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1、1.工程造价的起源2.工程造价专业人士制度3.建筑市场与造价工程师4.工程造价的发展1.1.工程造价的起源工程造价的起源1.1 1.1 国外工料测量师制度的渊源国外工料测量师制度的渊源 将工料测量正式确立为一个行业，使之沿着专业的轨迹发展，将工料测量正式确立为一个行业，使之沿着专业的轨迹发展，最早是从英国开始的。最早是从英国开始的。 十六世纪，英国出现了工程项目管理专业分工的细化，施十六世纪，英国出现了工程项目管理专业分工的细化，施工工匠需要有人帮助他们对已完成的工程进行测量和估价，从工工匠需要有人帮助他们对已完成的工程进行测量和估价，从而使得工料测量师（而使得工料测量师（Quantity S
2、urveyor,QSQuantity Surveyor,QS）这一从事工程项）这一从事工程项目造价确定和控制的专门职业在英国诞生了。目造价确定和控制的专门职业在英国诞生了。 十八世纪末，十九世纪初英国工业革命前，以英国为首的十八世纪末，十九世纪初英国工业革命前，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，它要资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，它要求工料测量师在工程项目设计完成后和施工前，为业主或承包求工料测量师在工程项目设计完成后和施工前，为业主或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目招
3、标者（业主）确定标底，并为项目承包者确定投标书的报价。招标者（业主）确定标底，并为项目承包者确定投标书的报价。这样，正式的工程预算专业就诞生了。这样，正式的工程预算专业就诞生了。建建筑筑技技术术的的发发展展一部分建筑师联合起来进行设计，一部分建筑师联合起来进行设计，在技术咨询领域内发展在技术咨询领域内发展 一部分建筑师则负责项目施工或监一部分建筑师则负责项目施工或监督项目施工督项目施工 设设计计和和施施工工的的分分离离 业业主主对对工工程程监监督督的的需需求求 业业主主对对工工程程造造价价进进行行确确定定与与控控制制的的需需求求 工工料料测测量量师师开开始始提提供供工工程程量量清清单单 与此同
4、时：与此同时： 以下历史事件见证了工程造价在英国的发展：以下历史事件见证了工程造价在英国的发展：1837年英国通过了威特烈保护法，要求雇佣公用的工料测量师年英国通过了威特烈保护法，要求雇佣公用的工料测量师（QS）计算工程量。）计算工程量。1862年英国皇家建筑师学会（年英国皇家建筑师学会（RIBS）发表声明支持由工料测量师）发表声明支持由工料测量师提供工程量，并反对由建筑师计算工程量。从此，工料测量师的提供工程量，并反对由建筑师计算工程量。从此，工料测量师的地位得到了稳固的基础。地位得到了稳固的基础。 1868年年3月月23日成立了英国测量师学会，标志着现代工程造价管理日成立了英国测量师学会，
5、标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。专业的正式诞生。 1878年在英国颁布的年在英国颁布的市政房屋管理条例（修正案）市政房屋管理条例（修正案）中，测量中，测量师地位得到了法律承认。师地位得到了法律承认。1881年维多利亚女皇准予工料测量师皇家注册。年维多利亚女皇准予工料测量师皇家注册。1921年皇家赐予工料测量师赞誉。年皇家赐予工料测量师赞誉。1946年启用皇家特许测量师学会（年启用皇家特许测量师学会（ Royal Institute of Chartered Surveyor,RICS）称号，直到现在。）称号，直到现在。 1.2 1.2 我国工程造价的渊源我国工程造价的渊源u古代古代: 中
