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1、第六章第六章 施工招标阶段的监理施工招标阶段的监理工程建设监理概论工程建设监理概论 水利工程建设监理规定水利工程建设监理规定指出，项目指出，项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。监理单位受招标人委托，主要是工程建设。监理单位受招标人委托，主要是组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，以及评标、定标并协助招标人与中标人签订以及评标、定标并协助招标人与中标人签订工程承包合同等工作。工程承包合同等工作。 2第一节第一节 招投标概述招投标概述 招标投标是市场经济发展的产物，并随着市招标投标是市场经济发展的产物，
2、并随着市场的发展而发展。即招标方通过公告等形式，按场的发展而发展。即招标方通过公告等形式，按照一定的招标程序，对将实施的工程建设项目某照一定的招标程序，对将实施的工程建设项目某一阶段特定任务的承包方采用市场采购的方式来一阶段特定任务的承包方采用市场采购的方式来进行选择的方法和过程。也可以说是业主对自愿进行选择的方法和过程。也可以说是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比、选用的过程。比、选用的过程。3 1999 1999年年8 8月月3030号，九届全国人大常委会第十一号，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了次会议审议通过了中华人民
3、共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法。并于。并于20002000年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。一、招投标的范围一、招投标的范围1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；2 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目；3 3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。项目。4具体范围：具体范围：(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引
4、灌溉、水力发电、引(供供)水、滩涂治理、水土保水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；持、水资源保护等水利工程建设项目；(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；建设项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。的水利工程建设项目。5规模标准：规模标准：(1)(1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；(2)(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在价在100100万元人民
5、币以上的；万元人民币以上的；(3)(3)勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在价在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；(4)(4)项目总投资额在项目总投资额在30003000万元人民币以上，但分标万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第单项合同估算价低于本项第(1)(1)、(2)(2)、(3)(3)条规定条规定的标准的项目，原则上都必须招标。的标准的项目，原则上都必须招标。6经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：(1)(1)涉及国家安全、国家秘密的项目；涉及国家安全、国家秘密的项目；(
6、2)(2)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；(3)(3)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；采购）；(4)(4)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；目建议书和可行性研究报告；(5)(5)采用特定专利技术或特有技术的；采用特定专利技术或特有技术的；(6)(6)其他特殊项目。其他特殊项目。7二、招标方式二、招标方式 中华人民共和国招标投标法中华人民共
7、和国招标投标法规定，招标方式规定，招标方式分为分为公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标两类。两类。公开招标是指招标人公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。定的法人或者其它组织投标。 1 1公开招标公开招标 公开招标，又称公开招标，又称无限竞争性招标无限竞争性招标，招标人按照法，招标人按照法定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招标公告。凡对此招标项目感兴趣
8、的承包商都有均等的标公告。凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。8 公开招标的优点是公开招标的优点是，充分体现公开、公正、，充分体现公开、公正、公平竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提公平竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选供一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选择一个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降择一个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降低工
9、程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现低工程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现象。象。 这种方式的这种方式的缺点缺点是，投标人多，中标率低，是，投标人多，中标率低，招标人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，招标人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，时间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故时间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承意压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承包商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶包商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶段以各种借口要挟业主。段以各种借口要挟业主。92 2邀
10、请招标邀请招标 邀请招标，又称邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投是指招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人只要向特定的潜中选定中标者的招标方式。招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。加投标。邀请招标一般邀请邀请招标一般邀请510510家
11、为宜，家为宜，但不能少但不能少于于3 3家，因为投标者太少则缺乏竞争力。家，因为投标者太少则缺乏竞争力。10 邀请招标的邀请招标的优点优点是不需要发布招标公告，是不需要发布招标公告，节约招标费用和时间；由于对投标人以往的业绩节约招标费用和时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力有一定了解，减小了合同履行过程中和履约能力有一定了解，减小了合同履行过程中承包商违约的风险；邀请的承包商大都有经验，承包商违约的风险；邀请的承包商大都有经验，信誉可靠。信誉可靠。 其其缺点缺点是邀请范围小、选择面窄，公开是邀请范围小、选择面窄，公开程度低，可能失去某些有实力的施工单位，因此程度低，可能失去某些有实力的施工单
12、位，因此竞争的激烈程度相对较差，可能漏掉一些在技术竞争的激烈程度相对较差，可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。上、报价上有竞争力的后起之秀。11经有关部门批准可进行邀请招标的项目有：经有关部门批准可进行邀请招标的项目有： (1) (1)总投资额在总投资额在30003000万元人民币以上，但施工单项万元人民币以上，但施工单项合同估算价低于合同估算价低于200200万元人民币或者重要设备、材料万元人民币或者重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价低于等货物的采购，单项合同估算价低于100100万元人民币万元人民币或者勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算或者勘察设计、监理等服务的采
13、购，单项合同估算价低于价低于5050万元人民币的项目；万元人民币的项目； (2) (2)项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；以确定的项目； (3) (3)应急度汛项目；应急度汛项目； (4) (4)其它特殊项目。其它特殊项目。12三、招标程序三、招标程序施工招标程序是招标工作的重点。施工招标一般可以施工招标程序是招标工作的重点。施工招标一般可以分为三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标阶段。分为三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标阶段。招标一般
14、按照下列程序进行：招标一般按照下列程序进行：1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案；招标报告备案；2）编制招标文件；）编制招标文件；3）发布招标信息；）发布招标信息；4）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；137）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；）组织购买招标文件的
15、潜在投标人现场踏勘；9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；文件；12）组织开标评标会；）组织开标评标会；13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；14）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告总）向水行政主
16、管部门提交招标投标情况的书面报告总结；结；15）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；16）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。1415投标过程中，首先出现的是标书售款，之后就是投标保证投标过程中，首先出现的是标书售款，之后就是投标保证金，最后是履约保证金。金，最后是履约保证金。在我国法律和行政法规都没有提到投标保证金的概念，也在我国法律和行政法规都没有提到投标保证金的概念，也就是说按照即将实施的行政许可法法理原则，投标保证金就是说按照即将实施的行政许可法法理原则，投标保证金并非是在工程招投标中必须存在的内容。在部门规章中也仅仅并非是在工程招投标中必须存在的内容。在部门规章中也仅仅是在建设工程施工招标中才有相关规定。即使这些规定也是：是在建设工程施工招标中才有相关规定。即使这些规定也是：“招标人招标人可以可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。在招标文件中要求投标人提交投标保证金。综上所述：在我国的法律制度中，投标保证金在业主招综上所述：在我国的法律制度中，投标保证金在业主招标中作为选择项出现的
