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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑基层安全监管体制的现状及几点建议 安好监管 是安好管理的一种，是为了维护人民的生命财产安好，运用行政气力，对安好举行监视与管制的一种特殊活动。下面是本站为大家带来的基层安好监管体制的现状及几点建议，梦想能扶助到大家!基层安好监管体制的现状及几点建议 随着国家关于安好生产一系列法律法规的出台和公布实施，各级各部门安好监管力度的进一步加大,安好执法监管体制机制得到进一步完善和健全，安好执管队伍得到了进一步壮大，各类安好生产事故总体逐年下降，安好生产形势逐年好转。但随着我国工业更加是一些新兴采掘工业的进展，对安好监管部门更加是基层安好监管部门现行监管体制提出了新的
2、挑战，现行监管机构设置和监管体制片面已不能适应各行业各领域安好生产新形势、新进展的需要。本文拙笔者之拙见，就当前基层安好监管体制的现状、存在的问题及建议谈几点看法，仅供参考。 随着中华人民共和国安好生产法、中华人民共和国矿山安好法、安好生产事故报告和调查处理条例(试行)等安好生产法律法规的公布、实施及安好监管体制的进一步模范和完善，客观地讲，近年来，基层安好监管机制进一步健全，安好监管执法队伍得到进一步加强，安好生产事故逐年下降，安好生产总体形势趋于稳定好转。但随着我国经济的飞速进展，对原材料的需求进一步旺盛，带动了整个工业更加是采矿业的快速进展，各行业和领域安好生产形势总体仍不容乐观，基层安
3、好监管机制设置、监管体制等已无法适应安好监管工作新形势、新要求的需要，监管机构有待进一步深化改革,监管体制仍有待进一步模范和完善，监管人才队伍创办有待进一步加强，监管鼓舞机制有待进一步建立。下面，笔者仅从基层安好监管机制体制的现状、存在的问题及几点建议予以阐述。 一、基层监管体制的现状及存在的问题。 安好生产工作涉及面广、涉及行业多，胡锦涛总书记曾在中共中央政治局3月27日下午举行第三十次集体学习会上指出：安好生产关系人民群众生命财产安好，关系改革进展稳定的大局，因此搞好安好生产工作，是构建和谐社会的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学进展观的必然要求，是实现好、维护好
4、、进展好最宏大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 实时分析和查找展现行基层安好监管体制机制存在的问题，实时解决现行监管体制中与实际工作不相适合的环节，建立健全一套行之有效的安好监管体制机制，进一步激发基层安好监管干部的工作积极性和主动性，努力形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安好生产状况的根本好转，为全面创办小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境，具有重要的历史意义和现实意义。 经深入生产经营单位调研，本人认为,现行基层安好监管机制体制主要存在以下几个方面的弊端： (一)、?监管部门职能重叠，职责不清。 煤矿是安好生产工作中的重中之重，煤矿生产安好
5、事故历年来在总体生产安好事故中都占有很高的比例。但从安好监管机构设置处境来看，国家安监总局和国家煤炭监察局实行的是两块牌子一套人员办公模式，很好地实行了人才、办公资源的整合，但到了市(地)、县级那么成了安监、煤监、煤管三个机构都有监管权，这种多部门监管体制不但造成了大量人力资源和办公本金的增加.同时,因部门职责和分工不明确,导致了三部门都有所为又都有所不为，日常安好监管工作中往往存在不同观法和分歧,对企业违纪违法行为往往存在着不同的处理形式，安监部门从安好角度往往工作从严监管而依法责令企业停产整顿或限期改正，做着得罪人的事;煤炭管理部门那么从经济进展须上产量的角度对企业违法生产行为从轻举行处理
