由中央财政全额承担，还是由“中
6、 央财政根据地区不同给予补贴”，支付压力是显而易见的，是否会“断炊”、“崩溃”，成为很现实的问题，特别是对财力脆弱的地方财政而言3。截 至2010年底，全国27个省、自治区的838个县(市、区、旗)和4个直辖 市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为24%。国 家新农保试点参保人数达到103亿人，英中60岁以下参保人数7414万 人。此外，还有15个省份的316个县（市、区、旗）自行开展了新农保试 点。全国共计1.43亿人参加新农保19,大陆31个省、自治区、直辖市 和现役军人的人口中，居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%4o 农村地区农民参加新农保的仍然较低
7、。（二）立法的缺位社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、 低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持牛存，保障劳动者在年老、 失业、患病、工伤、生育时的基木生活不受影响，同时根据经济和社会发 展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障作为一种 国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。如德国相继颁布了农民 老年援助法、农业社会改革法对农民老年保障进行了大幅度的改革， 制度的名称也从原来的农民老年援助改变为农民养老保险，这意味着，农 民养老保障被归入社会保险领域而不再是社会救济领域5。我国现行农 村社会养老型保在试点过程中，国务院关于开展新型农村社会养老保险
8、试点的指导意见是我国在推行农村养老保险的依据，可它毕竟不是法律, 不具备法法律的权威性和强制性，无法保证新农保得到有效的实施。（四）管理的缺位新型农村养老保险基金财务管理办法正式实施，但对基金的管理 作出具体的规定，这就造成了新农保基金管理的混乱，农保基金管理机构 分散，管理层次过多，各级别、各部门都参与农保障基金的管理，造成地 区、部门间难以协调和集中运营。基金管理层次较低。“新农保”基金管 理层次较低，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，同时基金保值 增值也受到制约。基金不能形成规模优势，收益不高。过度分散的管理带 来不合理的高额管理费用6。特别是西部贫困基层县市由于人力物力的 缺乏，
9、基层政府缺乏专门的部门对新农保基金进行有效管理金存放在县 级，发挥作用有限，社会化程度低，基金监督难以落实，还存在着违规存 放农保基金、违规投资、被地方政府挪用的风险。三、政府应承担的责任（一）制度设计中体现公平性原则的责任政府设计的新型农村养老保险制度应该无条件地让所有符合条件地 农村老人享受基础养老金，但国务院关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见却将参保农户与子女相捆绑，貝有交满15年才能享受新 农保。这对于低收入的农村家庭来说，这将是一笔巨大的开支，而使得贫 困家庭得不资助，而违背了新农保的初衷，对60岁以上实行的应强制性 参保在，对于农村地区60岁以下的附和参保条件农户，更应是
10、强制性的 参保，让他们老有所养。因此，具有普惠性质的新农保取采的不应是口愿 参保的形式，而应实施强制性参保。（二）宣传的责任新农保作为一项利国利民的大事，基层县市应充分认识到：解除人民 群众的后顾之忧，是政府义不容辞的一项基本职责，是发展社会主义市场 经济的客观需要，是保障人民群众的基本生活、维护社会稳定、促进经济 发展、保持社会公平、增进国民福利的根本措施，是落实科学发展观，构 建和谐社会的具体行动7。首先政府部门应在内部时进行大力的宣传新 农保，不断地加强学习新农保，更深的了解新农保，使得政府职员从上到 下认识到新农保的重要性，加大对就新农保的管理，投入人力物力，利用 标语、报纸、电视媒体、网络等媒体对新农保进行大力的宣传。（二）管理的责任新农保试点以来，随着农户参保意识的逐渐加强，新农保基金将出现 快速递增，对广大参保农民来说，老有所养老的问题就变得更为重要，因此我们应大对新农保基金的
