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1、XX县文化广电新闻出版局文物保护单位突发事件应急预案1.总则1.1.编制目的。为了加强对文物的保护，预防和及时控制各类危及文物 安全的突发事件的发生，最大限度地避免和减少突发事件的 发生及其危害和影响，依据国家和省市有关规定、要求，制 定本预案。本预案适用于XX县文物保护单位发生突发事件的预防、 预警、应急准备和应急响应等工作。1. 2.编制依据。文物突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，要严 格执行文物保护法及国家有关法律、法规。1. 3.分级分类。（一）较大突发事件（II级）：1、省级文物保护单位发生自然灾害以及火灾、被盗、 损毁、文物建筑坍塌的。2、县级文物保护单位发生自然灾害以及重大
2、火灾、严 重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。（二）一般突发事件（III级）1、县级文物保护单位发生自然灾害火灾、被盗、损毁、 文物建筑坍塌的。2、县级文保点发生自然灾害以及重大火灾、严重被盗、 大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。1. 4.适用范围。本预案所指文物安全突发事件，是指县文物行政主管部 门管理的博物馆、纪念馆和古文化遗址、古墓葬、古建筑、 石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑遭盗 窃、盗掘、损毁、破坏、丢失的事件。因自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全等引发的突发公共事件，其处置遵 照县人民政府的有关规定执行，其中造成文物损毁的，启动 本预案。非文物行政主管部门管
3、理的文物保护单位，文物安全突 发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作，参照本 预案执行。文物使用管理机构制定各自的突发事件应急预 案。1.5.工作原则。（一）预防为主：要始终把预防突发事件发生放在各项 工作的首位，细致排查各类文物突发事件的隐患，釆取有效 的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。（二）依法管理：文物突发事件预防、控制的管理及应 急处置工作，要严格执行文物保护法及国家有关法律、 法规。（三）属地负责：处置文物突发事件实行条块结合、以 块为主、属地管理。县级人民政府对本行政区域发生涉及文 物的突发事件负总责；县文广新局在政府的统一领导下处置 文物突发事件。（四）快速反应：各
4、文保单位应相应建立预警和处置快 速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动 各级预案，在县人民政府统一领导下，果断采取措施，在最 短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。2应急指挥体系及职责2. 1.应急指挥机构县文广新局依照职责和本预案的规定，在县政府的统一 领导下，负责组织、协调全县文物安全突发事件应急处置工 作。应急指挥部是文物突发事件发生后及时成立的、负责事 件处置的决策机构。县政府根据县文广新局的建议和实际工 作需要，决定是否成立县应急指挥机构。2. 1. 1.县应急指挥部组成及职责。县文广新局设立应急指挥部及办公室，应急指挥部总指挥由县文广新局局长担任。县文广新局应急
5、指挥部主要职责：1. 组织、指挥、协调系统内外各有关部门参与应急响应 活动，下达应急处置任务。2及时向XX省文物局、市文广新局上报有关情况和信 息，加强同相关部门的联系、沟通。3按照国家、省、市有关突发事件信息发布工作指导方 针，确定或与有关部门共同研究信息发布的内容、时间、方 式等，并实施发布。4研究解决突发事件处置过程中的重大问题。2. 1.2.各乡镇应急指挥部。各乡镇、各文保单位，比照县文广新局应急指挥机构的 组成、职责，结合本地、本单位实际情况，成立本地、本单 位应急指挥部。2. 2.日常管理机构。县应急指挥部在文广新局办公室设立文物安全应急指 挥部办公室。县文广新局应急指挥部办公室主
6、要职责：1处理应急指挥部的日常事务，负责突发事件发生时应 急工作的组织协调、应急方案的具体执行及联络、信息沟通 等工作。2. 办公室负责研究处置不可移动文物和移动文物发生的突发事件。3. 办公室负责突发事件应急指挥和处理中的后勤服务 工作及协调信息发布等工作。4. 办公室负责做好处置突发事件过程中的法律咨询和 协调文保单位责任人员的追究处理。3. 运行机制3. 1.预防和预警机制3. 1. 1.预防预警信息按照早发现、早报告、早处置的要求，各文保单位应做 好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监 测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及文物安 全的预警信息进行全面评估和预测，
7、制定有效的监督管理责 任制和预防应急控制措施。3. 1.2.预防预警行动1各文保单位应制定各种突发事件应急预案，建立必要 的预警和快速反应机制，对本地本单位文物安全工作加强事 前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机 制，增强对突发事件的应对处理能力。2各文保单位应制定安全责任制度，明确日常安全工作 措施。强化日常人力、物力、财力储备。3. 对外开放的文保单位，要提前制定相应的安全工作方 案和应急预案，报上级文物行政主管部门和当地公安部门备 案。4各级公安部门依照有关法律、法规，负责文保单位的 治安管理工作。3. 1.3.预警支持系统确保安全工作人员数量，明确其岗位职责和识别标志；
