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1、 安全文化状态评估目录一.安全文化状态评估概述11.安全文化状态评估的定义12.安全文化状态评估的目的13.安全文化状态评估应遵循的基本理念1全面评价体现系统性1规范标准体现引导性2着眼长远体现发展性24.安全文化建设评估应把握的几个问题2认清评估工作引导作用2把握安全文化建设内涵2科学确立评估指标体系2精心组织筹划评估工作2正确运用评估相关成果3二.安全文化状态评估体系31.安全文化状态32.安全文化状况的表现形式33.安全文化影响因素4内部因素4外部因素54.安全文化建设示范企业评价标准65.安全文化评估体系9效果评估指标体系的确立9效果评估指标权重的确定9效果评估的实施116.企业安全文
2、化完善机制12积极推进企业安全文化建设12企业领导必须高度重视安全生产工作13建立健全企业安全生产规章制度，做到安全管理有章可循13确保安全管理机构设置和安全管理人员配备14切实落实安全生产责任制14完善安全教育培训体系，增强全员安全生产意识14安全检查要有针对性，注重实效14健全完善安全责任考核、激励机制15健全完善安全责任追究机制15加强班组安全管理，树立群体安全意识15一.安全文化状态评估概述1.安全文化状态评估的定义安全文化评估是安全文化建设的评估手段，目的是诊断安全文化建设的优劣，为安全文化建设提供科学依据。当前，在国家战略安全生产背景下许多企业大力加强安全文化建设，并将其作为引领安
3、全建设，做好安全稳定工作的新思路、新模式，有力地促进了企业的安全发展、和谐发展。为此，对企业安全文化建设效果进行科学评估，对促进企业安全文化建设有着重要意义。 2.安全文化状态评估的目的安全文化状态评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源临近和事故预防以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全文化状态评价要达到的目的包括以下四个方面。（1)促进实现本质安全化生产通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出
4、消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。（2)实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。 （3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故的
5、概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案，和管理决策。(4) 实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。 3.安全文化状态评估应遵循的基本理念 坚持什么样的评估理念和原则，就会有相应的评估方法和结论。安全文化建设评价工作只有遵循科学的理念和方法才能保证评价工作的顺利实施，取得客观有效的评估成果，推进单位建设安全发展 。全面评价体现系统性 系统性原则客观上要求评估要达到整体化、综
6、合化、最优化。这要求评估不能只从事物的某一部分、某一指标来考虑问题，而必须从整体出发，全面考虑系统与系统之间，系统与子系统之间的相互联系和相互作用。开展安全文化建设评估，评估要素要互相联系、互为补充、互相结合、互相作用，需要从不同的关键层面和角度全面揭示安全文化建设的水平。规范标准体现引导性 不同企业或单位生产任务和所处域、环境不同，安全文化建设的方法和侧重点也有所差异，但开展安全文化建设评估基本目的对所有单位是一致的，就是要促进企业或单位安全建设走上科学化和正规化道路。在评估实践工作中，要求在落实国家相关部门关于安全文化建设的战略部署和总体要求的同时，还要进一步通过科学的指标体系的设立，引导
7、各单位安全文化建设方向和标准。着眼长远体现发展性体现发展性是评价工作的基本要求和特点，安全建设工作做得好不好不仅要着眼当前，还要考虑未来可能的发展。安全建设工作内容是随着时代发展而不更新的，安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，着眼发展性就要求开展安全文化建设评估工作时，坚持用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，通过评估促进安全工作预防在先。4.安全文化建设评估应把握的几个问题认清评估工作引导作用 一是价值导向作用。有什么样的安全价值观就有对应的安全发展路径，通过实施安全文化建设评估，引导安全文化建设价值导向，积极倡导全体人员树立正确的安全理念。二是实
8、践推动作用。考核评估的基本目的和作用在于推动工作实践。通过安全文化建设评估可以对企业或单位安全生产实践产生较强的引导性，并对开展安全文化建设工作具有指导作用。三是激励示范作用。评价既是对安全建设工作的规律探循，也是对企业或单位落实该项工作的检查督导，开展企业安全文化建设评估的一个重要功能，就是对安全文化建设工作进行科学全面的评估，以总结经验，发现问题，表彰激励先进，使企业或单位安全文化建设工作不断迈上新的台阶。把握安全文化建设内涵 安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全生产中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的安全管理也属于安全文化建设的范畴。特定的安全文化氛围或环境也
