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1、XX区重大安全隐患暗访交办整改督办闭环工作机制根据全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制实 施方案（X安委2018） 20号）要求，为进一步消除安全 隐患，防控各类安全生产事故，推动我区安全生产形势持续 稳定向好，决定建立XX市XX区重大安全隐患暗访交办整改 督办闭环工作机制。一总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列 重要批示指示精神，以“暗访查找问题，交办落实整改，督 查推进工作”的思路，聚焦我区重点行业（领域）安全隐患, 通过暗访交办、挂牌整改、约谈问责等形式，形成闭环管理 机制，最大限度地防范一般事故，坚决遏制较大及以上事故, 推动我区安全生产形势持续稳定向好。二隐患暗
2、访督办重点领域坚持问题导向、结果导向，根据我区安全生产工作实际, 重点暗访督办消防、建筑施工、危险化学品、“三场所三企业”、城乡危旧房改造、城镇燃气、交通、行业整治、废弃 矿山治理（复绿）、特种设备等十大行业领域存在的重大安 全隐患和痛点、难点问题（暗访内容清单见附件1）。（-）消防领域：重点是老旧小区、高层建筑（楼宇）、 居住出租房、大型商业综合体、各类商场（市场）、小餐饮、 小型服装加工企业等人员密集场所和电动自行车违规充电 等安全隐患。二建筑施工领域：重点是建筑工地，包括商品房、 安置房建设，房屋拆除所涉及项目的安全隐患。三）危险化学品领域：以危险化学品生产、使用、经 营、储存等高危行业
3、为重点的安全隐患。四）“三场所三企业”领域：以有限空间、涉及可燃 爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、船舶修造企业、涉氨制冷 企业、金属冶炼企业等为重点的安全隐患。五城乡危旧房改造领域：重点是C、D级城乡危旧 房改造过程中产生的安全隐患。（六）城镇燃气领域：重点燃气经营点和配送站点存在 的安全隐患。七）交通领域：重点是工程运输车、两客一危”车 辆、电动自行车等重点车辆源头安全隐患，国省道等辖区内 重点道路安全隐患。（八）行业整治领域：重点是改造提升、停产停工企业 的安全隐患。九）废弃矿山治理（复绿领域：重点是废弃矿山治 理（复绿）工程的安全隐患；（十）特种设备领域：重点是锅炉、起重机械、厂内机 动车
4、、电梯设备等特种设备的安全隐患。三组织机构及职责成立XX市XX区重大安全隐患暗访交办整改督办工作领 导小组，由XXX常务副区长任组长，XXX副区长任副组长， 区安委会各成员单位负责人及各镇街（场）、平台分管负责 人为成员。领导小组下设暗访督查办公室，设在区安委办， 由区安委办主要负责人任办公室主任，具体负责暗访督办的 部署、推进、协调、督查。同时，为便于暗访工作顺利进行, 确保发现的重大隐患能及时消除，实现闭环管理，设立消防 领域工作组，建筑施工、城乡危旧房改造和城镇燃气领域工 作组，交通领域工作组，危险化学品和三场所三企业”等 高危行业领域工作组，行业整治工作组，废弃矿山治理（复 绿）领域工
5、作组，特种设备领域工作组等七个工作组。（一）消防领域工作组牵头单位：区消防大队参与单位：区住建局、区商务局、区市场监管局、区安监局工作职责：负责我区老旧小区、居住出租房、高层建筑 （楼宇）、大型商业综合体、小型服装加工企业、电动自行 车等领域的隐患排查、暗访拍摄工作，落实上级及本级安委 会交办涉及消防领域隐患整改闭环工作。二建筑施工、城乡危旧房改造和城镇燃气领域工作 组牵头单位：区住建局参与单位：区市场监管局、区城市管理局、区消防大队工作职责：负责我区建筑施工、城乡危旧房改造和城镇 燃气领域的隐患排查、暗访拍摄工作，落实上级及本级安委 会交办涉及建筑施工、城乡危旧房改造和城镇燃气领域隐患 整改
