《王鹰司长在农业部财务工作》由会员分享，可在线阅读，更多相关《王鹰司长在农业部财务工作（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、王鹰司长在农业部财务工作会议上的总结讲话(2008 年 4 月 16 EI )、关于2009年预算编制工作2008年部门预算已经正式批复，专项转移支付项目已基本 确定，良种补贴、农机具购置补贴等资金已拨付地方，项目实施 方案也已经批复，开始启动实施。各单位在抓好预算执行的同时, 要着手准备2009年预算编制工作。(-)认真编制好基本支出预算基本支出财政拨款是由财政部根据标准核定的。各单位要按 照综合预算的原则，充分预计各项收入，将单位的预算内、外各 项财政资金和其他收入，统一管理，统筹安排。财政部中央本 级基本支出预算管理办法规定，“执行中发生的非财政补助收 入超收部分，原则上不再安排当年的基
2、本支出，可报经财政部批 准后，安排项目支出或结转下年使用”，因此，年初必须把基本 支出编足。各单位在编制预算时，要力求各项数据真实准确，包 括行政事业单位资产、人员、编制等在内的基础数据资料要按实 际情况填报，测算时要有真实可靠的依据，不得虚增资产、人员 数量，或隐瞒收入虚列支出，套取财政资金。（二）认真编制好项目支出预算一是对现有项目认真进行总结梳理，继续加大项目整合力 度。今年，中央财政将继续推进中央农口部门预算专项归并整合 工作。请各单位认真总结现有项目的成效，客观分析和评价项目 的目标和任务，认真编制项目实施年度计划或规划；综合考虑理 论需求和实施能力，研究完善项目运行机制和监管措施；
3、结合2008年项目清理，统筹考虑2009年部门预算编制，系统梳理拟 进一步强化管理和扩大规模的项目。对目标不明确、效果不明显 的项目，财务司支持项目主管单位主动提出来进行调整，腾出来 的预算空间留在本司局统筹用于新增重点工作。二是围绕保障粮食等主要农产品有效供给的中心任务，围绕破解资源、科技等关键因素制约，研究设计新项目，培育新的增 长点。要结合新一轮优势农产品区域布局规划，研究设计本行业 需要重点扶持的项目，争取有所突破。项目设计过程中，既要把 现有的补贴、补助等政策类型、支持方式用好用足，也要结合产 业特点进行政策创新，提出新的支持措施。在继续推进政策项目 化的同时，要花更大的力气推进项目
4、预算化。无论是总结分析评 价现有项目，还是谋划新项目，都要坚决杜绝概念化，做到“九 个有”：有具体立项依据、有具体目标和任务、有具体支持内容、 有具体支持标准、有具体资金测算依据、有具体项目和资金运作 程序、有具体考核指标、有具体监督措施、有具体数据和资料总 结。（三）提高财政支农预算管理的科学化、精细化水平一是加快预算执行进度，切实减少资金结余。尽管每年都作 专门强调，但我部2007年末财政拨款资金结余仍然高达28.96 亿元，比2006年增加4.56亿元，占我部全年财政拨款收入的 21%。要严格预算管理，科学编制预算，增强预算的规范性和约 束力。要加快预算支出进度，正确处理好加快支出进度和
5、保障资 金安全的关系。从下半年起，财务司将继续实行预算执行进度通 报制度。二是加强部门预算的精细化管理。首先是预算编制主体的细 化。从2008年起，基本支出预算和项目支出预算的编制和批复, 都已细化到基层预算单位，各单位不得代编下级单位预算。其次 是支出编制内容的细化。根据全国人大关于报送人大预算科目细 化到款级的要求，从编制2009年部门“一上”预算起，要将基 本支出和项目支出预算的编制全部细化到款项级科目。二、关于自查自纠工作农业部预算执行及其他财政财务收支情况自查暂行办法 已经2008年第4次部常务会议审定通过，并印发执行。各单位 要按照危副部长上午的讲话要求，把自查自纠工作摆上重要位
6、置，主要领导要亲自负责，切实加强组织领导。要制定具体措施, 建立本单位预算执行及其他财政财务收支情况自查制度，将自查 工作经常化、制度化。对发现的问题，要采取措施，及时纠正， 针对薄弱环节，完善管理制度，形成自查自纠的长效机制。这里，再补充说明几点：一是要强调日常自查。自查自纠是 贯穿单位预算执行全过程的日常工作。各单位每作出一项经济决 策、发生一项经济业务，都应严格对照自查规定，检查是否规范 可行。二是要强调公开与监督。自查自纠不只是领导干部和财务 人员的自查和纠正，还应把自查结果在单位中层以上干部范围内 进行通报，把单位的财务行为置于干部群众的监督之下。这是自 查制度的一项特别规定。三是要
