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1、XX区航道沿线非法码头和浮吊船作业点综合整治方案为认真贯彻“两减六治三提升”专项行动要求和市政 府办公室关于印发XX市航道沿线非法码头和浮吊船作业点 综合整治方案的通知（X政办发（2018） 62号）精神，进 一步保障航运安全，美化航道环境，全面推进港口码头安全、 绿色、集约、有序发展，结合我区实际，特制定如下整治方 案。一、整治目标以深入开展“两减六治三提升”专项行动和全区交通干 线沿线环境综合整治五项行动为契机，通过开展航道沿线非 法码头和浮吊船作业点综合整治，努力实现两个一批”整 治目标，即：纳入规范管理一批整改后符合法律法规、产业 规划、具备经营条件的港口码头；依法取缔搬迁一批严重影
2、响生态、环境、供水、航运、防洪等安全，不符合港口规划 的非法码头和浮吊船作业点。二 整治对象 全区各级航道上所有非法码头和浮吊船作业点。三、整治原则（-）政府主导，部门联动。航道沿线各乡镇人民政府、 高新区管委会是非法码头和浮吊船作业点综合整治工作的 责任主体和实施主体；各乡镇人民政府、高新区管委会主要 负责人为第一责任人，全面负责本辖区内整治工作；区各有 关部门共同参加，建立联动机制，形成工作合力。（二）疏堵结合，综合治理。航道沿线各乡镇人民政府、 高新区管委会要统筹考虑整治工作与地方经济发展需求，科 学规划、有序开发，把治理非法码头与加强岸线保护、水陆 域生态环境保护、集中式饮用水水源地保
3、护、规范航运秩序 相结合，采取搬迁、回收补偿等方式，取缔散小码头。合理 布局高效、环保的专业化港口，鼓励引导货主码头向社会开 放，弥补码头、浮吊船作业点整治后吞吐能力的需求，同时 依法加强监管，维护建材市场稳定，满足地方建设发展需要。（三）标本兼治，长效管理。航道沿线各乡镇人民政府、高新区管委会及区各有关部门要坚持集中整治与日常监管 并重，坚持定期检查和不定期抽查相结合，加大航道沿线的 巡查力度，建立健全长效管理机制，切实巩固综合整治成果。 对拆除后的码头和浮吊船作业点，要加强跟踪督查，及时落 实生态修复措施。四、整治任务按照“因地制宜、实事求是、疏堵结合、分类整治”的 原则对全区范围内非法码
4、头和浮吊船作业点实施分类整治：（-）规范管理。对符合规划的码头，依照国家法律法 规、行业规范以及省市相关文件精神，督促其对相关设施设 备等进行提升改造，符合条件后申领港口经营许可证。对因 城市规划调整、城区景观提升等原因导致原合法码头与现行 规划冲突的，可以通过回收补偿等其他方式予以妥善解决， 实现港口与城市的和谐发展。（二）取缔搬迁。对严重影响生态安全、环境安全、供 水安全、航运安全和防洪安全的非法码头依法予以取缔；对 不符合XX港总体规划的码头依法予以取缔；对航道沿线 非法浮吊船作业点依法予以取缔；对辖区内规划建设大型公 用港口，需要进行整合归并的散小码头依法予以关停搬迁。五、进度安排全区
5、航道沿线非法码头和浮吊船作业点综合整治工作 分四个阶段进行。（一）调查摸底阶段（2018年7月-8月）。启动航道 沿线非法码头和浮吊船作业点综合整治工作。航道沿线各乡 镇人民政府、高新区管委会要成立相应机构，全面核实本辖 区非法码头和浮吊船作业点的基本情况，研究确定分类整治 清单（见附件3）。分类整治清单、联络人及联系方式于8月 31日前报区综合整治领导小组办公室（以下简称“区整治 办”）。（二）宣传发动阶段（2018年8月-9月）。按照市政 府部署要求，制定整治工作公告和停止经营作业通知 书，开展整治活动。区整治办在审核确认分类整治清单后, 将整治任务清单下达各有关乡镇、髙新区。各乡镇人民政
