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1、第九章第九章 社会服务项目的管理社会服务项目的管理n本章主要内容：本章主要内容：n项目管理的方法项目管理的方法n项目监测的内容项目监测的内容n个案管理方面的知识个案管理方面的知识第一节第一节 项目管理对社会服务的意义项目管理对社会服务的意义一、项目及项目管理的含义一、项目及项目管理的含义( (一一) )项目的含义与特征项目的含义与特征 1 1项目的含义项目的含义n项目项目(program)(program)是指在一定时间内为了达到特是指在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定成果而开展的一系列相关活动特定成果而开展的一系列相关活
2、动n2 2项目的基本特征项目的基本特征n第一，明确而具体的目标。第一，明确而具体的目标。 n第二，明显的时间特征。即有实施时间计划。第二，明显的时间特征。即有实施时间计划。n第三，社会性的集体活动。多个行为主体的共第三，社会性的集体活动。多个行为主体的共同的、协调的活动。同的、协调的活动。n第四，各种资源的动员和组合。第四，各种资源的动员和组合。n第五，非重复性。目标独特决定了项目不是常第五，非重复性。目标独特决定了项目不是常规性的、多次重复的活动。规性的、多次重复的活动。n第六，项目需要具体实施。即需要进行专门的第六，项目需要具体实施。即需要进行专门的组织和实施。组织和实施。 社社 会会 行
3、行 政政 3 3社会项目社会项目n彼得彼得罗西的观点：罗西的观点：n社会项目是有计划、有组织的、持续的、以改社会项目是有计划、有组织的、持续的、以改善社会环境条件为目标的活动，它主要通过服善社会环境条件为目标的活动，它主要通过服务来改善社会问题或满足人类的需要。务来改善社会问题或满足人类的需要。n社会项目是通过社会项目是通过“做好做好”来产生社会效益，进来产生社会效益，进而改善社会环境条件的实体。而改善社会环境条件的实体。 社社 会会 行行 政政 n社会项目的目的是生产社会效益，它也可以有更社会项目的目的是生产社会效益，它也可以有更细致的划分，如促进公共利益的公共项目，帮助细致的划分，如促进公
4、共利益的公共项目，帮助困难群体、弱势人士为目标的社会福利项目，以困难群体、弱势人士为目标的社会福利项目，以及促进贫困地区经济社会发展的发展项目等。及促进贫困地区经济社会发展的发展项目等。( (二二) )项目管理的含义项目管理的含义n（狭义）项目管理是指管理人员依据项目方案而狭义）项目管理是指管理人员依据项目方案而从事的协调和控制活动，是项目实施框架中管理从事的协调和控制活动，是项目实施框架中管理者的职能与活动，注重组织中的科层分工。者的职能与活动，注重组织中的科层分工。 社社 会会 行行 政政 n（广义）项目管理是指项目管理人员和项目参广义）项目管理是指项目管理人员和项目参与者有效地配置和利用
5、各种资源去实现目标的与者有效地配置和利用各种资源去实现目标的活动。涉及与项目有关的所有活动，着眼于整活动。涉及与项目有关的所有活动，着眼于整个行动系统，注重项目成员的合作。个行动系统，注重项目成员的合作。n( (三三) )项目管理制度的发展项目管理制度的发展n最早产生于军事部门和政府部门建设和监控项最早产生于军事部门和政府部门建设和监控项目的需要目的需要n并在企业部门的广泛运用。并在企业部门的广泛运用。n后来在社会服务领域的发展后来在社会服务领域的发展 社社 会会 行行 政政 二、项目管理的基本内容二、项目管理的基本内容( (一一) )项目管理的过程项目管理的过程项目管理贯穿于项目从开始到结束
