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1、第第6 章章 信息政策与法规信息政策与法规本章主要内容信息政策与法规概述信息公开的制度与法规知识产权保护法6.16.26.3信息安全政策与法规6.3信息政策与法规的含义信息政策与法规的含义 保证信息活动正常进行，促进信息产业发展的一系保证信息活动正常进行，促进信息产业发展的一系列指导文件、方针、条例、法令等的总称，也是实施信列指导文件、方针、条例、法令等的总称，也是实施信息资源管理的重要手段，强调从人文和社会的角度综合息资源管理的重要手段，强调从人文和社会的角度综合解决信息资源管理问题。解决信息资源管理问题。6.1 信息政策与法规概述303:24:25美国美国温格顿温格顿(Weingarten
2、）一切用以鼓励限制和规范信息创造、使用、存储和交流的公共一切用以鼓励限制和规范信息创造、使用、存储和交流的公共法律、条例和政策的集合即为信息政策。法律、条例和政策的集合即为信息政策。美国美国郝伦和雷耶（郝伦和雷耶（Hernon&Relyen）信息政策是一个由信息的生命循环圈的监视和管理的指导原则、信息政策是一个由信息的生命循环圈的监视和管理的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策群体。法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策群体。东京大学浜田纯一教授东京大学浜田纯一教授信息政策是包含了通信政策、信息通信政策、传播政策的全部信息政策是包含了通信政策、信息通信政策、传播政策的全
3、部内容，并且具有广泛射程的发展性的概念。内容，并且具有广泛射程的发展性的概念。我国卢泰宏教授我国卢泰宏教授信息政策是指国家用于调控信息业的发展和信息活动的行为规信息政策是指国家用于调控信息业的发展和信息活动的行为规范的准则，它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各范的准则，它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息业的发展规划、组织和管理等综合性的问题。个环节，以及信息业的发展规划、组织和管理等综合性的问题。信息政策的含义403:24:25中外学者对信息政策概念理解不同，原因在于信息政策本身的中外学者对信息政策概念理解不同，原因在于信息政策本身的多元化和复杂化多元化和复杂
4、化首先，信息本身是个不确定性概念，导致对信息的政策也出首先，信息本身是个不确定性概念，导致对信息的政策也出现理解多元化。现理解多元化。其次，信息政策的执行主体的多样化。不同国家信息业发展其次，信息政策的执行主体的多样化。不同国家信息业发展及信息化、社会化水平不一样导致对本国的信息政策理解不及信息化、社会化水平不一样导致对本国的信息政策理解不同。同。最后，信息政策的目标多重化。最后，信息政策的目标多重化。 503:24:25五要素BBE EC CDDAA政策主体政策主体政策目标政策目标政策问题政策问题 政策形式政策形式政策内容政策内容信息政策的要素信息政策的要素国家或政府国家或政府通过制定信息政
5、策所实现的通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系利益协调和分配关系能够列入政策制定能够列入政策制定议程的客观社会问议程的客观社会问题，即信息政策应题，即信息政策应该解决的社会矛盾该解决的社会矛盾和问题和问题简化为经济的和法律的两个层面简化为经济的和法律的两个层面国家制定并发布执行的有关信息政国家制定并发布执行的有关信息政策内容的文件、指南或规定策内容的文件、指南或规定信息政策体系结构信息政策体系结构信息政策的原则信息政策的原则信息政策的主体信息政策的主体信息政策的目标信息政策的目标信息政策的内容体系信息政策的内容体系信息政策的体系构建703:24:26803:24:26信息政策制定的原则信
