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1、XX县财政支农体制机制改革三年行动计划为深化财政支农体制机制改革，加快构建现代财政支农资金 管理体系，明确工作任务，按时完成改革目标，现就我县 2017-2019年财政支农体制机制改革制定如下行动计划。一、总体目标通过对财政支农政策和管理模式的创新和重构，进一步增强 科学性、规范性、可持续性，逐步建立与现代农业发展水平和统 筹城乡需求相适应的财政支农政策体系、支农资金管理体系和支 农资金监督体系，为我县农业现代化和城乡一体化提供有力保 障。二、重点任务（一）构建科学、系统的财政支农政策体系围绕公开透明、科学系统的要求，在支农政策清理整合和政 策分类的基础上，在省级财政支农体制机制改革框架下对现
2、有支 农政策体系进行重构，逐步建立起重点突出、进退有序、保障有 力、科学系统的财政支农政策体系。1. 依据公共财政原则，对财政支农政策进行清理分类。对存 续期限较长，政策效用不明显的，或已实现目标的项目，按照政 策实施绩效，调整取消一批；对支持方向、扶持对象和用途相同 或相近的项目，按照“调存量、优结构、聚焦点”的要求，整合 归并一批；对分配相对固定、带有财力补助性质的项目，按照分 清“转移支付预算与部门预算”界限的要求，转换一批。2017 年，省级财政支农政策在2016年基础上压缩30%,竞争类政策 资金调整20%。2在清理基础上，对财政支农政策进行分类。围绕“三农”重点工作，从政府与市场的
3、关系和支出责任两个方面，把财政支 农政策划分为公益类，准公益类、竞争类三类，从2017年起根 据省级财政支农政策清单要求每年编制财政支农政策清单，到 2019年，省级公益类、准公益类、竞争类三类支农政策的比例 基本实现6:2:2。3重构支农政策体系。财政支农政策清理整合后，支农政策的重点逐步调整到对“三农”发展具有基础性、引领性和战略性 作用的领域。县级支农政策存续时间原则上确定为3年，对未设 存续期限或存续期限超过2019年的，原则上执行到2019年；政 策到期后按程序组织评估，视评估结果确定政策保留、调整或取 消。（二）构建规范、透明的财政支农资金管理体系财政部门和农口部门是推进财政支农改
4、革的有机整体，要围绕管理规范、权责明确的要求，进一步健全完善管理制度和工作 机制，处理好部门之间、层级之间的关系，明确各自权限，减少 职责交叉重叠，实现合理分权，充分调动各方面的积极性，逐步 建立起分工明确、管理规范、责任清晰、相互配合的财政支农资 金管理体系。1. 按照省政府办公厅关于进一步加强省级财政专项资金管 理工作的通知（X政办函201669号）的要求，参照省级专 项资金管理办法，结合本县实际，2017年要完成制定并公开我 县专项资金管理办法和制度，明确专项资金项目安排与资金分配 的程序、专项资金的绩效管理等，进一步细化资金和项目管理措 施，明确职责分工和工作程序，做到项目资金管理有章
5、可循。2. 进一步转变职能，厘清部门职责。合理划分财政部门与农 口部门在财政支农政策制定、专项资金分配、项目管理、监督检 查等过程中的职责。财政部门要抓住预算安排的龙头，重点在财 政支农政策设定、资金分配和流程设置、预算执行监督、支农政 策绩效评估等方面发挥作用；农口部门着重在农业发展政策制 定、发展规划编制、预算执行、项目管理和绩效评价、监督和技 术指导上下功夫。2018年完成制定农口部门支农管理职责清单。3. 明确纵向不同层级政府部门的关系。根据省级“两个一般 不”的要求，2017年1月1日起，省级部门原则上不再对市 县具体项目进行审批。为此，我县要认真做好在省定的框架和使 用方向范围内自
6、主立项和分配使用的工作，并及时向省级备案; 同时，制定好县乡之间在支农项目和资金管理上的职责分工。4加强管理信息化建设。进一步完善项目支出管理信息系 统，加快推进预算项目支出管理应用创新，提高专项资金管理的 信息化水平。2017年起，省级专项资金按因素法切块分配并纳 入信息化管理后，我县应按要求及时将资金落实到项目，并将项 目详细信息及相关资料录入省级专项资金项目库管理信息系统。 同时，我县要积极将本级安排的项目支出纳入项目支出预算管理 应用创新试点，2017年起，所有支农项目支出全部纳入信息化 管理。5逐步推进事权规范化。在中央有关事权划分的原则下，结 合中央与地方、省与县事权和支岀责任划分
7、工作进展情况，逐步 调整完善我县财政支农政策和资金管理办法。6充分利用市场机制，减少行政性分配，实现财政支农方式 的转型。加大财政贴息、股权投资、PPP等市场化模式的运用， 吸引社会资本参与现代农业产业、重大农业基础设施等建设，把 握好财政支农资金的投资方向，坚持按市场化的方式进行管理， 积极探索财政支农资金扶持我县现代农业发展的新路子。7.推进农业领域政府购买服务工作。总结我县粮食生产全程 社会化服务试点经验，探索政府购买农业生产公共服务的方法， 完善我县政府购买农业公共服务机制。（三）构建客观、公正的财政支农政策监督评价体系强化支农政策执行情况的监督评价，是构建现代财政支农政 策体系、提高
