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1、基本公共文化服务标准化调研材料一、公共文化服务标准体系建设情况(-)基础设施建设情况。十二五以来，中省市县均加 大了对文化事业的投入，特别加强了基层文化设施的建设力度。一是县级两馆抢抓机遇，积极改善馆舍条件，均成功创 建成国家三级馆。县文化馆配有满足小型演出的灯光音响一 套，乐器X余件，县图书馆现藏书X万余册。其中：中文普 通图书X万册，线装古籍书近X册，地方文献X多种。是建有X个镇级文化站，建筑总面积X平方米。各镇文化站 都设置有信息共享服务室、阅览室、培训室和多功能活动厅、 面积不均低于X平方米。中省还分别为各镇配送了价值X万 余元的音响灯光设备和文化器材。三是农家书屋工程已覆盖 全县X个
2、行政村，建成了村文化活动室X个。四是全国文化 信息资源共享工程县镇村网络已建成，其中县级支中心建有 X人的电子阅览室镇基层服务点建设X人的电子阅览室， 每个行政村均配发了移动播放设备和数字投影设备。五是全 县组建有X个农村公益数字电影放映队，负责每村每月一场 的数字电影放映任务。六是近年来加大了广播电视“村村通” 秋户户通啲建设力度，使广播电视覆盖率达到X ,有线电 视入户率为X。(二) 机构编制及人员情况。全县设有县文化馆、图书 馆各X个，编制共X人，专业人员X人。在现有占编人员 中，平均年龄X岁，具有大专学历的X人，有一定专业特长 的人员X人。各镇均设有文化综合服务站，共有编制X人， 其中
3、缺编X人，实际在岗X人。其中X岁左右的共X人， 具有大专学历的X人，专业人员X人，决大多数兼职从事文 化工作。（三）开展公共文化服务情况。近年来，县级文化业务 单位克服人员匮乏和软硬件落后等诸多困难积极开展了各 项文化惠民活动。一是县文化馆免费开放了多功能厅（放映 厅）、舞蹈排练厅、书画展厅、文化活动室、非物质文化遗 产展示厅等活动场所，每年定期举办文艺演出、书画展览、 培训交流等文化活动X余场次，免费服务人数年均增加20% 以上。免费开办了成人排舞培训班和未成年人书画、舞蹈、 电子琴等艺术培训班，培训X余人次。绿野文学报正常 出版，累计免费发放X余份。深入挖掘、整理民间文化遗产， 成功将XX
4、竹编和神仙豆腐制作技艺申报成了省级 非遗项目。二是县图书馆发挥了文化信息资源共享工程县级 支中心和基层服务点的服务功能，认真开展图书馆服务周、 宣传月活动，组织工作人员开展业务培训，免费向读者提供 优质的服务，年新增图书X余册，年接待读者X万人次。三 是农村数字电影放映队走村入户，每年均能完成X场公益性 数字电影放映任务。四是各镇文化站也根据自身情况，制定 了免费开放方案，不同程度开展了一些免费服务工作，能积 极参加全县组织的大型活动。（四）经费情况。近年来，中省能全额落实县级“两馆” 免费开放资金各X万元、每个镇文化站免费开放资金各X万 元和全县X个行政村文化建设资金各X万元。县财政能全额
5、保证全县文化人员的人头工资和公务经费，在开展全县大型 文化活动时能适当补助。图书馆、文化馆免费开放经费主要 用于维持馆内日常免费开放、开展免费文化服务活动、免费 开放设施的维护和图书的更新。镇综合文化站免费开放经费 由县财政局直接拨付至各镇。二、公共文化服务体系建设的经验存在的问题（一）主要做法和基本经验（1）筑牢基础,不断繁荣群众文化事业近年来，县的图书馆、文化馆、镇文化站、县文化中心等公共文化设施不断得到加强和完善，投资X万元的县文化 旅游服务中心正在建设；县老体协夕阳红艺术团、摄协、书 协、舞协等群众性文化团体活动蓬勃开展，为繁荣群众文化 生活打下了坚实基础。一是老体协夕阳红艺术团等群众
