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1、浅析职业教育现代化的社会维度的构建策略5100字国家中长期教冇改苹和发展规划纲要(2010-2020年)明确提出将“基木实现教冇现代 化”作为2020年的战略冃标。职业教育作为教育事业的重要组成部分，作为与经济、社会、 教冇等诸多层面均有密切联系的教冇形态，其现代化进程也关系到国家经济社会长远的发 展，因此很有必要对职业教育在现代化中的意义进行探讨。本文采用文献研究的方法，通过对几个发达国家的职业教冇发展情况的分析，首先对现代 化概念的内涵进行一定的梳理，以探究现代性及现代化过程在经济、社会、技术、政治等诸 领域的关键特征;然示分析职业教冇发展的社会背景和制度环境;最示在上述分析的基础上, 试
2、图厘清职业教育现代化的社会维度所应当包含的内涵和本质。一、现代化和职业教育尽管人们对于现代化过稈有着诸多不同的理论解释和分析，且现代化理论内部也存在着许 多分歧和矛JB,但现代化过程以及现代性也有一些为多数现代化学者所共同接受的特征。现代化过程被认为和经济、技术、社会、政治等层瓯的变化密切相关，体现在以下几个方 Ilif：从以农业为基础的传统社会向以机械化生产和商吊交换为基础的工业社会的过渡；公民 身份权利确立以及通过谈判协商等方式解决不同群体和阶层Z间的矛盾，从而避免或减少严 重的社会冲突；白由民主国家的兴起和国家活动的扩张，以及社会福利的建立。现代化的过稈，即现代性逐渐展开的过稈，是在经济
3、、社会、政治和文化四个维度同时进 行且互相影响的。多数现代化学者比较认同的现代社会的关键特征包括：经济方面，工业 和服务业占据绝对优势；政治方面，现代社会有高度并异和功能专门化的政府纟fl织体制，采 用理性化和世俗化的稈序制定决策，人民积极参与政治活动，备种条例的制定以法律为基础; 社会结构方面，高度分化，各组织Z间的专业化程度和相互依赖稈度很高，社会流动率较高 等。上述现代化过程的不同维度对于职业教冇有肴不同穆度的影响。经济的发展、产业结构的 变化使得社会对于人才的需求产生了变化，从而肓接影响了职业教冇的培养目标、内容和组 织形式。政治方血，法治社会的建立要求人才的培养和能力的册造都必须在法
4、律的规范下进 行，职业教冇的组织实施也必须遵守相应的法律法规。而社会维度的发展和变化也对职业教 冇提出了一些要求和挑战。职业教育的现代化，应当是包含以上各个维度的全面的现代化。 其中，社会维度的现代化是职业教育这一涉及多个利益和行政主体的教育形式不可或缺的方 面。艾森斯塔徳明确将现代社会最重要的特征概括为“基木的大众协同取向(mass - consensual orientation) ,即每个社会群体都要求参与社会生活的权利。这在教冇中的 显著体现就是，不同的群体，比如企业豕经济和行政组织、政党、备种社会文化精英以及 普通公民和家长，都对教冇产品和教冇报偿，诸如教冇内容以及一定的技能所带来的
5、经济报 偿等施加不同而持续的影响。现代社会的这一特征对于职业教冇的现代化发展无疑有着特 别重要的启示意义。二、职业教育发展的社会背景和制度环境我国学者从不同的视角分析了职业教育现代化的内涵。但日前己侑的论述和分析却主要集 中在职业教育为经济社会服务、现代化过程作出贡献，以及职业教育的内容、方法和设备设 施的现代化这两个层面，尽管有一部分研究论及职业教冇现代化的管理制度及运行机制的现 代化，但并没有系统的将职业教育现代化放在其发展的社会背最和制度环境中进行分析，也 较少顾及职业教冇系统发展过稈中所经历的制度建构以及这种制度背后所依托的社会政治 环境，而正是这些重要的社会制度环境因素、正是教冇系统