6、闭环工作。三交通领域工作组牵头单位：区交警大队参与单位：区交通运输局、区城市管理局、区农业局（区 林水局）、区农水局工作职责：负责我区交通领域的隐患排查、暗访拍摄工 作，落实上级及本级安委会交办涉及道路运输领域隐患整改 闭环工作。（四）危险化学品和“三场所三企业”等高危行业领域 工作组牵头单位：区安监局参与单位：区公安分局、区市场监管局、区消防大队工作职责：负责我区危险化学品和“三场所三企业”等 高危行业领域的隐患排查、暗访拍摄工作，落实上级及本级 安委会交办涉及危险化学品和三场所三企业”等高危行业 领域隐患整改闭环工作。（五）行业整治领域工作组牵头单位：区经信局参与单位：区环保局、区市场监管
7、局、区安监局工作职责：负责我区行业整治领域的隐患排查、暗访拍 摄工作，落实上级及本级安委会交办涉及行业整治领域隐患 整改闭环工作。六废弃矿山治理（复绿领域工作组牵头单位：国土 XX分局参与单位：区交投集团、区公安分局、区环保局、区安 监局工作职责：负责我区废弃矿山治理（复绿）领域的隐患 排查、暗访拍摄工作，落实上级及本级安委会交办涉及废弃 矿山治理（复绿）领域隐患整改闭环工作。（七）特种设备领域工作组牵头单位：区市场监管局参与单位：区住建局、区商务局、区旅游局工作职责：负责我区特种设备领域的隐患排查、暗访拍 摄工作，落实上级及本级安委会交办涉及特种设备领域隐患 整改闭环工作。为确保暗访查到真隐
8、患，达到预期拍摄效果，建立完善 “定向排查”和“不定向抽查”相结合的“双随机”暗访排 查方式。“定向排查”是指行业主管部门根据安全生产职责、 生产经营规模、风险等级等特定条件，随机确定待查对象名 单，对其进行排查。不定向抽查”是指区安委办或行业主 管部门不设定条件，根据国家、省、市部署的阶段性重点工 作，以及领导批示和投诉举报等问题线索，邀请区级新闻媒 体对我区各行各业各经营单位，特别是重点行业（领域）的 安全生产隐患进行曝光。五、工作流程暗访交办整改督办工作以2个月为一个周期（安排见附 件2）,按照隐患暗访、曝光交办、挂牌整改、督办验收、 通报问责等程序进行，最终形成闭环管理机制。-）隐患暗
9、访。由各暗访工作组牵头单位按照双随 机”排查方式，在梳理、研判的基础上，提出暗访拍摄方案, 集中时间对所涉行业（领域）以“不发通知、不打招呼、不 听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两 直”工作方式进行暗访拍摄，完成后报区安委办。（二）曝光交办。由区安委办对拍摄的重大安全隐患进 行汇总、分析，制作成曝光视频，经审定后在区级相关会议 上进行内部曝光。由区安委办下发挂牌交办单（附件3）, 明确责任单位、整改时限和整改要求，并抄报分管区领导及 隐患所在镇街（场）、平台主要领导和分管领导。（三挂牌整改。区安委办进行挂牌督办，各暗访组牵 头单位负责全程跟踪。镇街（场）、平台要落实属地责任，
10、 对隐患进行整改落实；行业主管部门要落实监管责任，指导 镇街（场）、平台和企业做好隐患整改工作。隐患整改时限 原则上不超过1个月。对因客观因素导致不能按时完成整改 的事项，责任单位要及时说明情况，制定整改方案，明确时 间节点、整治目标、具体要求等，可以适当延长，并报区安 委办备案。（四）督办验收。区安委办会同相关职能部门或专家,对安全隐患的整改完成情况进行实地验收，对已整改的，予 以书面记录（附件4）。对未整改到位的，要求责任单位写 出书面说明。（五通报问责。结合区安委会例会或区级相关会议， 集中点评隐患整改情况，会上整改好的单位做典型发言，整 改不到位的单位做表态发言。对整改不力的，由区安委
11、会进 行约谈，并在媒体上曝光。情节严重的，视情提请区监委问 责处理。六、工作要求（-）提高思想认识。各暗访工作组牵头单位和参与单 位要切实担当重任，敢于发现隐患、敢于曝光问题，认真抓 好暗访拍摄隐患短片的质量；各镇街（场）、平台和有关部 门要以高度的责任心和使命感，以隐患排查为切入点，强督 办、抓整改、严问责，真正做到隐患第一时间发现、第一时 间治理、第一时间销号，为防控安全生产事故奠定坚实基础。二形成工作合力。区安委办与区平安办要互通信息, 将平安暗访与隐患暗访督办有机结合。各有关部门要密切配 合，选派业务骨干参与暗访督办，真正找准问题、查实隐患、 保障工作顺利开展。各镇街（场）、平台要以此
