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1、当前农村普法现状及对策中共中央、国务院以转发了中央宣传部、司法部关于在公民中开展法 制宣传教育的第六个五年规划。明确提出我国第六个五年法制宣传教育工 作应坚持四项原则、完成七大任务，要求各级大力推进法制宣传教育进机关、 进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热 潮。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传 资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高农民的法律意 识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范 围；提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动， 健全充满活力的村民自治机制。那么，在实际
2、工作中，我们怎样才能把国家 “六五”普法规划的要求落到实处，切实推进我区法律进乡村活动，进一步 提高农民的法律意识和法制观念呢？改革开放三十多年， 我们开展了二十多年的普法宣传，农民群众的法 律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力都有了很大提高， 但距离社会主义新农村建设的要求还相差很远，与实现依法治国、建设社会 主义法治国家基本方略的要求相差更远。封建迷信思想、宗族观念、邪教组 织和邪教势力在部分农村依然存在，严重影响了农村的社会风气。基层干部 不依法办事，侵犯农民的生产经营自主权、侵占集体资产的行为还时有发生, 严重破坏了党群、干群关系。乡邻之间争夺承包地、宅基地以及城市化进程
3、 中的征地补偿纠纷还不断发生，严重影响了农村的和谐稳定。这些矛盾和问 题的不断发生，充分说明了我们在农村普法教育工作中还存在着许多问题和 不足，还有很多需要我们努力才能做好的地方。为此，我们对当前农村普法 现状进行了专题调研，以期解决我们在农村普法教育工作中存在的问题和不 足。一、当前农村普法的现状通过调研，我们认为当前农村普法教育现状主要体现在以下几方面:1、缺少组织管理松散，普法对象集中难。由于农村组织化程度低，村 落分散，导致普法教育工作面加大，人员难以集中，同时由于农村实行联产 承包责任制，多数农民都忙着自己的一亩三分地，根本不愿花费更多的时间 去学习他们自己认为用处不大或没有用处的法
4、律法规，再加上外出务工的人 员日益增多，普法对象更是难以集中。2、文化素质相对偏低，收到理想效果难。据调查统计：在农村，小学 及小学以下文化程度的人群占了农业总人口的51.5%；初中文化程度的人群 占了农业总人口的41.5%；高中以上文化程度的人群只占农业总人口的7%。 因而，多数农民群众对抽象、枯燥的法律条款难以理解，听不懂，学不会、 记不住，难以收到理想的普法效果。3、方法不多形式单调，提高学法兴趣难。我们在农村的普法活动，大 多数时候都是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行， 由于受各种条件限制，往往造成农民只知道法律名称而不知道法律内容。至 于发放的宣传资料，虽然内容都
5、比较详细，但多数群众难以看懂，而且枯燥 烦味，根本提不起农民群众的学法兴趣。4、经费待遇难以保障，普法工作开展难。由于农村经济发展不平衡， 不少村组没有集体收入，再加上上级很少有普法经费投入农村，导致农村普 法经费匮乏、人员待遇没有保障，造成普法工作没人干、所需宣传资料及教 材、设施等严重缺乏的局面，使农村普法工作难以正常开展。二、今后农村普法教育工作的几点思考根据“六五”普法规划的要求，我们要做好新时期农村的普法教育工作, 只有紧扣新农村建设的目标要求，始终坚持把助推、护航新农村建设作为根 本出发点和落脚点，针对农村工作的特点，采取灵活多样的方式方法进行。 因此，在今后的工作中，我们应着重抓