6、内外的诸多参与主体的互动和博 弈构成了职业教冇现代化过程不可或缺的组成部分，是它们为职业教育的健康协调发展提供 了保障。职业教冇的发展与其社会条件和制度环境的发展不可分离，这一点从发达国家职业教育的 发展过程讨以清晰地看到。通过分析若干发达国家职业教育所走过的轨迹，我们可以更好地 理解，职业教冇不同参与主体之间的互动和博弈以及社会的制度环境对于职业教冇的发展和 现代化历稈有着怎样的煤响。欧洲与北美的职业教冇发展与其社会背景和主要社会问题有着密切的联系。产业革命的兴 起带来了对产业工人及职业培训的需要，进而促成了现代职业教育的发展；与此同时产业工 人及丁会也开始逐渐争取a己的权利，他们的行为也在
7、不断的修正和调整着所在国家和地区 职业教冇和培训的走势；国家在此过程中也希望利用职业教冇和培训作为维持社会稳定、提 高社会生产率和经济水平的手段，立法机构和政府因此制定相应的法律和政策来调整职业教 冇的发展方向。正是不同利益群体在职业教育发展中分别追求自己的利益且相互博弈，职业 教育才得以均衡协调发展。1. 企业界的需求促成了职业教育的形成和发展产业革命对职业教育的产生有肴直接的彩响。机器大工业的建立自然产生了对于大批量、 具有一定操作技能的技术工人的需求。当学徒制逐渐衰落且不能满足这种不断增长的需求 时，一些新式学校就建立起来，或者在已有的学校课程z中引入新的学习内容，以培训一些 基本的职业
8、技能及其相关知识，满足企业对于人才的需求。19世纪初期，英国出现了血向工人的技工讲习所，这标志着英国现代职业技术教冇的开端。 到1850年，英国的城市和工业区已经拥有数以百计的技工讲习，学员超过几I-力-人。尽管 它们示来大多被中产阶级接管并失去了原有的特点，但还是为更示来的技术学院和职业学校 的发展开辟了道路。在普魯士，早在18世纪中期就出现了教授测量、建筑、机械、经济、商业等内容的实科学 校，培养专业人才。到19世纪中叶，伴随看工商业的发展，实科学校获得了普鲁士政府的 承认，拥有了和文法中学同等的地位。在美国，19世纪下半叶至20世纪初期，公立学校中缺少职业培训的课程受到了企业界的 谴责。
9、伴随着工商业力量的不断扩大，美国口益庞大的世俗利益集团认为当时的学校与课稈 效率低下且不能满足工业社会的需要，要求教冇系统应考虑企业和商业的需要。全国制造商 委员会的产业教冇分委会不断对当时的公立学校进行批评，其发布的报告指出，在1914年, 公立学校有60% 65%的儿童在5年级或6年级结束时辍学，且除了读、写、算Z外什么 都没学到。到20世纪上半叶，美国学校慢慢开始采纳工商业意识形态，即强调培养有效率 的工人和公民。2. 社会问题推动政府发展职业教育19世纪初期，徳语地区诸邦国（不含瑞士和奥地利）住在农村的人口占全部人口的3/4,而 到了 19世纪末期，这个比例刚好倒过來。在城市化的过程中
10、，徳国原有的社会结构发生 了剧烈的变化，市场力量逐渐变强，新的产业逐渐壮大和深化，许多新的社会问题对当时的 社会稳定和治理构成了一定的挑战。其中一个重要的问题就是如何将工人阶级的年轻人整合 进主流社会Z中，而不至于成为社会不稳定因索。比如，1900年，埃尔福特的皇家应用科 学学院向社会各界进行征文，题日是“如何让我们的年轻人，在从国民小学毕业后到参军Z 前的一段时间内，最恰当的受到教育？ ”凯兴斯泰纳提交了一篇论文并茯得优胜以及600 马克的奖金，在他这篇被认为是徳国职业学校奠基之作的论文中，凯氏对征文问题给予了清 晰的答案，即把学校当做继续学习的地方，通过让学生们学习实践技能，防止他们走上街
11、头 参与革命和暴动。在凯氏开出的教厅药方中，这种学校应当提供理论和实践相结合的课稈, 教学应当和产业相关，并且包含一定的公民教冇；凯氏清楚地指岀，职业工作是公民教冇的 最好方式，它不仅能够培养不同方面的能力和技能，也能间接地将学生的能量引导到某个兴 趣和领域Z中。在魏玛共和国期间，为了应对青年失业问题，立法机构和政府采取措施加强了职业学校中 与就业和劳动相关的课程，并把受教育的义务延长到了职业学校。在法国，对童工的剥削以及技能工人的缺乏是政治和经济精英们贯穿整个19世纪的重要关 注，他们针对这两个问题提岀的解决方法是，一方面建立初级学校以教授和保护孩了，另一 方面建立技术学校和夜校。随着共和党
