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1、健全领导机制优他工作載体宪善制宸体纂大连市直机关工委下辖直属机关党组织99个、基层党组 织1527个、党员21365人，其中在职党员14149人。条 例颁布以来，特别是党的十八大、党的群众线教育实践活 动以来，人连机关党建工作积极适应新形势、新任务、新要 求，坚持以健全领导机制、优化工作载体、完善制度体系为 重点，一个节点一个节点推进、一个环节一个环节落实，把 贯彻落实条例工作不断引向深入。一、健全领导机制，为深入贯彻落实条例奠定基础根据新条例，2010年大连市委出台了关于贯彻中 国共产党党和国家机关基层组织工作条例的实施办法， 重点从领导机制入手，着力解决机关党建工作中面临的些 关键性问题。
2、一是理顺领导关系。将条例颁布前的“成立党委的市 政府工作部门，其机关党组织由部门党委和市直机关党工委 双重领导，其它市直机关的机关党组织均隶属于市直机关党 工委领导”，调整为“机关党组织在机关工委领导下开展工作, 同时接受本部门党组（党委）指导”，实现了由“双重领导”向 “领导+指导”转变。二是落实工作责任。将部门党组（党委）书记履行第一 责任人工作情况作为党建目标管理考核的重要内容；坚持每 两年以市委名义召开一次党组（党委）书记落实责任制座谈 会或经验交流会；每年组织次各级党组织书记履行基层党 建工作责任的“双向述职评议”。三是配强党务干部。明确市县两级机关工委实行委员制, 全面落实按同级副
3、职配齐配全耍求。其中，市宜机关工委按 大连市副局级配备委员3名；落实“机关在职党员人数较多、 工作任务较重的党的基层委员会专职副书记可按本部门同 级副职配备”规定，有11个市直部门按本部门同级副职配备 机关党委专职副书记。四是建立指导关系。按照我市实施办法，市直机关 工委与全市10个区市县机关工委确立了指导关系，并于 2011年，在市直机关工委增设了区市县工作指导部。五是提供经费保障。将市县两级机关党建活动经费全部 纳入财政预算。其中，市财政按每个党员120元的标准，每 年向市直机关工委拔付经费200万元左右，向区市县机关拨付20万至40万元。市直机关多数部门也都把机关党建工作活动经费列入了部
4、门年度行政预每年在党员教育培训方面的投入平均在20万元左右。与此同时，大连市委、市委组织部对机关党建工作高度 重视，泄期研究、定期部署，每年至少听取1次机关党建工 作汇报，每5年以市委名义召开1次全市机关党建工作会议o二、优化工作载体，为深入贯彻落实条例提供平台适应新形势新任务，不断创新和优化机关党建工作载体, 是推动贯彻落实条例工作不断深入的重要方式。1、坚持继承创新。从2001年提出建设学习型党组织、 服务型党组织，到2004年开办机关讲坛、开展争创“最佳服 务品牌、最佳服务成果”、“三服务”等活动，到2006年的机 关文化建设、2009廉政文化品牌创建活动等，机关党建在 工作载体建设方而
5、积累了宝贵经验。2011年，以贯彻落实条例为契机，我们全面系统总结了十余年来的工作经验, 研究确定了关于开展以学习型、服务型、创新型、和谐型、 廉洁型党组织建设引领学习型、服务型、创新型、和谐型、 廉洁型机关建设活动的意见（简称“五型”建设）。大连市 委对开展“五型”建设高度重视，市委组织部具体指导把关， 分管领导直接指导意见起草，市委书记唐军亲自批示市 委办公厅向全市转发了活动实施意见。2、立足系统提升。在总体架构上，“五型”建设集党的思 想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设为一体，以学习型为 前提，创新型为动力，和谐型为基础，廉洁型为保证，服务 型为目的，进一步完善了机关党建工作体系，既符合
6、党的十 八大关于建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的总 要求，也契合了市直机关党建全面发展、深入发展的实际需 要；在关键把握上，“五型”建设以“引领”为切入点，把加强党 建与促进业务有机契合，着力凸显和强化党组织服务功能， 为落实“服务中心，建设队伍”任务提供了重要平台；在工作 推进上，“五型”建设通过每一型建设都有1个目标、2个着 眼点、3项具体措施和2个活动载体，为提高党建工作科学 化水平提供了具体抓手。3、抓好重点突破。“五型”建设是一个有机整体，既要科 学统筹，更要注重突破重点和关键带动。贯彻党的十八大精 神，落实加强基层服务型党组织建设的要求，我们进一步理 清了“五型”建设的内