6、好以下几方面工作：1、落实普法经费，保障人员待遇，解决农村普法教育工作开展难。据 调查，自“一五”普法开始以来，各级人民政府都已逐步将普法经费列入同 级财政预算，这极大地促进了普法工作的开展。但时间已经过去了 20年， 普法的成本有了很大提高，还有不少地方的普法经费预算仍然停留在“一五” 普法时的人均0. 1-0. 3元的标准，同时在人口逐年增加的情况下，并不根据 人口的增加而相应增加普法经费，这使得本就缺乏资金支持的农村普法活动 更如雪上加霜。农村普法骨干的待遇没有保障，普法必须的宣传资料及教材、 设施等严重缺乏，从根本上制约了农村普法工作的开展。因此，各级人民政 府应根据本地实际，适当提高
7、人均普法经费标准，落实普法经费预算，使得农村普法必须的宣传资料及教材、设施、普法人员待遇等得到保障。同时， 各级司法行政部门应着力培育农村普法骨干，进一步建立健全区、镇、村、 组四级法制宣传教育网络，加强对农村普法人员的选拔使用，努力提高农村 普法人员的综合素质，把他们培养成热心法制宣传、熟悉业务、作风扎实、 甘于奉献的普法骨干，从而使农村普法工作做到有人干。2、创新普法方式，增强趣味实效，解决提高农村群众学法兴趣难。我 们要在农村开展多种形式的普法宣传活动，同时注意增强宣传活动的趣味性 和实效性，这样才能切实提高农村广大群众的学法兴趣。我们可以利用村务 公开栏开办普法宣传园地，将其中一定的版
8、面常年用来宣传法律知识，充分 利用村民们都比较关注村务公开信息的特点，使广大村民在浏览村务公开信 息的同时学习有关的法律知识，从而起到事半功倍的普法作用。同时，还可 以送法进村、送法上门，针对部分农民群众渴望学到实用法律知识，特别是 发生纠纷、遇到需要用法律解决问题的时候，多数农民群众都非常需要法律 的帮助，我们要及时利用农民群众的这一实际需求，迅速组织有关部门送法 下乡，送通俗易懂、农村实用的普法资料到农民手中。组织法律工作者建立 法律宣传咨询点，解答有关法律方面的知识，从而使更多的农民群众学到有 用的法律知识。我们还可以以案讲法，把一些案例，特别是发生在身边的案 例，组织农村干部、村民学习
9、，通过一个案例，使广大农民群众弄懂弄通部 分法律内容。总之，我们要利用一切农民群众喜闻乐见的方式方法来开展农 村普法教育，因为只有这样，我们才能真正提高农村群众学法的兴趣和学法 的积极性。3、改进普法内容，力求通俗易懂，解决农村普法收到理想效果难。我 们要改进农村普法的内容，变单调枯燥、抽象泛味的法律条文说教为农民群 众喜闻乐见、通俗易懂文艺、小品演出等形式，加大对涉及农民自身利益的 法律法规的宣传力度，把法制宣传教育与新农村建设紧密结合，与解决农村 中的“热点”、“难点”问题紧密结合，通过编演通俗易懂、广大农民群众 都能接受领会的法制文艺节目、小品、电影、电视剧等及展出形象生动的法 制宣传图
10、片和漫画等活动，切实解决我们在农村普法中收到理想效果难的问 题。4、适应农村特点，拓宽宣传渠道，解决农村普法教育对象集中难。在 农村，农业生产季节性强，因而，我们的普法工作要避开农忙时节，做到生 产、普法两不误。要充分利用农村集贸市场农民群众赶集集中的有利时机， 开展送法下乡活动，做好农民群众的普法宣传教育。在做好广泛宣传的同时, 我们还要针对不同的普法对象，采取不同的方法开展法制宣传教育。在充分 发挥农村普法骨干、普法宣讲员作用的前提下，充分利用农村老党员、老干 部在群众中的威望，组织他们学好法律，并通过这些老党员、老干部在广大 农村地区普及法律法规；同时积极利用农村学校学生集中，有固定学习场所 和教师这个得天独厚的条件，加强对在校学生的法制教育，把广大农村中小 学生培养成“小小普法员”，让他们放学回家后向家长普法，通过一个学生 带动一个家、一所小学覆盖一个村的普法教育活动，既抓住了在校学生的法 制教育，又发挥了学校在农村普法中的辐射作用，从而有效解决农村普法教 育对象集中难的问题。