6、府、 高新区管委会按照区政府统一部署，广泛宣传发动，并将公 告及时送达每个港口码头、浮吊船作业点以及相关人员， 为整治活动营造良好的舆论氛围。航道沿线各乡镇人民政 府、高新区管委会编制工作方案和实施计划，于9月15日 前报区整治办。（三）联合整治阶段（2018年9月-2018年11月）。1.规范管理依法办证。由区整治办牵头，对列入规范管 理清单的码头，组织相关部门督促码头业主完善设施设备、 依法补办相关手续，符合条件后由区港口管理部门核发港口 经营许可证，所有纳规码头必须于2018年年底前持证。逾 期未取得港口经营许可证的，由区整治办牵头，组织公安、交通运输、水利、环保、安监、市场监督管理等部
7、门开展联 合执法，禁止港口装卸作业、船舶停靠、车辆进出等。2部门联动依法关闭。根据任务清单，对列入关停取缔 范围内的非法码头和浮吊船作业点，由区整治办、航道沿线 各乡镇人民政府、高新区管委会组织交通运输、水利、环保、 安监、国土、市场监督管理等部门依法对该类码头和浮吊船 作业点实施行政处罚，送达停止经营作业通知书，要求港口 码头和浮吊船作业点于2018年6月底前一律停止生产经营 活动，自行拆除相关设施设备，恢复岸线原貌。3.强制执行拆除取缔。对2018年6月底前未按照要求 关闭的非法码头和浮吊船作业点，由区整治办、航道沿线各 乡镇人民政府、高新区管委会组织公安、交通运输、水利、 环保、安监、城
8、管、供电等部门开展联合执法，依法实施强 制拆除，清理现场工作要于2018年9月底前完成。对清理 后的码头和浮吊船作业点现场，涉及乡镇、高新区、水利部 门要及时采取生态修复，修复工作要于2018年11月底前完 （4 O)总结验收阶段（2018年12月-2019年5月）区整治办对已完成整治任务的港口码头和浮吊船作业点组 织验收，并报市整治办进行考核。区整治办要在认真总结整 治工作经验的基础上，建立健全港口码头长效管理机制，巩 固综合整治成果，规范行业行为，提升港口形象，提高服务 水平，促进港口建设和经营市场健康发展。六、职责分工按照“政府主导、属地负责、部门联动、齐抓共管”的 原则，区政府成立航道
9、沿线非法码头和浮吊船作业点综合整 治领导小组。航道沿线各乡镇人民政府、高新区也要成立相 应的工作机构，明确专人负责，全力推进综合整治工作有效 开展。航道沿线各乡镇人民政府、高新区管委会：按照属地管 理原则，负责做好本辖区航道沿线非法码头和浮吊船作业点 综合整治工作，结合属地实际，研究制定具体推进方案并组 织实施。区整治办：开展调查摸底，组织各部门研究确定“两个 一批”整治清单，牵头多部门联合会办码头发证，组织开展 联合执法，对取缔码头实施强制拆除，对拆除后的码头和浮 吊船作业点进行生态修复等。区政府督查室：负责对航道沿线各乡镇人民政府、高新区管委会及区各有关部门工作开展情况进行督查。区交通运输
10、局：负责领导小组办公室的日常工作，负责 维护水上交通运输秩序，禁止船舶停靠非法码头，禁止非法 浮吊船装卸作业；对符合条件的港口码头依法办理港口经营 许可证；加强日常巡航，及时查处损害航道、影响通航安全 的违法案件。区发展改革委：负责指导本区范围内投资主管部门按规 定对新建港口码头公共作业区项目办理审批手续。区财政局：负责本区范围内航道沿线非法码头和浮吊船 作业点综合整治工作所需经费的安排拨付，并对经费使用实 施监督。区规划分局：负责对XX港总体规划中港口码头公共 作业区用地的规划调整，有效保障港口码头的规划用地。区国土分局：负责指导本区港口码头公共作业区项目用 地计划的落实，负责协调各地港口码
11、头公用作业区项目的用 地审批，对非法占用土地行为依法查处。区环保局：负责对非法码头和浮吊船作业点提出环境保 护整治要求，指导各地查处非法码头和浮吊船作业点环境违 法行为。区水利局：负责落实全区水利确权土地范围内的非法码 头和浮吊船作业点整治。对拟取缔的非法码头和浮吊船作业 点解除相关占用合同，依法对非法占用堤防进行涉港违法建 设或装卸作业进行查处，并对整治拆除后水利确权土地区域 进行生态修复等。区城管局：负责对城区内的非法码头和浮吊船作业点陆 域违建和违反市容环境行为进行整治和查处。区农委：负责协调指导港口码头绿化工作。区安监局：负责并指导各港口码头和浮吊船作业点的安 全生产工作。区市场监督管
