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1、食品安全法系列讲座之二食品生产者的责任#大学教授 杜昌维 2 0 1 1 4 2 8 讲讲 授授 要要 目目 食食 品品 安安 全全 立立 法法 与与 食食 品品 生生 产产 者者 食食 品品 生生 产产 者者 的的 产产 品品 安安 全全 责责 任任 食食 品品 生生 产产 者者 违违 法法 的的 法法 律律 责责 任任 安安 全全 管管 理理 人人 员员 的的 配配 备备 及及 职职 责责讲讲 授授 要要 目目适用四学时适用四学时食品生产企业主体责任的法理与逻辑分类食品生产企业主体责任的法理与逻辑分类食品生产企业违反食品安全法的法律责任食品生产企业违反食品安全法的法律责任企业食品安全管理人
2、员的配备和工作职责企业食品安全管理人员的配备和工作职责 一一、食品安全食品安全立立法与食品生产者法与食品生产者 食食 品品 安安 全全 立立 法法 概概 况况 食食 品品 安安 全全 法法 与与 相相 邻邻 法法 食食 品品 安安 全全 法法 律律 关关 系系 主主 体体我国古代的食品安全立法我国古代的食品安全立法 东汉许慎所著说文解字释义：刑,从井.意即古人以利刃侍立井台,以卫饮水安全.周易风俗通义中,也有关于古人护井公约的记载.管子禁藏篇指出：春三月抒井易水,所以去兹毒也. 自隋起,我国刑典日臻完善.唐律宋刑统元典章大明律大清律例都对官粮、军粮及民粮的成色、运输、仓储、除虫、防霉变等都有规
3、定,若有违者,问责不怠；致人残者,予以重治；致人死者定斩.民国时期的食品安全立法民国时期的食品安全立法 孙中山领导的辛亥革命推翻了中国最后一个封建王朝,我国的食品安全问题开始步入专门立法. 1914 年 1月1 9日内务部公布贩卖烟酒特许牌照税 条例 192 8 年 8月15日内政部公布屠宰场规则 19 2 8 年 12 月 2 0日国民政府核准发布饮食物及其 用品取缔条例牛乳营业取缔规则清凉饮料 水营业者取缔规则饮食物防腐剂取缔规则 192 9 年 6月14日卫生部公布饮食品制造场所卫生 管理规则 19 3 2 年 7月8日行政院公布取缔火酒规则革命战争年代的食品安全立法革命战争年代的食品安
4、全立法 1931 年 5 月,赣东北持区苏维埃颁布暂行刑律,其中设有 妨害饮料水罪和妨害卫生罪.第九十七条规定：以有害卫生 之物,混入供人所饮之净水内者,处四等以下徒刑或拘役. 第一百零一条规定：知情贩卖有害卫生之饮食物、饮食用器 具或孩童玩具者,处其卖价二倍以下卖价以上罚金,若二倍之 数未满五十元,处五十元以下卖价以上罚金. 抗日战争时期,陕甘宁边区政府、晋察冀军区、八路军总卫生 部、总部为摆脱日顽封锁,要求各级政府和全军上下务 必关心民众和战士饮食卫生,在管理传染病规则预防伤 寒赤痢流行的指示#公营商店防疫公约等一系列法规 都对食品安全都有所规定. 1949年初#市人民政府相继颁布屠宰牲畜
5、暂行规则清 凉饮食物品卫生管理暂行办法管理清凉饮食物品检验标准 等法规,把关注民众食品安全问题立即摆在新生政权面前. 它们虽在局部地区实施,却为新中国食品安全立法奠定了基础. 从食品卫生法到食品安全法从食品卫生法到食品安全法1953年国家卫生部发布请凉饮食物品管理暂 行办法1965年国家卫生部、商业部等联合发布食品 卫生管理试行条例1979年8月国务院发布食品卫生管理条例1982年11月19日全国人大常委会审议通过食 m品卫生法试行1995年10月30日全国人大常委会审议通过食 , 品卫生法 从食品卫生法到食品安全法续从食品卫生法到食品安全法续20 0 2年年7月月9日国家质检总局发布日国家质