9、会促进形成特定的安全管理模式。安全文化不仅在安全的物质领域，还反映在安全的心理、道德、观念等无形的精神领域。安全管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有所区别。企业或单位安全管理是管理全过程中的子系统，而安全文化是企业或单位文化的一个子系统，企业或单位安全文化是指现阶段为组织内部所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。安全文化与安全管理相互促进，是不可互相取代的。因此，在评价安全文化建设实效时不可把安全管理等同为安全文化。科学确立评估指标体系 安全文化建设评估指标体系构建，需要考虑构成安全文化建设的核心因素及其相互关系。安全文化建设评估指标体系应包括六个一级指标：组织领导、理念文化
10、、制度文化、行为文化、物质文化、安全绩效。安全文化建设是一项系统工程，组织领导是其中至为重要的关键因素。因此，安全文化建设评估指标体系需要设立了一级指标一组织领导”：“安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化”是安全文化建设的主体内容，构建安全文化建设评估指标体系须将这四项内容分别列为4个一级指标；安全文化建设评估指标体系除了考虑考核安全建设过程情况外，还注重对安全生产的实效进行考核。因而，安全文化建设评估指标体系还要设立一级指标J安全绩效”。精心组织筹划评估工作 一是要建立健全评价组织机构。开展安全文化建设评价工作，首先应成立由多部门等联合组成评价组织机构，由评价组织机构负责评
11、估领导工作，积极选聘有关咨询专家或咨询专家组。二是要科学制定评估实施方案。制定评估工作实施方案，是科学有序实施安全文化建设评估的基本保证，需要把领导把关定向和专家辅助决策作用有机统一起来，科学设计安排评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等要素。三是要做好调查和分析工作。采取问卷调查、个别访谈、集体座谈、专家观测、查阅档案等形式，收集整理评估对象基础资料和数据，评价工作人员对评价基础数据和资料进行认真检查、整理，确保评估基础数据的系统性和完整性。对安全文化建设调查结果和基础数据核实无误后，根据相关数学模型和实际选用的调研分析方法。对统计数据进行分析，并形成书面报告，报送评估组织机构领
12、导。正确运用评估相关成果运用评估成果指导安全文化建设是实施和完成评估工作的重要环节和目标，一是要把评价的基本情况客观描述，实事求是公开评估的数据和结论。评估工作过程和结果需要客观和透明才能起到示范激励作用，对于评价结果需要及时向所属单位公开公布。二是分析评价结果的特征和规律，找出对安全文化建设有指导性的经验做法。通过评估能够发现一些企业和生产单位的先进做法和经验，查找倾向性问题和个别问题，提出改进的建议和意见。三是注重发挥评估结论的指挥棒作用。对于安全文化建设成绩成效突出的单位，应给予充分肯定和表彰，及时推广先进经验和做法，提升整体安全文化建设水平，对于认识安全文化建设不透，实际建设工作不得力
13、的单位，应采取管理控制措施，实事求是查找的薄弱环节，指出整改方案，保证评估成果用到实处。二.安全文化状态评估体系1.安全文化状态安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患是可以控制的。安全文化的核心是以人为本，这就需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生
14、产长效机制的目标。 安全文化是在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全(含健康)并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害(自然的、人为的或天灾人祸的)；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和精神财富的总和。2.安全文化状况的表现形式（1）安全文化氛围的营造。员工在安全文化氛围下工作能时刻保持良好心态， 同时能够促进员工自觉的遵守安全规章制度的状态及氛围。（2）安全意识形态。安全意识形态包括安全价值观念、安全思
15、维方式、安全行为准则、安全道德观以及安全美学观。（3）基层员工安全操作意识。基层员工的安全操作意识是指基层员工在进行生产操作时有意识的进行安全操作，以保证生产顺利而安全的进行。（4）安全生产责任制。安全生产责任制就是企业按生产岗位将安全落实到个人， 保障个人安全的同时使生产顺利进行的执行情况。安全生产责任制并不意味着将安全生产的责任推给基层及下属员工。安全生产责任制首先从上级做起，逐级落实并承担。同时安全生产责任制的奖惩力度要合适， 不能只惩不奖。（5）HSE 管理体系的建立及实施。HSE 是适合市场经济运行规律的现代石油行业的管理模式。建立健全企业HSE 管理体系，是建立现代企业安全管理制度，健康安全环境管理科学化、系统化、规范化程度的体现；是建立安全环保长效机制、全面落实科学发展观、构建和谐社会文化的需要。建立企业的HSE 管理系统，把HSE 文化建设作为企业文化建设的重要程度指标，用HSE 文化理念培育广大员工的行为习惯。（6）安全生产管理体系。安全生产管理体系是指企业就自身安全生产进行的全面的，系统的管理。整体的系统可以克服顾此失彼和管理上的片面性。（7）企业高层的承诺（即领导的承诺）。它体现企业高