7、强调自查责任和工作质量。办 法对各级相关单位和主要领导的责任进行了明确，各单位的自 查自纠工作开展情况将列为单位领导干部经济责任审计评价的 一项重要内容。要通过自查自纠，力争使每年的预算执行审计和 经济责任审计少出问题，不出大问题。四是要务必重视对发现问 题的及时整改与纠正。开展自查工作的目的是规范财务行为。自 查工作成效的取得，除了要严格自查外，更重要的是要对发现的 问题进行主动、及时纠正。各单位只有对问题及时彻底地纠正了， 自查工作才算是真正发挥了作用。五是要坚决预防严重违规问题 发生。为鼓励各单位主动自查自纠，办法规定了 “凡是通过 自查彻底纠正的问题，一律不列入领导干部经济责任审计报告
8、” 的激励措施。当然，对于严重的违法问题和领导干部违反廉政建 设规定的问题，依然要按法律或纪律规定严肃处理。三、关于严格遵守财经法规和财经纪律(-)严格执行中央规范津贴补贴有关规定2005年6月7日，中办、国发转发了中央纪委、中央组 织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务 员工资管理的通知，要求各地区、各部门、各单位必须严格执 行国家有关规定，坚决维护国家政令的权威性和严肃性，一律不 准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新 设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现有津贴、补贴、奖金 的标准和水平，一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。 凡违反上述规定的，对
9、主要领导、分管领导和直接责任人要严肃 处理，按照组织程序一律先予就地免职，再依据党纪政纪和有关 法律法规追究责任。其后，中央又陆续下发了几个配套文件，进 一步明确了有关纪律，规定各单位不得以工会会员活动、评比竞 赛和重大节日庆祝活动等形式用工会经费和用于集体福利的职 工福利费普遍发放现金、有价证券或实物。2006年，财政部印 发了行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法，规定 各单位向职工发放工资（离退休费）、津贴、补贴和奖金，应一 律以银行卡的形式发放，不得发放现金。去年，中央纪委等六部 门对我部机关和在京参公单位规范津贴补贴的情况进行了核查。 从核查组把握政策的尺度看，只要是新增津贴补贴
10、项目，无论项 目大小；只要是提高了发放标准，无论提高多少，一律认定为违 反规定。各单位要切实加强自律，严格执行中央有关规定，认真 落实领导班子奖金报部人事劳动司备案制度，认真执行部里下达 的工资总额计划，工资总量要维持在2005年清理核实加上之后 正常增资调整的水平。（二）进一步清理“小金库”1995年，党中央、国务院就在全国范围内部署了清理“小 金库”工作。今年3月25 H ,温家宝总理在新一届政府首次廉 政工作会上再次强调，要对“小金库”问题进行专项治理。近年 来，我部在各项财务检查、审计监督工作中，都坚持将此问题作 为重点内容；在多次会议上，都着重强调此问题的危害性。但此 问题仍然难以杜
11、绝，在审计署对我部2007年预算执行情况审计 和我部开展的内部审计中，均发现有此问题。从部分单位设立“小 金库”的形式和目的来看，不外乎是将单位的收入或资产进行截 留、隐藏或转移，不在单位财务会计部门账内反映，进行私存私 放，以方便谋取小团体或个人的利益。各单位领导一定要认识到 “小金库”问题的严重后果，从讲政治的高度，坚决杜绝这种违 反党风廉政建设纪律、违反财经制度的行为。四、关于“收支两条线”和收费管理（一）严格执行国有资产收入“收支两条线”管理有关规定国有资产收入包括国有资产处置收入和有偿使用收入两方 面，是政府非税收入的重要组成部分。2006年，财政部相继颁 布了行政单位国有资产管理暂