6、华民族是对工程造价认识最早的民族之一。中华民族是对工程造价认识最早的民族之一。 据我国春秋战国时期的科学技术名著据我国春秋战国时期的科学技术名著考工记考工记中中“匠匠人为沟洫人为沟洫”一节的记载，早在两千多年前我们中华民族的先一节的记载，早在两千多年前我们中华民族的先人就已经规定：人就已经规定：“凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预算筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳力，然后方可调配人力进行施工。这个工程的劳力，然后方可调配人力进行施工。” 这是人类最早的工程造价预算与工程施工控
7、制和工程造这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。价控制方法的文字记录之一。 1.2 1.2 我国工程造价的渊源我国工程造价的渊源u古代古代: 另据记载，我国唐代时期就已经有了夯筑城台的定额另据记载，我国唐代时期就已经有了夯筑城台的定额“功功”。 北宋李诫（主管建筑的大臣）所著的北宋李诫（主管建筑的大臣）所著的营造法式营造法式一书，一书，汇集了北宋以前建筑造价管理技术的精华。书中的汇集了北宋以前建筑造价管理技术的精华。书中的“料例料例”和和“功限功限”，就是现在所说的，就是现在所说的“材料消耗定额材料消耗定额”和和“劳动力劳动力消耗定额消耗定额”。这是人类采用
8、定额进行工程造价管理最早的文。这是人类采用定额进行工程造价管理最早的文明规定和文字记录之一。明规定和文字记录之一。u改革开放前改革开放前: :我国长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从我国长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从前苏联引进并消化吸收的工程概预算制度。其特点是：前苏联引进并消化吸收的工程概预算制度。其特点是：概预算编制的依据是概预算编制的依据是“量价合一量价合一”的概算、预算定额。的概算、预算定额。 工程建设领域是以技术为主导的模式，与国外早期的建工程建设领域是以技术为主导的模式，与国外早期的建筑师主导模式相似。筑师主导模式相似。 概预算人员消极、被动地反映设计成果
9、的经济价值。概预算人员消极、被动地反映设计成果的经济价值。 所以当时的工程概预算人员专业地位不高，更谈不上所以当时的工程概预算人员专业地位不高，更谈不上实行专业人士制度。实行专业人士制度。 u改革开放后改革开放后: : 国家日益强调投资效益，尤其是国家日益强调投资效益，尤其是8080年代后期，基本建年代后期，基本建设体制发生重大变化，其中重要标志是：设体制发生重大变化，其中重要标志是：投资主体多元化，国家已不再是唯一的投资主体。投资主体多元化，国家已不再是唯一的投资主体。 大量乡镇企业和个体承包商队伍迅速崛起，使原来单一大量乡镇企业和个体承包商队伍迅速崛起，使原来单一全民所有制的国家作为业主，
10、国有施工企业作为承包商这全民所有制的国家作为业主，国有施工企业作为承包商这种手心手背全是肉的格局被打破。种手心手背全是肉的格局被打破。 业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求明确业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求明确工程造价管理人员的中立、公正地位，以便双方接受。工程造价管理人员的中立、公正地位，以便双方接受。 80 80年代中期，黑龙江省率先开展工程概预算人员年代中期，黑龙江省率先开展工程概预算人员持证上岗制度，而后各省、直辖市、自治区和国务院持证上岗制度，而后各省、直辖市、自治区和国务院各工业部委纷纷效仿。各工业部委纷纷效仿。 9090年代初已初步建立了条块分立，有限互认的全年
11、代初已初步建立了条块分立，有限互认的全国工程概预算人员持证上岗制度，基本上认可了工程国工程概预算人员持证上岗制度，基本上认可了工程概预算人员的专业人士地位。概预算人员的专业人士地位。 9090年代后，我国改革开放不断深入，由有计划年代后，我国改革开放不断深入，由有计划的商品经济进而全面向社会主义市场经济过渡。原的商品经济进而全面向社会主义市场经济过渡。原有的工程概预算人员从事的概预算编制与审核工作有的工程概预算人员从事的概预算编制与审核工作的专业定位已不能全面满足新形势下工程项目管理的专业定位已不能全面满足新形势下工程项目管理对工程造价管理人员的要求。对工程造价管理人员的要求。 工程造价人才应