7、在联系，确立了以服务型为核心推进“五 型”建设的工作思路，通过抓机关作风转变这个重点，深入开 展“四服务一提高”活动，不断深化“五个服务”。在服务改革发 展方面，今年，广泛开展“我为全面深化改革，全力推进两 先区建设做贡献”主题实践活动，着力凝聚发展共识、汇集 发展智慧，贡献发展力量。在联系服务群众方面，一方面注 重发挥机关职能优势，积极在政策制定和执行上、在工作推 进和落实上，帮助群众解决好最关心、最直接、最现实的利 益问题；另一方面通过开展“领导干部进家庭、在职党员进社 区、职能部门进企业”和“党员领导干部联系一个基层党组织、 一名基层党组织书记、一户困难群众家庭”等活动，进一步健 全联系
8、服务群众长效机制，其中有11523名机关在职党员进 入了社区，7845人认领了社区服务岗位，6811人加入了志 愿服务队伍。在服务党员方面，把保障党员主体地位作为重 点，在落实党务公开制度保证知情权、全面推行公推直选保 证选举权基础上，今年开展了党员议事制度以保障参与权、 党内监督制度以保障监督权的研究试点工作，年底将出台 市直机关党员议事制度和市直机关党内监督办法， 初步建立起落实和保障党员选举权、参与权、知情权、监督 权的制度体系。同时，大力推进关心关爱工程。从2007年 起，每年都从党费和工会会费中拿出50万至60万元，对市 直机关困难党员干部职工实施救助。三、完善制度体系，为深入贯彻落
9、实条例提供保障大连市直机关工委历来重视党的制度建设，从2001年起 已建立制度47项，初步形成了机关党建工作的制度体系。 但随着形势任务的变化，特别是贯彻落实党的十八大精神、 开展党的群众路线教育实践活动，要求我们在制度上做进一 步完善、调整和充实。1、坚持问题导向。贯彻中央“以重大问题为导向”的工作 要求，2014年我们集中开展了“机关党建难题破解年”活动。 年初，我们在109个市直机关党组织和区市县机关工委中， 广泛开展了党建难题“大征集”活动，共收集机关党建工作亟 待解决的重点、难点问题124项。工委对征集到的意见建议 进行了认真梳理，经征求有关部门和专家意见，确定了“市直 机关党组织如
10、何为市委市政府全面深化改革重大决策部署 提供服务和保障研究”、“建立健全密切联系服务群众长效机 制”等5个方面共27个重点难点问题作为项目课题，并制定 下发了2014年市直机关工委“党建难题破解年”活动实施方 案。2、实施项目化推进。在项目申报阶段，各直属机关党组 织、区市县机关工委和市直机关工委分别成立由分管领导、 专职副书记、基层党支部书记和党员代表组成的课题组112 个。各课题组结合实际，从27个研究课题中有针对性地申 领一至两个。在项目实施阶段，各课题组对中领的每一个课 题，积极从“理论研究、实践探索、制度规范”二个层而进行 破解，努力形成理论、实践、制度三个方面的成果。市直机 关工委
11、通过组成党建难题破解专家智库、召开联系片专题交 流会等，加强跟踪指导。在项目评审阶段，聘请专家和有关 部门领导同志成立10人评审委员会，对收到145篇课题研 究成果进行评审，10月底，将召开“党建难题破解年”活动成 果交流会。3、落实成果转化。习近平总书记在党的群众路线教育实 践活动总结大会上提出了“制度不在多，而在于精，在于务实 管用，突出针对性和指导性”的要求。市直机关工委将对“党 建难题破解年”中一些具有前瞻性、创新性、可操作性的研究 成果进行实践推广，明年，我们将以促进“难题破解”成果转 化为重点，开展“制度建设年”主题活动，并根据中央关于深 化党的建设制度改革实施方案要求，认真做好制
12、度建设工 作，该建立的建立，该完善的完善，该整合的整合，该废止 的废止，努力为机关党建工作发展提供更加科学、更加系统、 更加实用的制度保证。总之，近年来大连市在贯彻落实条例方面做了一些 工作，进行了一些探索，也取得了一些成效，这首先是得益 于大连市委、市委组织部对机关党建工作的高度重视和全力 支持。在大连，只有机关工委未参谋、未想到的，没有市委 不重视、市委组织部不支持的；二是得益于对机关党建特点、 规律的探索与把握，注重在各领域党建工作中突出机关特 点，在城市之间突出大连特色；三是得益于工作上的连续性,I多年来，工委班子换了几届，但每一届领导一直坚持在继 承中发展，在发展中创新，不搞“另起炉灶”，这也是我们大 连机关党建能够健康持续发展的重要经验之一。