6、艺术 团体作用，自编自创歌舞、小品、快板各类节目X多个，为 观众义演X余场，在陕西省第三届农民文化艺术节等比赛中 多次获得可喜名次；二是充分发挥县文化馆、各部门的作用, 整合县镇乡土艺术人才资源，加强培训辅导，引导和组织广 大文艺爱好者，利用业余时间创编、排练文艺节目；三是针 对市民不断增长的文化娱乐需求，以城区、集镇为重点，发 展了多支广场舞队伍，聘请专业人才进行培训，举办了广场舞大赛，并在全市比赛中获奖；四是引导XX、XX等地发展 农村特色群众文化，利用传统节日、重大旅游节庆活动，举 办舞狮、采莲船、高跷等表演和比赛；五是编辑出版绿野、XX摄影等文学、摄影小报，定期组织征文和比赛；六 是组
7、建秦岭太极拳表演队，在全县蔚然成风；七是积极组织 开展书画展三下乡”文艺演出、群众文化活动调演等各类文 化活动X余场次，观众达X万余人次；八是超任务完成X 余场次的公益性数字电影放映任务，为广大群众送去欢乐。(2) 借船出海，大力组织节庆活动近年来，坚持“政府主导、企业主办，政府保障、企业经 营，部门配合、社会支持”的思路，引进秦岭音乐谷文化旅游 企业连续四年举办中国XX秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，为 广大群众和游客奉献了丰盛的文化大餐。2011年邀请世界 小姐优秀选手表演T台秀冯健雪等歌唱家在开幕式上献艺;2012年，邀请费翔、乌兰托娅、王向荣等举办大型演出，并持续举办户外音乐会、美食节，十余
8、项活动轮番上阵，活动持续时间长，带动效果好；2013年，西北音乐节“熊猫音 “好歌唱三秦”惠民演出走进XX六个镇和保护区以及重点工 程工地。每届活动，都有新亮点，都有新提高，名家和本土 文艺爱好者同台竞技，相互切磋，挖掘了失传的地蹦子戏， 推出了一批脍炙人口的旅游歌曲，精编了一批观众喜爱的文 艺节目，打造了一批小有名气的本土艺人。活动还穿插乡村 趣味运动会、祭祀老子.百公里毅行、自行车骑游、汽车河 滩越野赛、社火、摄影采风、农民手工艺品展等分项活动， 丰富内涵，提升品位。每一次文化旅游节庆活动，都是全县 人民一次足不出户享受高水平的文化大餐的过程。乐奖”落地XX , 5省60名艺术家、歌手汇聚
9、XX（二）存在的问题仁专业人才匮乏。全县文化系统干部人才多为“半路出家”，专业知识缺乏。县级两馆中，有专业特长的人员都在50 岁左右，知识老化，业务行当不全，专业水平偏低，已很难 适应公共文化发展的要求。图书馆计算机专业人才和图书馆 专业人才，文化馆音乐、舞蹈、群文编导和灯光音响专业人 才都极度匮乏，严重影响了文化设施资源的利用效率和文化 服务活动的开展。现有的文化从业人员，无一科班出身。各 镇以前招录的文化专干大都承担了镇政府的其他工作，或已 转行，文化工作成为“副业”，近年新进的人员没有文艺方面的 专业人才，缺少基本的文化艺术素养。2文化类资金使用不够规范。近年来中省加大了对基层文化的资金
10、投入，每年为县文化馆、图书馆各镇文化站下拨免费开放资金共X余万元，为各村下拨资金X万元，资金的 拨付和监管均由县财政直接负责。通过调研，县文化馆、图 书馆基本能合理使用免费开放资金开展文化惠民活动，而各 镇村文化类资金不能专款专用，管理还不够规范。3各镇党委政府的对基层文化建设的重视程度不够。大部分镇虽然把文化建设纳入了议事日程，但总认为文化是 峙址实力，作用发挥得不明显，因而没有引起高度重视，没 有制定考核、奖惩的具体措施，没有细化责任，没有真正地 把文化建设同经济发展、社会治安、计划生育等重点工作实 行同安排、同检查、同考核、同落实，导致文化建设“说起来 重要，抓起来次要，忙起来就不要”,
11、文化建设成了喊在嘴上 的“空口号”,难以落在实处。4文化设施基础薄弱。就目前状况来看，已跟不上需要。我县图书馆综合楼建于1989年，总建筑面积1078平方米， 受“5.12”汶川强地震的影响，现图书馆综合楼已经不能满足 日益提高的服务要求。我县文化馆，目前并无单独的办公和 免费开放场所，现借用县司法局办公楼进行办公和免费开 放。我县有X个镇综合文化站，只有西岔河镇综合文化站站 舍建筑面积达到X平方米以上，所有X个综合文化站，无一 达到国家二级站的标准。有些文化站文化设施严重不达标， 文化站的多功能厅、辅导培训和电子阅览室缺失，未设宣传 橱窗、板报栏和文化走廊。演出、阅览、培训、展览、体育 健身