12、人于1897年开始执政，他们着手采取措施控制工人 阶级的年轻人，以防止他们在大约13岁小学毕业到18岁参军或结婚期间因无所事事而参与 暴力行为或革命。共和党人中的政治精英和一些雇主于是携手制定了一定的职业培训政策, 包括创建由州政府资助的技术学校，以及通过一些法规來规范白领和蓝领工人的培训，比如 引入专业技能证书。尽管在二战后职业技术教育的地位在一定程度上下降了，但19世纪晚 期到20世纪前半叶Z间建立起的职业教疗和培训体系为法国经济社会发展作出了有效贡献 （ll）o3 工人和学徒群体的利益诉求影响职业教育的发展T人、学徒以及工会争取劳动者权利的行为也在一定程度上犁造了职业教育。以英国为例,
13、不仅有许多以产业工人为主体的罢工，而且年轻的学徙群体也组织和参与了为数不少的罢 工。在1906年至1965年问，英国仅金属加工业的学徒就举行过8次无论在规模（比如罢工 人数上万）还是持续时间（个别英至超过90天）上都十分可观的罢T。罢工的主要诉求是提高 工人，尤其是学徒T的薪水。从罢工的结果来看，学徒的罢T,以及T会和雇主集团的协商, 有效提高了员工和学徒的工资。罢T和工会协商的效果从另一个角度也可以看出，在产业培 训委员会（Industry Training Board）于1960年代提高了培训标准之后，学徒罢工的威胁明 显得到了缓解仃2）。4.立法机构和政府通过法律和政策推动职业教育的均衡
14、发展在徳国，统一的联邦职业教冇法几乎是在经过了五十年的漫长讨论和协调过程才得以通过 的。1920年，一个由工会代表、丿崔主组织代表、职业教育专家、政府教育部门官员和年轻 人协助组织代表所纟H成的调杳委员会就已经完成了一个关于职业教冇专门立法的报告，但在 1929年议会的讨论中，各方无法就诸如该法律的覆盖范围、工会的介入形式以及质量标准 等多个方面的问题达成一致。这种争论在二战Z后仍然继续，育到1969年才通过了联邦职 业教冇法（13）。联邦职业教育法清楚规定了参与职业教育和培训各方的权利和义务，为后来 徳国更加成熟稳定的双元制职业培训体系的运作打下了坚实的法律基础。徳国的职业教冇和培训不仅在法
15、律层面得到了规范，职业教冇和培训的诸多艮他环节也充 分反映了利益均衡的原则。比如，徳国职业培训条例的产生所遵循的核心原则就是共识原则, 即任何一个新的培训专业的培训条例的产生，都必须经由雇主、行业协会、工会和联邦及州 政府的共同认可才得以通过。即使这种互相Z间协商和妥协的过程会带来时间上的延迟乃至 停滞，但联邦政府不会在某一方不同意的情况下通过任意一条培训条例仃4）。经过这样的程 序通过的培训条例，自然能够最大限度地在不同的利益群体Z间达成一致，最大程度的反映 不同群体的利益诉求，因此在实际培训过程中，也更容易被实施和遵守。LI本于1947年颁布实施劳T标准法，规定了最低就业条件，规范学徒培训
16、，并保护劳 动者和学徒的权益。而LI木企业的终身雇仙制度和终身训练体制，则在保障企业人才需求得 到满足的同时，也切实地维护了工人群体的长远利益仃5）。法国于1947年完成的教冇改革 和发展规划郎之力一瓦降报告把社会公正原则放在战后法国教冇改革应当遵循的原则的 首位，年轻人有权得到全面发展，而弱者的权益则受到法律的保护（16）。瑞士联邦职业教疔 法也明确规定，学习者在企业实训和学校学习过稈中的权利受到严格保护（17）o三、现代化职业教育中的社会利益和权利均衡及其实现路径综上所述，职业教育在其发展过程中难免涉及不同群体的利益和权利的分配及安排，不同 群体的利益冲突及博弈在职业教冇系统的发展过稈中扮演了重要的角色，而这正是职业教疔 现代化不可或缺的组成部分。现代化的职业教冇不仅要适应经济发展的需要，为经济发展提供具有专业技术能力和素养 的、满足企业需求的人才；而且要在法律允许的框架内进行人才培养，保障参与职业教冇和 培训的