6、检总局发布加强食品质量安全监督管理工作加强食品质量安全监督管理工作实施意见实施意见2003年年7月月18日国家质检总局发布日国家质检总局发布食品生产加工企业质量安全监督食品生产加工企业质量安全监督管理办法管理办法20 0 4年年9月月1日国务院发布关于日国务院发布关于进一步加强食品安全工作的决定进一步加强食品安全工作的决定2007年年7月月26日国务院发布关于日国务院发布关于加强食品等产品监督管理的特别规加强食品等产品监督管理的特别规定定2009年年2月月28日全国人大常委会审日全国人大常委会审议通过食品安全法议通过食品安全法食品安全法较之食品卫生法的重大变化食品安全法较之食品卫生法的重大变化
7、调整范围明显扩大调整范围明显扩大,实施从农田到餐桌全实施从农田到餐桌全过程各个过程各个 环节的监管环节的监管,以确保食品安全以确保食品安全.建立由县级以上政府统一领导建立由县级以上政府统一领导,各有关部各有关部门密切配门密切配 合的监管体制合的监管体制,以提高监管效能以提高监管效能.建立以食品安全风险监测和评估为基础建立以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理的科学管理 制度制度,以及食品安全预防和处置机制以及食品安全预防和处置机制,以以提高应急提高应急 处理能力处理能力.强化食品生产经营者责任强化食品生产经营者责任,并加大其并加大其#行行为的处为的处 罚力度罚力度,以切实保障民众的生命安全和
8、以切实保障民众的生命安全和人体健康人体健康.食品安全法与相邻法食品安全法与相邻法食品安全法与产品质量法农业 产品质量安全法食品安全法与民法通则消费者 权益保护法食品安全法与刑法食品安全法食品安全法产品质量法产品质量法农业产品质量安全法农业产品质量安全法关系示意图关系示意图 调整范围的包涵与交叉关系产产 品品 质质 量量 法法 食食 品品安全法安全法农业产农业产品质量品质量安全法安全法食品安全法食品安全法民法通则民法通则消费者权益保护法消费者权益保护法关系示意图关系示意图 上位与下位及调整范围的包涵与交叉关系民民 法法 通通 则则消费消费者者权权益保护法益保护法 食品食品安全法安全法食品安全法食
9、品安全法刑法刑法关系示意图关系示意图 上位与下位及调整范围的交叉关系刑刑 法法 食品食品安全法安全法我国现行食品安全法律体系简图我国现行食品安全法律体系简图食品安全法食品安全法军队食品 安全法规食品安全食品安全行政法规行政法规食品安全司法解释部委局食品 安全规章省级食品安全 地方性法规 省级食品安全地方政府规章食品安全国家标准较大市食品安全 地方性法规较大市食品安全 地方政府规章食品安全法律关系主体食品安全法律关系主体食品安全第一责任人：食品生产经营者食品安全监管主体：县级以上人民政府 及其食品安全监管部门食品检验中介服务机构：依法取得资质 认定的食品检验机构食品消费者：不特定的广大人民群众县
10、级以上地方五大食品安全监管部门分工县级以上地方五大食品安全监管部门分工 卫生行政部门：负责本行政区域食品安全事故查 处的协调与信息发布 农业行政部门：负责本行政区域食用农产品环节 的监管 质量监督部门：负责本行政区域食品生产环节的 监管 工商行政管理部门：负责本行政区域食品流通环 节的监管 食品药品监管部门：负责本行政区域餐饮服务环 节的监管 食品生产经营者在食品安全法食品生产经营者在食品安全法律关系中的主体地位示意图律关系中的主体地位示意图食品安全监管部门食品安全监管部门食品检食品检验机构验机构食品生产食品生产 经营者经营者食品食品消费者消费者委托法律关系供求法律关系行政法 律关系 我省食品
11、生产企业的现状与对策我省食品生产企业的现状与对策 现状：据省人大常委会的材料披现状：据省人大常委会的材料披露露,2007 年年 6月月全省有食品生产企业全省有食品生产企业 27476 家家,88.3 % 的企业人不足的企业人不足10 人人 ,100 人以上的企业只占人以上的企业只占 1 % ,相当数量是家庭相当数量是家庭小作坊小作坊,设备工艺落后设备工艺落后,缺乏食品安全缺乏食品安全保障保障,#行行为时有发生为时有发生,2006 年多达年多达 27000 多多起起. 对策：认真学习食品安全法规对策：认真学习食品安全法规,增增强食品安全意强食品安全意识识,加大食品安全监管力度加大食品安全监管力度