12、设备不全欠缺。有些村无单独的文化活动室，所配备的 文化器材不能物尽其用，村农家书屋馆舍面积不足，图书藏 量少，图书种类单一。5基层文化设施利用率不高。乡镇机构改革后，各镇文化站的人、财、物由各镇全面管理，由于缺少行之有效的监 管,部分已建成的镇文化站房屋被挪做他用，文化站应有的 主阵地缺失。省市为各镇文化站配发的文化活动器材大都无专人管理和操作，要么被挪做他用，要么被闲置，利用率极 低。各村农家书屋和村文化活动室由于管理员未落实、山区 群众居住分散等原因，没能达到正常开放要求。三、当前群众对公共文化建设的基本需求情况（一）基础设施方面。文化活动场面积小，不能满足基层群众所需，各镇应开 辟至少1
13、00平方米以上的活动场所；县上无流动演出车，下 基层开展文化演出活动困难大；文化设施器材没有物尽其 用，大多束之高阁，没有发挥作用，应配备专人，对器材设 备进行管理；偏远镇村无法收看到本地电视频道，应尽快对 广播电视发射和接收装置进行更新升级。（二）文化活动方面。偏远镇村当地文化活动开展少，各镇每月至少开展1次群众文化体育活动;公益讲座、公益培训开展频率低，每年各镇应至少开展X次公益讲座和公益培训。四、对基本公共文化服务标准化建设的对策和建议。（-）各级政府需满足群众的基本文化需求。1 省级政府方面。加快对农家书屋的图书更新频率。2市级政府方面。搭建各县区文艺团队交流演出的平台, 扩大各县区的
14、优秀文艺节目的影响力，同时也为各县区提供 个交流学习的平台。（二）需要各级政府提供的条件和实施的项目。1 省级政府方面。(1) 配备一台流动演出车。我县目前正在积极组建一 支文化演出队伍，以政府购买的形式开展各类文化演出服务 活动，我县为山区县，镇村分布较为分散，以往文化下乡演 出都需演出地配合进行舞台搭建，但有些偏远镇村，不具备 舞台搭建的条件，因此成立文化惠民服务的死角。我县文化 演出队伍组建好后，演出服务活动将更为频繁，对流动车演 出车的需求将更为凸显。(2) 加大文化人才的支持力度。要向发展文化，人才 是必不可少的，作为一个人口小县和财政穷县，我县对优秀 文化人才不具备吸引力，这就需要
15、省上加大对我县文化人才 的支持力度。一方面加大对县上自有文化人才的培训选拔培 训力度，另一方面选派相关领域的专业人才进行驻县、驻镇， 对一、面对面的指导力度。(3) 增加文化资金支持比例。由于县上财力有限，开 展文化活动往往没有专门的文化活动经费，每年下发至各馆 站的免费开放资金并不包含文化活动部分，因此每年要开展 活动，都因为经费问题能不开展的就不开展，已经开展的活 动，演职人员的劳务费也不能按时下发，长此以往，严重制 约群众文化活动的蓬勃发展。2.市级政府方面。(1 )加大文化业务技能培训开展频率，扩大培训面。 一方面加大形式多样、内容丰富的文化业务技能培训开展频 率，不只局限于县级文化人
16、员的培训，对镇文化展的文化工作者也应提供培训学习机会；另一方面还要选派优秀的文化 业务人才下县、下基层进行业务指导和培训，提高基层文化 工作者的业务技能和工作热情。(2)提供各县交流学习的机会。市局部门牵头，组织 各县区文化业务人员到文化工作开展好的县进行实地观摩 学习，文化工作的开展不能闭门造车，要相互学习，取长补 短。3 县级政府方面。(1 )改革镇文化站的管理体制。对各镇文化站实行“条 块结合、双重管理”体制。各镇文化站日常工作由各镇管理， 在业务工作方面要主动接受县文化主管部门的指导和管理， 工作人员的录用和调配，须由文化部门会同劳动人事部门组 织实施，并由文化行政主管部门进行资格认证，实现文化站 管理AV虚”向“实啲转变。(2)完善督查考核机制。围绕全县文化建设目标，分 解任务，明确责任。制定文化建