8、 安装必要的消防、安全防范技术设备，配备预警通讯和广播 设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；对 外开放的文保单位应严格核定人员容量，加强对现场人员流 动的监控，在售票处、出口和主要通道要设专人负责疏导工 作。3. 2.应急响应3. 2. 1.应急预案启动1. II级突发事件发生后，县文广新局启动本预案，领 导应急处置工作。在参与应急处置的同时，将事件情况核实 后及时上报XX省文物局和市文广新局。2. III级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事 发地乡镇成立应急指挥部，启动应急预案，在县政府的统一 领导下，负责本乡镇的应急处置工作。各乡镇文化站在参与 应急处置的同时，将事件情
9、况及时上报县文广新局，县文广 新局迅速核实情况后，视情况启动应急预案，在及时将情况 上报市文广新局的同时，积极指导协调应急处置工作。3. 2. 2.信息报送3. 2. 2. 1.基本原则1.迅速。突发事件发生后，各文保单位应同时多级多头 上报，其中向县文广新局应急指挥部办公室报告的时间不得 晚于知道突发事件发生后4小时。县文广新局应急指挥部办 公室接报信息并核准后，应立即向市文广新局和县政府报 告，时间最迟不得晚于知道事件发生后12小时。2真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。3全面。力求多侧面、多角度地提供信息。要防止片面 性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过 滤。3. 2
10、. 2. 2.报送内容1事件发生的时间、地点和现场情况。2事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况。3事件原因分析。4事件发生后采取的措施、效果及下一步方案。5其他需要报告的事项。3. 2. 2. 3.报送形式突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告， 必要时和有条件的应附音像资料。3. 2. 3指挥和处置1.县文广新局应急指挥部办公室接到突发事件报告后， 根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案 的建议。2县文广新局各部门按照突发事件的性质和分类，根据 各自职能分工，投入到应急工作中。3. 2. 4.信息发布和通报严格按照党中央、国务院的有关规定执行，向社会客观、 准确、全面、
11、及时地发布信息。3. 3.善后处理。1.各文保单位应组织开展突发事件受损文物的价值评 估，提出修复和保护的意见或建议，组织开展对突发事件的 事后补救、复原和灾后重建工作。2事件处理结束后，县文广新局及时将情况书面报告市文广新局和县政府。3 根据事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。4 应急保障4. 1信息保障建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送 各个环节的工作制度，完善各文保单位已有的信息传输渠 道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设 施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。4. 2物资保障各文保单位要建立突发事件应急物资储备制度，储备足 够
12、的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、储运安全 的区域。4. 3人员保障各文保单位应组建突发事件的处置应急队伍，根据突发 事件的具体情况，在各级应急指挥部门的统一指挥下，开展 应急处置工作。4. 4.宣传、培训保障加强各文保单位突发事件预案的普及工作，公布应急指 挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、处置等常识，有效 预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。积极组织突发事件应急队伍进行培训，定期进行突发事 件应急模拟综合演练，提高应急体系协同配合和快速反应能 力。5. 监督管理5. 1.宣传教育和人员培训。县文广新局利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多 种形式对社会公众广泛开展文物安全
13、突发事件应急知识的 普及教育，宣传文物保护知识，指导群众以科学的行为和方 式对待文物安全突发事件。加强文物安全突发事件应急处置人才的教育培训工作， 把应急管理知识作为各级领导、文物保护工作人员培训的重 要教学内容，加强对应急救援队伍的专业技能培训，在全县 各级各类文保单位开展文物安全突发事件预防和应急救助 等方面的教育，积极培养和引进危机管理人才。5. 2.预案演练。文物安全应急指挥部办公室要按照“统一规划，分项实 施，突出重点，适应需求”的原则，协同相关应急指挥机构 或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。县级有关部门 （单位）应结合工作实际，每年对应急预案进行一次演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不 断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。5. 3.责任与奖惩。县政府和文物行政部门对参加文物安全突发事件应急 处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；对在文物安 全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩 忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究当事 人的责任。6. 附则本预案是全县文物发生突发事件应急准备和响应的工 作文件。本预案由县文广新局适时进行复审和修订。本预案由县文广新局负责解释。本预案自发布之日起实施。