6、，安监部门下的停产整改期限不到煤炭管理部门就组织验收恢复生产，做着老好人的事;煤监机构因附属于省煤监局直管，往往下到地方煤矿，察觉重大安好隐患，一纸责令整改指令下到煤矿，附言由当地安监、煤炭部门促使实施整*了之，做着得罪人又不担过错的事。 于是，在现行监管体制下，片面地区便只能无奈地采取安监、煤炭各包保一片煤矿，所包保煤矿严格按照谁包保，谁负责的原那么举行分割管理。这种监管方式，某种程度上整合了人力资源,俭约了办公本金，但并非基层安好监管机制长久之策。 根据相关法律法规规定，烟花爆竹和危害化学品安好监管工作，生产、销售环节由安监部门负责监管，运输、储存环节由公安部门负责监管，要实行烟花爆竹、危
7、害化学品专项整治，安监和公安因职责不同，都得抽调人员开展执法，造成了行政本金的增加。 (2)基层安好监管机构性质不清，职责不明，影响行政执法。 根据安好生产法第五十三条规定：县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安好生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内轻易发生重大生产安好事故的生产经营单位举行严格检查;察觉事故隐患，应当实时处理。现行县级安好监管部门是处在安好监管工作最前沿的基层机构，但由于县级安好生产监管部门成立时间晚，其单位性质申报参照公务员制度执行事业单位未获省编委办批复，申报纯事业单位又影响现有干部身份且依照相关法律事业单位人员不能从事行政执法权，这种行政、事业几
8、不靠特殊身份，导致基层安好监管部门从事行政事务和监管执法的人员不能享受公务员待遇,内勤、事业人员因岗位设置不科学而无法参与职称评定,这些体制上存在的弊端严重挫伤了干部积极性，也让生产经营单位对今后监管干部工作中的行政执法的合法性提出了置疑。 同时，作为最基层安好监管机构乡镇安监站干部没有执法资格，严格制约影响着安好监管工作的全面开展，针对此问题，我县对乡镇安监站举行了机构改革，撤销了原乡镇安监站组建成立了片区安监站，一个片区安监站负责14个乡(镇)安好生产工作，片区安监站人事、经费、工资、财务由县局实行直接纳理，片区安监站干部常年驻乡(镇)特意开展安好生产大检查，县局负责对片区安监站工作举行督
9、查、指导。片区安监站的设置，有效解决了乡镇安监站干部没有执法资格的弊端，俭约了基层安好监管办公本金，成立片区安监站，使我县安监站人员编制从原76名裁减到40名，精简人员编制36名。 (3)基层安好监管人员绩效考核机制和鼓舞机制不健全。 完善的绩效考核体系是推动干部工作积极性的有力助推器，但安好监管部门至上而下都缺乏一套行之有效的工作鼓舞机制。现行安好监管体制下，基层安好监管干部面临的是无尽的工作压力和任务，却不能公允享受相应的待遇。主要表达在以下几方面： 首先，安好监管机构由于成立时间较晚，机构设置不全，岗位设置不科学，大片面基层安好监管部门现在都处于申报参照公务员制度事业单位上级编制部门一向
10、未予批复，申报纯事业单位现有在岗干部职工又不具备人事部门职称评定所设置的各种苛刻条件，导致基层安好监管部门工作的专业技术人员无法参与职称评定，行政事务管理人员无法享受公务员应有待遇，整个部门干部职工都成了另类。 其次，安好生产工作关系着多数矿工家庭的和谐、幸福，关系着群众的生命财产安好，为确保安好监管到位，随着安好生产法律法规的进一步完备和健全，国家建立了一套行之有效的生产安好事故责任问责制，对负有安好生产监管职责的相关责任人和企业责任人举行问责。更加是今年以来，国内相继发生了一系列更加重大生产安好事故，对事故责任人的问责处理极为急速、决断。票决之利索，河南*市广贸工贸有限公司新丰二矿921煤