6、的整个过程。项目管理贯穿于项目从开始到结束的整个过程。n从管理过程的角度来看，项目管理涉及项目的从管理过程的角度来看，项目管理涉及项目的立项，项目实施计划设计，项目实施体系的组立项，项目实施计划设计，项目实施体系的组织，项目的推动，项目进行过程中的资源配置，织，项目的推动，项目进行过程中的资源配置，项目进度的控制，项目进程的监测，项目实施项目进度的控制，项目进程的监测，项目实施效率的提高，以及项目进程向项目目标的靠近效率的提高，以及项目进程向项目目标的靠近等。等。 社社 会会 行行 政政 n( (二二) )项目管理的参与者项目管理的参与者n项目管理的参与者是对项目的管理负有责任和项目管理的参与
7、者是对项目的管理负有责任和有贡献的人员。有贡献的人员。n传统的项目管理者是在组织分工体系中对整个传统的项目管理者是在组织分工体系中对整个项目或其组成部分负有职位责任的组织成员。项目或其组成部分负有职位责任的组织成员。n项目管理者指所有对项目运行负有管理、协调项目管理者指所有对项目运行负有管理、协调责任的组织成员，在项目实施的组织体系中处责任的组织成员，在项目实施的组织体系中处于较高层级的成员。于较高层级的成员。 社社 会会 行行 政政 三、项目管理在社会服务中的地位三、项目管理在社会服务中的地位 ( (一一) )社会服务中的项目社会服务中的项目n传统上，项目是针对较具规模的军事、经济及传统上，
8、项目是针对较具规模的军事、经济及其他建设活动。其他建设活动。n在经济和科学研究领域，项目是一个核心概念。在经济和科学研究领域，项目是一个核心概念。 n社会工作和社会服务领域引入项目的概念较晚，社会工作和社会服务领域引入项目的概念较晚，但社会工作发展史上却不乏通过项目解决社会但社会工作发展史上却不乏通过项目解决社会问题的事例。问题的事例。 社社 会会 行行 政政 n社会服务机构在提供创新服务的过程中也使社会服务机构在提供创新服务的过程中也使用项目的理论和方法用项目的理论和方法。( (二二) )项目管理对于社会服务的意义项目管理对于社会服务的意义 n项目制：项目制：n通过项目申请的程序立项，对项目
9、的运行情况通过项目申请的程序立项，对项目的运行情况进行过程监督，对项目的实施效果进行评估等。进行过程监督，对项目的实施效果进行评估等。 社社 会会 行行 政政 n社会服务机构中的项目制对提高服务质量的正社会服务机构中的项目制对提高服务质量的正面效应：面效应： n1.1.项目制可以使服务项目的申请者重申自己的项目制可以使服务项目的申请者重申自己的宗旨，明确自己的服务目标；宗旨，明确自己的服务目标；n2.2.它可以使服务活动更加科学化和指向既定目它可以使服务活动更加科学化和指向既定目标，即使服务活动理性化；标，即使服务活动理性化；n3.3.项目制有助于服务机构合理地利用福利资源，项目制有助于服务机
10、构合理地利用福利资源，节约资源，实现更大的社会福利效果；节约资源，实现更大的社会福利效果；n4.4.它有利于激发服务机构及其成员的能力，促它有利于激发服务机构及其成员的能力，促进机构及其成员的发展。进机构及其成员的发展。 社社 会会 行行 政政 n项目制对社会服务效果产生的负面影响：项目制对社会服务效果产生的负面影响：n第一，项目制比较注重工作效率，而社会服务第一，项目制比较注重工作效率，而社会服务更加注重效果，更强调服务对象的改变和发展；更加注重效果，更强调服务对象的改变和发展；n第二，项目制强调交代，时间限度明确，而社第二，项目制强调交代，时间限度明确，而社会服务所注重的服务对象的改变和发
11、展在短时会服务所注重的服务对象的改变和发展在短时间内不能奏效；间内不能奏效；n第三，许多社会问题靠社会服务机构单独无法第三，许多社会问题靠社会服务机构单独无法解决，需要社会利益结构的调整和新的社会制解决，需要社会利益结构的调整和新的社会制度安排。度安排。 社社 会会 行行 政政 第二节第二节 项目管理的方法项目管理的方法一、项目的立项与设计一、项目的立项与设计( (一一) )服务项目的立项服务项目的立项n立项是项目申请者提供的、以得到经费支持为立项是项目申请者提供的、以得到经费支持为直接目的的申请报告被有经费支配权者直接目的的申请报告被有经费支配权者( (或资或资助人助人) )认可、接受，并决