12、理局：负责对港口码头和浮吊船作业点特 种设备的监督检查，对不符合规定的依法进行查处；对非法 码头和浮吊船作业点工商登记情况的核查，对明令关停的， 依法吊销、注销营业执照。区公安分局：负责非法码头和浮吊船作业点整治过程的 执法保障工作，及时查处阻碍行政执法的违法行为，加大对 暴力抗法行为的打击力度。XX航务管理处：协助开展XX河XX境内的非法码头和浮 吊船作业点联合执法活动，对运河沿线非法占用航道行为依 法进行查处。XX供电营业部：负责对政府明令关停的非法码头和浮吊 船作业点采取断电措施，协助拆除相应的供电设备。区各有关部门对符合产业规划和政策、具备经营条件的 港口码头，依据各自职责，在办理相关
13、手续时予以支持。七、工作要求(-)提高认识，落实责任。航道沿线各乡镇人民政府、 高新区管委会和区各有关部门要充分认识此次全区航道沿 线非法码头和浮吊船作业点综合整治工作的重要性、紧迫 性，按照全区统一部署，切实加强组织领导和统筹推进。要 充分发挥河长制”的作用，加大整治工作力度，强化后期 长效管理，进一步落实主体责任，明确任务清单和整治重点, 逐项分解落实到具体责任部门和责任人，并根据目标任务、 时间节点倒排工作计划，确保综合整治工作顺利实施。(二)部门联动，合力推进。全区航道沿线非法码头和 浮吊船作业点综合整治工作时间紧、任务重、难度大，区整 治办、航道沿线各乡镇人民政府、高新区管委会要围绕
14、各阶 段整治任务，坚持以块为主、综合执法”的原则，积极组 织各相关部门，建立健全工作协作机制，创新工作思路和方 法，强化综合协调，加大综合执法力度。区各有关部门要既 分工又协作，各司其职不推诿，及时协调解决工作中的困难 和问题，按照各自职责分工，合力推进综合整治工作有序开 展。（三）依法行政，确保稳定。航道沿线各乡镇人民政府、 高新区管委会和区各有关部门要严格按照法律法规的要求 开展整治工作，坚决防止工作简单粗糙，把思想宣传工作做 到位，把关心群众利益放在前，把各项保障措施落实处，既 严格执法，又文明执法。）严格考核，提高实效。航道沿线各乡镇人民政府、高新区管委会和区各有关部门要将监督检查措施
15、，贯穿于综 合整治工作全过程，纳入年度目标责任考核内容。区政府督 查室对各乡镇人民政府、高新区管委会和区各有关部门在规 定时间节点完成的工作进行督查，及时发现问题，及时督促 整改，及时通报整治进展情况。对未认真履行职责、整治不 力、影响整治大局的，要及时报告领导小组，严肃追责，切 实提髙整治工作成效。区整治办电话：xxxx-xxxxxxxx, XXXXXXXX传真：XXXX-XXXXXXXX联系人：XXX XXX邮 箱：XXXXXqq com附件：1. XX区航道沿线非法码头和浮吊船作业点综合整治领导小组2. XX区航道沿线非法码头和浮吊船作业点清单 3. XX区航道沿线非法码头和浮吊船作业点整治清单附件1XX区航道沿线非法码头和浮吊船作业点综合整治领导小组组长：XXX:区委副书记、区长副组长：XXX区委常委、统战部部长、区政府党组成员XXX区政府党组成员、高新区管委会主任、党工委副书记XXX区政府党组成员、区政府办公室主任成员:XXX区交通运输局局长XXX区水利局局长XXX区城管局局长XXX区环保局局长XXX区国土分局局长XXX区规划分局局长XXX区财政局局长XXX区发展改革委主任XXX区安监局局长XXX区市场监督管理局局长XXX 区农委主任XXX区公安分局副局长XXX XX镇镇长XXX XX乡乡长XXX XX镇镇长