8、财政资金使用效益的重要保证。按照客观、公正的 要求，优化支农政策设定权、管理权和监督权配置，明晰支农政 策管理工作流程，逐步加强支农政策外部监督力度，着力建立基 于第三方的、客观公正、公开透明、多层次全方位的监督评价体1.明确支农政策管理工作流程。按照新预算法和财政支农体 制机制改革实施意见的要求，进一步规范财政支农政策设定权、 管理权和监督权，实行三权分离。按照精简程序、厘清环节、分 清责任、明确标准的要求，健全和优化支农政策管理工作流程， 使支农政策设定、预算安排、资金分配、项日落实、监督管理、 绩效评价、政策评估等工作均按流程运行，落实各环节具体责 任，明确工作标准，做到可操作、可检查。
9、2017年完成研究制 定我县公益类、准公益类和竞争类政策管理工作流程图。2强化监督，建立多层次全方位的支农政策监督体系。强化 内部监督，财政部门和农口部门要履行好支农资金和项目的日常 管理责任，加大对影响力大、关注度高、风险隐患大的支农政策 的检查力度。接受人大、审计等部门的监督，做好审计发现问题 的整改落实。积极探索发挥第三方评估的作用，建立常态化的支 农政策评估机制。充分发挥智囊团体和社会组织的作用，定期委 托中介机构开展支农政策评估，借助第三方力量推动建立支农政策的退出机制。加大支农政策、支农项目公开公示力度，进一步 发挥社会公众对支农政策的监督作用。2018年起每年都要选择 一批存续时
10、间长的支农政策进行政策评估，根据评估情况相应提 出政策清理意见。3.积极稳妥地推进支农政策全过程公开。要按照政府信息公开和建立公开透明预算的要求，全面推进支农政策相关信息公 开，增强透明度，以公开来促进依法行政、科学理财。对照公开 时间节点，制定支农政策信息公开的目录清单，落实信息公开的 责任主体，以农民信箱、政府部门门户网站等为主平台，逐步推 进财政支农政策清单、部门支农管理职责清单、支农政策管理工 作流程图、项目和资金管理办法、资金分配、项目执行结果、监 督和绩效评价结果等全过程管理信息公开。2017年力争做到财 政支农政策清单、农口部门支农管理职责清单、支农政策管理工 作流程图、项目和资
11、金管理办法公开。重点推进支农政策特别是 项目申报通知公开，从项目储备库中选择项目的，要事先设定入 库的条件和标准，并严格核实项目库信息。入库项目要事先在农 口部门和财政部门门户网站向社会公示，公示无异议后方可纳入 项目库。2018年进一步扩大信息公开范围，2019年实现支农政 策信息全过程公开。4. 探索中期财政规划管理，编制支农资金三年计划。积极研 究财政支农中期预算编制方法，实行中长期预算、滚动预算，增 强财政支农政策的前瞻性、有效性和可持续性。逐步探索根据农 业农村经济社会发展战略、财政支农政策0标等编制支农资金三 年滚动计划。（四）明确改革的突破口按照讲究方法，着力把握好改革节奏、力度
12、和进度的工作要 求，推进财政支农体制机制改革，2018年重点要在以下几个方 面取得突破：1在开展推进财政支农体制机制改革试点方面取得突破。 2018年农口部门要根据上级要求和我县财政支农体制机制改革 实施意见，结合我县粮食生产全程社会化服务试点工作、粮食生 产综合改革试点工作和村级公共设施运行管护试点工作，做好总 结推广，进一步转变职能，完善管理措施。2. 在引入第三方评估支农政策上取得突破。充分认识第三方 评估对于提高财政资金绩效管理、弥补政府部门自我评估缺陷的 重要作用，积极开展支农政策第三方评估工作，加快构建有效的 外部制衡机制。我县应根据实际情况，建立起以中介机构为基础, 政府咨询委、
13、政协专业委员会、行业协会、专家学者为支撑、社 会公众或受益对象参与的第三方评估模式，以评估的独立性、权 威性保证评估结果的公正性。从2018年起，由县财政牵头，农 口部门配合，每年选择若干个政策开展评估，最终实现评估的常 态化。3. 在建立项目库上取得突破。农口部门要在省级主管部门的 指导下建立项日储备库。2017年完成建立工作，从2018年起, 所有立项项目原则上都要从项目库中选择。同时，实行项目库公 开。三、保障措施（一）明确职责任务推进财政支农体制机制改革，是全面深化财政管理改革再创 体制机制新优势的重要举措，各部门、乡镇要进一步提高认识， 切实加强组织领导，明确责任分工，研究制定推进改
14、革的具体措 施；要密切配合，形成政府统一领导，职能部门分工负责，协同 推进的工作格局，增强推进改革的合力。（二）坚持法治思维财政部门、农口部门应深入学习十八届三中全会以来中央、 省、市和县出台的一系列改革政策，严格按照新预算法的要求， 把握改革精髓，真正把改革精神落实到财政支农的实际工作中。 要正确处理好改革与法治的关系，把依法行政与深化财政支农体 制机制改革有机结合起来，以法治思维和法治方式推进改革。（三）完善制度办法各部门应围绕“三农”中心工作和深化财政支农体制机制改 革要求，结合我县实际，按照各自工作职责，抓紧研究完善相关 的管理制度和办法。争取到2019年完成改革目标，基本建立与 现代
15、农业发展水平和统筹城乡需求相适应的财政支农体系，为我 县农业现代化和城乡一体化发展提供有力的制度保障。（四）强化奖惩措施切实加强对具体改革措施的监督，明确奖惩办法。各部门改 革进展情况将作为部门预算安排及专项资金安排的重要因素。对 未按要求完成改革目标的部门，适当扣减下一年度部门公用类专 项和事业类专项资金安排额度；对按要求完成改革目标、推进财 政支农体制机制改革有创新举措的部门，适当提高下一年度部门 公用类专项和事业类专项资金安排额度。（五）营造良好环境加强信息交流，及时总结推广改革进程中的经验和做法。加 强改革的正面宣传和舆论引导，宣传改革典型，回应社会关切， 最大程度凝聚社会共识，努力营造良好的改革氛围。