6、息政策制定的原则美国：美国：税收减免原则；有限管制原则税收减免原则；有限管制原则 ；保护知识产权原则；保护知识产权原则 ；普遍教育原则普遍教育原则 我国：我国：开放原则开放原则 ；务实原则；务实原则 ；稳妥原则；稳妥原则 ；前瞻原则；前瞻原则 信息政策的主体信息政策的主体国家和政府国家和政府政府应该筹建一个主管机构负责信息政策的制定（我国）政府应该筹建一个主管机构负责信息政策的制定（我国）903:24:26信息政策的目标信息政策的目标根据我国经济形势的发展阶段、信息产业层次水平、技术结构根据我国经济形势的发展阶段、信息产业层次水平、技术结构的演进，采取相应的具有引导、扶植性质的信息政策，在全国
7、的演进，采取相应的具有引导、扶植性质的信息政策，在全国确立与推行信息活动制度，鼓励创新与公平竞争。确立与推行信息活动制度，鼓励创新与公平竞争。信息政策的内容体系信息政策的内容体系信息产业政策信息产业政策信息技术政策信息技术政策信息市场政策信息市场政策信息交流与合作政策信息交流与合作政策国际网络政策国际网络政策信息人才政策信息人才政策 信息法规是通过法律程序对各项信息政策予以确立，信息法规是通过法律程序对各项信息政策予以确立，使之规范化，具有约束力，是保障信息政策得以贯彻、使之规范化，具有约束力，是保障信息政策得以贯彻、实施的重要法律手段。实施的重要法律手段。信息法规的含义1003:24:26信
8、息法规与信息政策的区别：信息法规与信息政策的区别：本质的不同：本质的不同：信息政策代表政策制定者的利益和意志，不具备信息政策代表政策制定者的利益和意志，不具备强制性；信息法规代表国家的利益和意志，具有强制性强制性；信息法规代表国家的利益和意志，具有强制性性质的不同：性质的不同：信息政策在执行过程中允许有灵活性，并且随着信息政策在执行过程中允许有灵活性，并且随着信息环境的变化而不断补充、修改和完善；信息法规的制定、信息环境的变化而不断补充、修改和完善；信息法规的制定、修改和废除都需要经过严格复杂的法律程序，稳定性较强。修改和废除都需要经过严格复杂的法律程序，稳定性较强。功能的不同：功能的不同：信
9、息政策的基本功能是信息政策的基本功能是“导向导向”，即运用行政手，即运用行政手段鼓励和支持社会的信息活动以达到信息政策目标；信息法规段鼓励和支持社会的信息活动以达到信息政策目标；信息法规的基本功能是的基本功能是“制约制约”，即运用法律手段限制和约束社会的信，即运用法律手段限制和约束社会的信息行为以保护信息活动的健康发展。息行为以保护信息活动的健康发展。1103:24:26信息法规与信息政策的联系：信息法规与信息政策的联系：信息政策是信息法规的基础，信息政策对信息法规的确定具信息政策是信息法规的基础，信息政策对信息法规的确定具有指导作用。有指导作用。信息法规的体系构建信息法规的体系构建信息法规的
10、构建原则信息法规的构建原则信息法规的内容体系信息法规的内容体系信息法规的体系框架1203:24:261303:24:26信息法规的构建原则信息法规的构建原则坚持一般政策与法律制定的原则坚持一般政策与法律制定的原则信息法规所指导和调整对象的特殊性原则：时代性原则、开放信息法规所指导和调整对象的特殊性原则：时代性原则、开放性原则、可持续发展原则、国家控制原则性原则、可持续发展原则、国家控制原则信息法规的内容体系信息法规的内容体系（1 1）信息基本法）信息基本法（2 2）信息产业法律制度）信息产业法律制度（3 3）信息技术法律制度）信息技术法律制度（4 4）信息资源管理法律制度）信息资源管理法律制度
11、（5 5）信息市场管理法律制度）信息市场管理法律制度（6 6）信息）信息安全法律制度安全法律制度（7 7）信息）信息产权法律制度产权法律制度（8 8）电子商务）电子商务法律制度法律制度（9 9）国际）国际信息交流和合作法律制信息交流和合作法律制度度建立专门的信息政策与法规制定机构建立专门的信息政策与法规制定机构尽快在信息领域相关的各行政职能部门之上，建立一个权威、尽快在信息领域相关的各行政职能部门之上，建立一个权威、稳定的信息政策与法规领导机构稳定的信息政策与法规领导机构国家信息政策与法规委国家信息政策与法规委员会，负责我国信息政策与法规建设的总体规划及整体协调员会，负责我国信息政策与法规建设