12、为契机，统 筹推进专项整治、宣传教育等工作，通过点面结合，推动企 业本质安全和行业安全管理水平提升。（三）确保取得实效。要狠抓隐患督办与执法整治，始 终对重大隐患保持高压态势，严格实行四个一律”措施。 通过推进安全生产隐患暗访督办工作机制，依法严惩一批违 法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违 法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失 信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。附件：1.XX区2018-2019年度安全隐患暗访安排表2. XX区重点安全隐患暗访内容3. XX区安全生产重点隐患挂牌交办单4. XX区安全生产重点隐患整改验收单附件1XX区重点安
13、全隐患暗访内容参照上级平安办平安暗访检查项目清单内容，根据我区 实际，重点为以下内容：（一消防领域老旧小区：主要暗访小区楼道、车道等疏散通道和消防 设施配备情况。重点是：消防车道、疏散通道是否严重堵塞、 占用；消防设施、设备是否严重瘫痪、缺损；物防技防措施 是否明显不足；小区出入口安装停车道闸，导致消防车辆无 法进入；日常管理是否严重缺失等。高层建筑（楼宇）：主要暗访高层建筑消防设施情况和 日常管理情况。重点是：自动消防设施是否瘫痪；消防登高 场地、消防车道是否被占用；超高层建筑避难层是否被占用； 疏散通道、安全出口是否被严重堵塞或占用；消防控制室是 否落实二十四小时值班制度。居住出租房：主要
14、暗访居住出租房安全情况。重点是： 是否存在违规住人情况；住宿和非住宿部分是否进行防火分 隔；安全出口、疏散通道是否严重堵塞占用或设置防盗窗等 障碍物；电动车是否违规停放、充电；电气线路是否私拉乱 接；消防设施、器材是否缺损。大型商业综合体：主要暗访大型城市商业综合体消防设 施情况和日常管理情况。重点是：自动消防设施是否瘫痪； 中庭防火分隔设施是否损坏；是否在中庭或疏散走道上设置 商铺或其他设施；疏散楼梯是否被封堵或挪作他用；消防控 制室是否落实二十四小时值班制度。商场（市场）：主要暗访商（市）场安全管理情况。重 点是：自动消防设施是否瘫痪；是否在中庭或疏散走道上设 置商铺或其他设施；疏散楼梯是
15、否被封堵或挪作他用；是否 违规住人、违规设置库房或超量存放货物；消防控制室是否 落实二十四小时值班制度。餐饮场所等临街商铺：主要暗访小餐饮场所的安全情 况。重点是：是否违规住人；疏散通道、安全出口是否数量 不足或者堵塞严重；是否配备灭火器等基本消防灭火器材 的；高层建筑内是否使用瓶装液化气，多层建筑内燃气使用 是否符合安全要求；电气线路是否私拉乱接或未穿管保护； 电动自行车是否违规停放或充电。服装等生产加工作坊：主要暗访服装等生产加工作坊的 安全情况。重点是：与住宿用房是否完全物理防火隔离或独 立疏散；消防设施、器材缺失是否完好有用；疏散通道、安 全出口是否数量不足或者堵塞严重；是否存在违章搭建的或 采用可燃夹芯材料搭建；是否违规储存使用易燃易爆危险品 或与居住用房在同一建筑内；是否动用明火无防火分隔；电 气线路是否私拉乱接或未穿管保护；电动自行车是否违规停 放或充电。电动自行车：主要暗访人口密集区域的电动自行车安全 管理情况。重点是：电动自行车是否严重堵塞安全出口、疏 散通道；是否存在私拉飞线、过载充电、入户充电等情况； 是否建立集中停放点、充电点；责任单位日常管理是否缺失。（二建筑施工领域重点是：商品房、安置房、房屋拆除等项目施工企业主体责任不落实，施工现场重大危险源安全管控和隐患排查治 理不到位，工地现场和生活区消防安全隐患严重，起重机械 进场报验吊装方案、安拆作业、设备