12、行办法、事业单位国有资产管 理暂行办法，进一步加强了对国有资产收入的监管。对于资产 处置收入，包括固定资产报废残值和转让收入、企业国有产权转 让收入、无形资产转让收入等，无论行政单位还是事业单位，都 必须按规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。对于资产 使用收入，包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国 有资产出租、出借或提供担保等取得的收入，行政单位一律实行 “收支两条线”管理，事业单位应纳入单位预算，统一核算，统 一管理。但是，事业单位的土地收益，包括转让、出租国有土地 使用权所获得的全部收入以及获得的占地补偿收入，按规定扣除 相关税费后，应全部缴入中央国库，实行“收支两条线”管
13、理。 这是财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知所 明确的特殊要求。有的单位担心，实行资产处置收入和土地收益上缴，可能会 导致大家在处置资产时不再努力争取处置收益最大化，在土地被 地方政府占用时也不再关心补偿金的高低，甚至导致国有资产流 失。要说明的是，一方面，资产处置必须严格履行规定的内部决 策和申报审批程序，并通过拍卖等市场竞价方式公开处置，该评 估的还要聘请有资质的社会中介机构进行评估，这就在很大程度 上限制了贱卖国有资产的操作空间；另一方面，实行“收支两条 线”管理并不意味着单位丧失了对这些收入的使用权。目前，财 政部已经考虑了资产收入上缴后的相关激励机制，而且从我部已 经实行
14、“收支两条线”管理的非税收入情况来看，大家上缴的收 入基本上都返还给了本单位使用。（二）进一步加强收费管理去年6月，审计署原审计长李金华同志向十届全国人大常委 会报告2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时， 指出农业部、国资委等11个部门所属的16个单位违规收费或未 严格执行非税收入管理规定的问题。此事引起了国务院领导的高 度重视，7月4日，国务院召开常务会议，专门听取了国家发改 委、财政部、农业部等五个部门关于审计发现问题整改情况的汇 报。随后，部里两次召开常务会议，并召开了部系统财务工作座 谈会，专门研究审计整改问题，对加强收费管理提出了明确要求; 组织了收费情况专项检查和财务
15、综合检查，对发现的违规收费问 题，明确要求有关单位坚决整改，切实规范收费行为。即使这样, 根据审计署最近对我部2007年度预算执行情况的审计，我部个 别单位仍存在违规收费问题。各单位，特别是有收费行为的单位, 务必引起高度重视，会后，对照国家有关收费管理的规定，认真 组织一次自查，如果存在不规范收费行为，必须按规定立即进行 整改。同时，有关司局和单位要举一反三，着眼长远，抓紧研究, 创新制度，努力从根本上解决认证、发证、收费、检测、监测一 体化的问题。五、关于专项资金管理（一）加强制度建设，完善监管措施一是按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求,全面清理、完善现有的各项管理制度，逐步建
16、立科学合理、层次 清晰、分工明确、覆盖全面的财政支农资金管理制度体系。二是 推动利用网络系统技术，强化监管手段。逐步建立数据翔实的项 目基本情况数据库，逐步建立及时反映进度情况和资金使用情况 的监测系统，对资金运行的全过程进行动态监控和监督检查，及 时发现问题，堵塞漏洞。三是建立健全信息通报和责任追究机制, 严格推行问责制。对监管措施到位，使用效益好的地方和单位给 予通报表扬，推广其好经验、好做法；对违规违纪问题及时进行 通报批评，责成出现问题的地方和部门提出整改措施并限期落 实。近期我部将就一些重点项目深入到县，进村入户，了解政策 落实情况，希望有关单位给予大力支持。（二）突出支持重点，提高资金使用效益一是项目安排要突出重点。根据保障主要农产品基本供给和 增加农民收入的需要以及部党组的中心工作，确定项目支持的重 点内容和重点环节，进一步增强各项政策措施的针对性和有效 性。二是预算编制要突出重点。按照规定的标准和