12、的总体规划及整体协调与管理。与管理。实施科学规划的信息政策与法规制定程序实施科学规划的信息政策与法规制定程序做好充分的信息政策和法规调研工作做好充分的信息政策和法规调研工作建立健全信息政策法规的反馈机制，明确规定各信息政策法建立健全信息政策法规的反馈机制，明确规定各信息政策法规执行部门的信息反馈职能规执行部门的信息反馈职能重视信息政策法规的宣传推广工作重视信息政策法规的宣传推广工作信息政策与法规的保障实施1403:24:26注重信息政策法规的计划性、超前性和兼容性注重信息政策法规的计划性、超前性和兼容性计划性：信息法规的制定需区分轻重缓急，有计划、有步骤地计划性：信息法规的制定需区分轻重缓急，
13、有计划、有步骤地进行进行超前性：有根据地超前性：有根据地“超前立法超前立法”，保证信息法律法规在一定时，保证信息法律法规在一定时期内能够适应信息化活动和信息化关系的发展、变化，对不断期内能够适应信息化活动和信息化关系的发展、变化，对不断出现的新情况、新问题予以足够的规范和调整出现的新情况、新问题予以足够的规范和调整兼容性：我国信息法律建设要与国际接轨，符合国际惯例兼容性：我国信息法律建设要与国际接轨，符合国际惯例充分考虑本国国情，制定有中国特色的信息政策法规体系充分考虑本国国情，制定有中国特色的信息政策法规体系实施信息政策制定机构对国情、信息化发展情况应有较完整的实施信息政策制定机构对国情、信
14、息化发展情况应有较完整的了解和掌握，以具体国情来指导信息立法工作了解和掌握，以具体国情来指导信息立法工作以国家信息化领导小组第四次会议确定的信息化建设总体框架以国家信息化领导小组第四次会议确定的信息化建设总体框架为出发点，制定信息政策法规的重点放在信息资源管理、电子为出发点，制定信息政策法规的重点放在信息资源管理、电子商务、电子政务以及信息安全四个方面，形成一套有中国特色商务、电子政务以及信息安全四个方面，形成一套有中国特色的信息政策法规体系。的信息政策法规体系。1503:24:27知情权与信息公开制度的产生知情权与信息公开制度的产生知情权、信息公开、阳光下的政府等概念和制度是直到知情权、信息
15、公开、阳光下的政府等概念和制度是直到2020世纪世纪50-6050-60年代才逐渐形成和明晰的年代才逐渐形成和明晰的 早在美国立宪时，虽然在其十条宪法修正案即早在美国立宪时，虽然在其十条宪法修正案即“权利法案权利法案”中中有关言论自由和出版自由等规定，但并没有提及知情权或信息自有关言论自由和出版自由等规定，但并没有提及知情权或信息自由的概念。由的概念。 到了到了2020世纪，人类进入飞速发展的时代，为了适应经济和科技的世纪，人类进入飞速发展的时代，为了适应经济和科技的发展和人民日益增长的物质与精神的需要，政府权力极度扩张，发展和人民日益增长的物质与精神的需要，政府权力极度扩张，人们越来越感到自
16、己的一切都受制于政府，因而要求政府信息公人们越来越感到自己的一切都受制于政府，因而要求政府信息公开，公众可以监督并参与政府决策过程。于是，知情权与信息公开，公众可以监督并参与政府决策过程。于是，知情权与信息公开的立法应运而生。开的立法应运而生。 6.2 信息公开的制度与法规1603:24:27信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。知情权知情权( right to know)( right to know)作为一种权利要求，最早于作为一种权利要求，最早于19451945年提出，年提出，即有关主体有获知与他有关的信息的权利即有关主体有获知与他有关的信息的权利知情权还包括传播信息的权利和自由，于是又产生了知情权还包括传播信息的权利和自由，于是又产生了“信息自信息自由由”的概念。的概念。基于这种权利和自由，就要求有关主体有向公众公开它掌握的基于这种权利和自由，就要求有关主体有向公众公开它掌握的相关信息的义务，于是就产生相关信息的义务，于是