12、,推进食品推进食品安全信息体系安全信息体系建设建设,鼓励、支持食品生产加工小作鼓励、支持食品生产加工小作坊改进生产条件坊改进生产条件.二、食品生产者的产品安全责任二、食品生产者的产品安全责任 责任责任 一词在立法上的双重一词在立法上的双重含义含义 食安法食安法 对食品生产者责任对食品生产者责任的设定的设定 食品生产者责任的法理与逻辑食品生产者责任的法理与逻辑分类分类 增强增强 三个意识三个意识 确保食确保食品安全品安全 现代汉语词典释义现代汉语词典释义 责任责任 分内应做的事分内应做的事,如如尽责任尽责任. 没有做好分内应做的没有做好分内应做的事事,因而应承担的过失因而应承担的过失,如追究责任
13、如追究责任. 法律词语析解释义法律词语析解释义 责任责任,有两方面含义：一是有两方面含义：一是根据法律规定根据法律规定,应当负担的责任应当负担的责任,如扶养女子、赡养父母如扶养女子、赡养父母,既是法律既是法律义务也是法律责任；另一方面义务也是法律责任；另一方面,基基于行为人对法律义务的不履行而于行为人对法律义务的不履行而引起的法律后果引起的法律后果,应受到相应的处应受到相应的处理理. 结结 论论 从上述释义可见从上述释义可见,食品安食品安全法对食品安全第一责任人设全法对食品安全第一责任人设定的责任定的责任,即指应当依法承担的即指应当依法承担的法律义务法律义务.它与该法第九章对第它与该法第九章对
14、第一责任人设定的一责任人设定的法律责任法律责任相对相对应应,即指未履行其义务或者因情即指未履行其义务或者因情况紧急、特殊而况紧急、特殊而 应依法承担的应依法承担的法律后果法律后果.食安法对食品生产者责任的设定方式食安法对食品生产者责任的设定方式概括式设定：第三条概括式设定：第三条,第九条第九条.列举式设定：第二十二条第二款列举式设定：第二十二条第二款,第二十第二十五条五条,第第 二十七条至三十条二十七条至三十条,第三十二条至三十第三十二条至三十四条四条,第三第三 十六条至三十八条十六条至三十八条,第四十二条至四十第四十二条至四十八条八条,第五第五 十条十条,第五十一条第五十一条,第五十一条第二
15、款第五十一条第二款,第五十三第五十三 条第一、三、四款条第一、三、四款,第五十四条第一款第五十四条第一款,第五十六第五十六 条条,第六十一条第一款第六十一条第一款,第七十条第三款第七十条第三款,第七十第七十 一条第一、四款一条第一、四款.概括式设定的内容概括式设定的内容 四项准则与义务四项准则与义务：第三条第三条 两个鼓励和支持两个鼓励和支持：第九条第九条列举式设定的内容列举式设定的内容 关于食品生产许可、生产条件及关于食品生产许可、生产条件及基本要求：基本要求： 第二十七条至第三十条、第五十第二十七条至第三十条、第五十六条六条.关于企业标准的制定、备案和适关于企业标准的制定、备案和适用问题：
16、用问题： 第二十二条第二款第二十二条第二款,第二十五条第二十五条.关于企业内部管理和实施危害分关于企业内部管理和实施危害分析与关键析与关键 控制体系问题：第三十二条控制体系问题：第三十二条,第三第三十三条十三条.关于企业从业人员的健康管理问关于企业从业人员的健康管理问题：第三题：第三 十四条十四条.列举式设定的内容列举式设定的内容 关于采购食品原料、食品添加剂、关于采购食品原料、食品添加剂、食品相关食品相关 产品和进货查验记录问产品和进货查验记录问题：第三十六条题：第三十六条.关于食品出厂检验及其检验记录问关于食品出厂检验及其检验记录问题：第三十七条题：第三十七条,第三十八条第三十八条,第六第六十一条第一款十一条第一款.关于食品和食品添加剂的标签、说关于食品和食品添加剂的标签、说明书问题：第四十二条明书问题：第四十二条,第四十七第四十七条条,第四十八条第四十八条.关于食品添加剂的生产、使用和食关于食品添加剂的生产、使用和食品添加物问题：第四十三条品添加物问题：第四十三条,第四第四十五条十五条,第四十六第四十六 条条,第五十条第五十条.列举式设定的内容列举式设定的内容 关于利用食品