12、定给予申请人支持和认可、接受，并决定给予申请人支持和向其拨付经费的过程。向其拨付经费的过程。n申请立项的关键环节：编写项目申请书和资助申请立项的关键环节：编写项目申请书和资助方的讨论批准方的讨论批准 社社 会会 行行 政政 n项目申请书是申请人向资助方提交的、说明自项目申请书是申请人向资助方提交的、说明自己所从事的服务活动必要性、正当性、科学性己所从事的服务活动必要性、正当性、科学性和可实现性的文件，是申请人向资助方表明自和可实现性的文件，是申请人向资助方表明自己的价值观和实施社会服务承诺的文件。己的价值观和实施社会服务承诺的文件。n民间组织民间组织( (基金会基金会) )支持社会服务方面的服
13、务及支持社会服务方面的服务及研究项目的要求：研究项目的要求：n第一，社会公平。第一，社会公平。n第二，参与。第二，参与。n第三，助人自助和发展。第三，助人自助和发展。n第四，示范。第四，示范。 社社 会会 行行 政政 n( (二二) )项目设计的内容项目设计的内容项目设计是项目申请人对希望进行的服务或研项目设计是项目申请人对希望进行的服务或研究活动的设想和计划。究活动的设想和计划。项目设计要说明实施该项目的意义和项目目标。项目设计要说明实施该项目的意义和项目目标。项目的具体内容是要指出该项目要完成哪些具项目的具体内容是要指出该项目要完成哪些具体工作。反映实施该项目的必要性和可行性。体工作。反映
14、实施该项目的必要性和可行性。 项目设计要考虑自己实施项目的基础并阐明实项目设计要考虑自己实施项目的基础并阐明实施项目的方法（技术路线）。施项目的方法（技术路线）。 社社 会会 行行 政政 项目设计要对预期成果给出清楚的说明。项目设计要对预期成果给出清楚的说明。项目设计要提出合理的经费预算（坚持实事求项目设计要提出合理的经费预算（坚持实事求是、科学详细的原则）。是、科学详细的原则）。( (三三) )项目文本项目文本n项目文本是以文本的形式表述的项目方案。有项目文本是以文本的形式表述的项目方案。有申请文本和合同文本两种申请文本和合同文本两种n申请文本（项目申请书）是申请人向资助方提申请文本（项目申
15、请书）是申请人向资助方提交的、表达自己的项目设计的文本。交的、表达自己的项目设计的文本。 社社 会会 行行 政政 n合同文本是由资助方批准的、应该实施的项目合同文本是由资助方批准的、应该实施的项目计划文本。计划文本。二、社会服务项目的启动与控制二、社会服务项目的启动与控制( (一一) )项目的启动与组织实施项目的启动与组织实施1.1.项目的启动项目的启动项目启动时主持人要进行动员，介绍项目的背项目启动时主持人要进行动员，介绍项目的背景、目的、要求、项目期限及成果景、目的、要求、项目期限及成果 社社 会会 行行 政政 n项目启动时，项目主持人应该根据资助人认可项目启动时，项目主持人应该根据资助人
16、认可的项目申请计划的项目申请计划( (或经资助人同意的项目修订或经资助人同意的项目修订计划计划) )制定一个项目实施方案，以使项目参与制定一个项目实施方案，以使项目参与人员明确目标、责任、任务要求，并使他们的人员明确目标、责任、任务要求，并使他们的努力相互协调。努力相互协调。n计划制定人要明确项目的目标，需要开展的活计划制定人要明确项目的目标，需要开展的活动，实施活动的条件，哪些活动是切实可行的动，实施活动的条件，哪些活动是切实可行的和值得优先选择的，不同活动之间的相互关系和值得优先选择的，不同活动之间的相互关系怎样，它们在时间上应该怎样安排等。怎样，它们在时间上应该怎样安排等。 社社 会会 行行 政政 2 2项目的组织实施项目的组织实施n项目的组织实施的背后假设：项目的组织实施的背后假设：n项目成员并不一定都能按计划完成自己的任务，项目成员并不一定都能按计划完成自己的任务，他们之间的努力并不总是协调的，而且在实施他们之间的努力并不总是协调的，而且在实施计划之外可能会有新的因素会影响项目的有效计划之外可能会有新的因素会影响项目的有效实施。实施。n项目的有效实施要有项目总负责人和子项
