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1、从“堆积木”到“钢结构”周闯徐央岳德治“作为稽查战线的一名老兵，我自己肩上的担子很重，业务不精就意 味着岗位不保，没有业绩就没感到有话语权，现实逼着我全力以赴提升业 务能力。”辽宁省鞍山市国家税务局第二稽查局检查四科科长李小林有感而 发。2014年以来，鞍山市国税局针对部分稽查干部年龄老化、部分人员专 业化水平偏低等突岀问题，集中“会诊”、大胆“手术”，釆取“摸、考、 评、察、选”五步法，将一部分业务素质不高、不能胜任稽查队伍专业化 要求的人员调离稽查岗位，把高素质人才调入稽查局，优化了队伍，突破 了稽查干部交流难的瓶颈，促进干部队伍建设从“堆积木”向“钢结构” 转变。困则求变“五步法”走活全
2、盘鞍山市国家税务局内设四个稽查局。自2006年实行一级稽查以来，稽 查主体人员来自于原市稽查局以及城区各征收局内设的稽查科，由于当时 干部储备缺乏，滋生了 “堆积木”的现象，工作开展也不能得心应手。再 加上8年多来一直没有进行大范围的更新和调整，导致干部队伍年龄日趋 老化，60后的人员接近半数，5年内即将退休的人员高达27%,比年龄老化 更为严重的是，干部知识结构单一、能力素质偏低的“短板”愈发明显。 面对现代稽查需求特别是数字化稽查，一些年纪较大的干部明显感到力不 从心。针对以上问题，鞍山市国税局党组下决心对稽查队伍进行优化调整, 为构建现代化稽查奠定坚实的队伍根基。为确保优化调整平稳有效推
3、进，鞍山市国税局高处着眼，全血筹划， 采取“摸、考、评、察、选”五步法优化稽查干部队伍。“摸”，该局对干部年龄、学历、健康状况等情况进行全面了解, 并结合稽查实绩进行分析。“考”，组织稽查干部、征管干部进行业务考试, 着重考察干部税收业务知识和计算机实际操作能力。“评”，为增强党组选 人用人的科学性，对拟调出人员的民主测评采取分党组、中层干部、一般 干部三级联评的方式进行。“察”，优选中注重考察实绩，把干部工作实绩 作为民主测评和班子最终敲定交流人员的重耍依据。“选”，对调整交流出 去的人员未采取“甩包袱”的方法随意安置，而是用其所长，根据其个人 特点安排到国税局的一线或者二线适合的科室岗位。
4、经过以上五步，全系 统累计交流干部34人，交流面占比29. 2%,稽查干部平均年龄由先前的47. 5 岁降至40.1岁，“三师”人员、稽查能手比例明显提升，队伍瘦身的同时, 实现了结构素质的优化。双向互选 浴火重生终蜕变为避免人员大范围调整影响工作，鞍山市国税局把首次调整交流的范 围圈定为稽查序列一线科室的一般干部，班子成员、正副科长、办公室人 员、新招录不满3年以及临近退休的干部等五类人员不在交流范围。同时 对调整交流出去的26名稽查干部，鞍山国税并未简单的“甩包袱”，坚持 量才用人、双向选择，每名拟交流干部均可挑选两个征收局作为候选单位; 对个别身体患病或家庭存在实际困难的老同志，全部安置
5、到离家较近的单 位，真匸做到了留的服众，走的顺心。从第二稽查局调整交流到征收单位的王宇说：“我干了 10多年稽查， 内心很舍不得离开，但年轻人比我更适合现代稽查工作的需要，而且市国 税局对老同志考虑很周全，新单位离家更近了，我感到很温暖，很舒心。” 鞍山市国税局面向全体稽查人员提出了 “工作就是学校、岗位即为课 堂”的“人课堂”培训理念，积极引导广大干部立足本职，勤学业务、苦 练技能，全面提升个人的能力和素质。围绕强化现代化稽查业务技能，在 积极参加省局组织的各类培训的同时，先后开展三批共150人次的数字化 稽查专题培训，2014年底又安排64名业务骨干远赴扬州税务学院短期进修, 平时每周安排
6、一天时间作为干部“业务学习日”，采取聘请专家学者辅导、 观看教学视频、兼职教师授课、局长讲案例等多种途径，全方位开展业务 培训，稽查干部年人均培训36天280多个课时，是省局规定培训时间的三 倍。坚持把日常检查作为练兵主战场，下户检查前认真做好案头分析；检 查中，坚持以老带新，各组及时交流经验体会，区分行业进行数据比对； 检查结朿后，对疑点难点问题集中会诊，共同研讨；各稽查局每周五召开 案情研究会；市局定期组织精品案例讲解会，全系统形成了比学赶帮的良 好氛围。面对调整优化的大趋势，稽查干部们深刻感受到了来自工作和岗 位的压力，自我充电意识不断增强，之前的“要我学、催我学”变成了“我 要学、我必
7、须学”。成果初显队伍建设任重道远“我是从征收局过来的，已经取得注册税务师资格证，以前在征收局 工作总觉得有些工作用不上，工作起来也不是得心应手，现在交流到稽查 系列，觉得自己终于有了用武之地。” 2014年7月份由征收单位调入第二稽 查局的徐德胜说。2014年11月，徐德胜在办理了税务检查证后即对一户企 业开展审计型检查，实现查补入库税款509万元。2014年，鞍山市局累计入库稽查收入3. 4亿元，比2013年增长1.17 倍，增加1.8亿元，占当年全局税收收入的3.41%,被省局表彰为稽查同业 务竞赛优胜单位，其中第二稽查局全年查补入库2. 3亿元，城区四个稽查 局人均查补额比2013年增加
8、136. 6万元，增长1. 66倍。“稽查是税收工作的最后防线，干部能力素质的高低直接决定着工作 成效。我们调整优化稽查干部队伍，就是要按照省局提出的构建现代稽查 要求，建立一支准确履职、能力过硬、彰显威慑、促进遵从的现代稽查专 业化队伍，为税收中心工作保驾护航。”鞍山市国家税务局局长周传国说。伴随着税收现代化建设的铿锵步伐，辽宁省国税局相继下发了辽宁 省国税系统稽查队伍优化制度（试行）、辽宁省国税系统稽查业务能级管 理暂行办法等基本制度，为稽查序列优化队伍、构建现代稽查进一步理 清了思路，指明了方向。作为优化稽查队伍的试点单位，鞍山市国税局将 按照“选准配强、培养提升、奖惩激励”的具体思路，盘活存量、精选增 量、优化总量，探索一条打造现代稽查队伍的可行之路。（责任编辑：岳倩）