12、具备的专业知识工程造价人才应具备的专业知识工程招投标制工程招投标制 工程合同管理制工程合同管理制 建设监理制建设监理制 项目法人责任制项目法人责任制 基本制度基本制度的确立的确立工程索赔工程索赔 工程项目可工程项目可行性研究行性研究 项目融资项目融资 新业务的新业务的出现出现工程造价人才工程造价人才通晓通晓国际惯例国际惯例合同管理合同管理法律法律经济经济计量与计价计量与计价 在这种形势下，建设部标准定额司和中国工程造价管理协在这种形势下，建设部标准定额司和中国工程造价管理协会开始组织论证，在我国建立既有我国特点、又与国际惯例靠会开始组织论证，在我国建立既有我国特点、又与国际惯例靠拢的造价工程师
13、制度。拢的造价工程师制度。 经过认真准备和充分论证，历经近八年经过认真准备和充分论证，历经近八年2020余次会议，征求余次会议，征求了包括教育界在内的广大工程造价领导机构和从业人员的意见，了包括教育界在内的广大工程造价领导机构和从业人员的意见，于于19961996年底公布了造价工程师考试大纲以及相应的准入制度规年底公布了造价工程师考试大纲以及相应的准入制度规定等文件。于定等文件。于19971997年正式在九个省市试点考试，年正式在九个省市试点考试，19981998年在全国年在全国考试。考试。19991999年停考一年修订考试大纲和指定教材，年停考一年修订考试大纲和指定教材，20002000年全
14、面年全面恢复造价工程师执业资格考试。恢复造价工程师执业资格考试。 至此，造价工程师制度在我国正式确立。至此，造价工程师制度在我国正式确立。 总体说来，我国工程造价的发展大致可分为以下五个阶段总体说来，我国工程造价的发展大致可分为以下五个阶段（1）19491949年到年到19571957年年建立和健全工程造价管理制度建立和健全工程造价管理制度阶段。阶段。 19541954年国家计委编制了年国家计委编制了19541954年建筑工程设计预算定额年建筑工程设计预算定额。 19551955年国家建委颁发了年国家建委颁发了工业与民用建筑预算暂行细则工业与民用建筑预算暂行细则和和建筑安装工程间接费用定额建筑
15、安装工程间接费用定额 。 19561956年正式颁发了年正式颁发了建筑工程预算定额建筑工程预算定额。 19571957年国家计委颁布了年国家计委颁布了基本建设工程设计与预算文件审批基本建设工程设计与预算文件审批暂行办法暂行办法 和和工业与民用建筑设计及预算编制办法工业与民用建筑设计及预算编制办法。（2）19581958年到年到19651965年年工程造价管理工作被削弱阶段工程造价管理工作被削弱阶段 19631963年国家计委下发了年国家计委下发了关于关于19631963年编制基本预算依据年编制基本预算依据问题的通知问题的通知。（3）19661966年到年到19761976年年工程造价管理遭到严
16、重破坏阶段。工程造价管理遭到严重破坏阶段。 19751975年国家建委颁发了年国家建委颁发了基本建设投资大包干试行办法基本建设投资大包干试行办法（草案）（草案）。（4）19771977年到年到19911991年年工程造价管理恢复、整顿和健全工程造价管理恢复、整顿和健全阶段。阶段。 19791979年国家建筑工程总局颁发了年国家建筑工程总局颁发了建筑安装工程统一劳建筑安装工程统一劳动定额动定额。 1984 1984年国家计委、财政部、建设银行联合发布了年国家计委、财政部、建设银行联合发布了关于国关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定 。 19861986年国家计委发布了年国家计委发布了关于控制建设工程造价的若干规关于控制建设工程造价的若干规定定。（5）1992年至今年至今工程造价全面改革的质变阶段。工程造价全面改革的质变阶段。 1995年建设部发布了年建设部发布了全国统一建筑工程基础定额全国统一建筑工程基础定额和和全国统一建筑工程预算工程量计算规则全国统一建筑工程预算工程量计算规则 。 1999年建设部发布了年建设部发布了建