11、与瓦斯突出事故发生的其次天，该市市长、分管副市长即被问责引咎辞职。与历时数月甚至数年的刑事侦破案件或反腐案件相比，其问责程序之简易、处理时间之短、取证过程之快。而国家却未与之相应建立一套行之有效的安好监管工作鼓舞机制，导致基层安好监管部门展现了工作做不好要被问责追究责任，工作做好了却得不到相应的精神或物质赞扬。 再次，作为基层安好监管干部经常深入煤矿井下、烟花爆竹等危爆物品生产经营现场等生产一线检查企业安好生产工作落实情、调查生产安好事故理由、获取企业违法违规生产证据等，工作环境具有确定危害性。公安部门因工作环境具有确定危害性而设立了岗位津贴补助制度，纪检监察部门、信访部门、政法部门等因涉及案
12、件查办设立了岗位津贴补助制度，计生部门也因工作艰辛设立了岗位津贴补助制度，而安好监管部门经常深入矿区、矿井、危害从业场所开展安好隐患排查，却未建立相应的津贴补助制度。以上诸多因素，严重挫伤了宏大基层安好监管干部的工作积极性和主观能动性。 (4)基层安好监管专业技术人才奇缺，现行体制难以引进优秀专业技术人才。 安好监管工作涉及煤矿、建筑、化学、机械工程、医学(职业卫生)、法律等专业技术学识，安好监管机构更加是基层安好监管机构成立时间晚，现在岗在职人员多数从其他部门抽调组成，专业技术人才缺乏，安好监管综合业务才能有待进一步提高。但由于安好监管机构和岗位设置不科学，导致基层安好监管专业技术人员不能加
13、入人事职称评定，从事行政事务和综合执法人员不能享受公务员相应待遇，导致基层安好监管干部工资待遇总体低于其他部门或行业，这些体制机制上的不完善导致基层安好监管部门难以引进优秀专业技术人才。 二、基层安好监管体制改革几点建议。 (一)进一步建立健全安好生产相关法律法规，模范和完善事故责任追究制度。 根据安好生产法第五十三条规定，仅有县级以上地方人民政府才有安好监管执法权，而实际工作中，乡(镇)及社区才是安好监管一线的基层机构，但却没有执法资格，这就造成了本应负主要监管责任的乡(镇)及社区面对企业违法生产行为在监管过程中只能有建议权而不能处置权，造成了基层安好监管工作处于被动局面。建议进一步完善相关
14、安好生产法律法规，将安好监管行政执法资格下移到乡(镇)人民政府或社区，进一步增加基层安好监管执法气力。 根据安好生产事故报告和调查处理条例相关规定，按照生产安好事故四不放过原那么，实行生产安好事故责任制度，对企业负责人和监管负责人举行责任追究，这是促进各级各级部门重视和强化安好生产工作管理的必然要求。但实际事故处理过程中，对责任人的处理总体却过于武断。省长、副省长、县长、分管副县长等行政官员除安好生产工作外，还兼顾着经济、扶贫开发、农业、水利等大量工作，不成能像基层安好行业行政主管部门和安好综合监管部门长期在安好监管一线开展工作，也不成能要求他们这样做，因此，只要他们在安好监管工作上举行了宏观
15、安置部署，在经费上和安好监管设施设备上赋予保障等足矣，在生产安好事故问责时就应酌情从轻从宽举行处理，而应深层次对企业责任人举行从严处理，对事故理由举行分析并提出有效处理措施和建议，防止同类事故再次发生。同理，基层安好监管部门只要举行了细致安置部署，强化了日常安好监管和开展了专项整治，而是企业不专心执行监管指令违章违法生产作业，就应从轻或免于对基层安好监管部门相关人员的处理。反之，假设省长、副省长、县长、副县长等行政官员在安好监管工作上疏于安置部署，在工作经费、监管设施设备等方面不充分赋予保障;基层安好监管部门日常工作中不严于监管、专职整治工作中流于形式，失职、渎职导致生产安好事故的那么应从严从重处理，确保各行业安好生产。 (二)强化基层安好监管机构改革，实现人才资源重组，理顺安好监管体系。 在我县，煤矿安好生产工作是我县安好监管工作的重中之重，煤炭、安监、煤监等部门都有监管职责，工作职责交错，存在多头管理，增加了办公本金。建议根据安好生产法等相关法律法规，实现行业主管部门负责日常监管，安好监视管理部门举行综合督查的方式举行管理。或对应国家实行的大部门办公制，对诸如安监、煤炭、煤监等职责交错重叠部门举行机构改革，煤炭、煤监等部门改革*监二级机构，将其整合成一个部门，进而理顺监管体制，俭约办公本金，提高工作效能。 (三)建立
