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1、促进网络安全和信息化发展的实施意见 当前,随着互联网计划的推进,随着网络应用越来越普遍和深入,人们深深体会到,没有网络安全就没有国家安全。因此必须进一步提高认识,落实党和国家关于网络安全的一系列方针政策,切实维护国家网络主权、安全和发展的利益。日前国家互联网信息办公室公布的数据表明,我国是网络攻击的受害国,每月有1 万多个网站被篡改, 80%的政府网站受到过攻击。 即使是普通民众,也感受到了维护网络安全的迫切性 。不久前发生的支付宝、 携程网及12306等网站数据泄露问题, 涉及到广大群众的切身利益。此外,网络犯罪、不良信息传播等问题,也成为人们关注的焦点,对经济社会产生重大的影响 。“全球互
2、联网”的结构性缺陷和控制管理上的不对等性, 使得我国网络安全面临重大威胁,网络安全已经成为国家总体安全的薄弱环节。信息领域一个重要的开放发展方式是“互动” ,即基于开源软件发展。在这种方式下,中国和世界的科技人员, 通过开源軟件社区和项目进行“互动”,借助信息网络协同发展。 虽然中国现在还不是网络强国, 虽然美国在许多方面还遥遥领先, 但就信息产业总体而言,中国在世界上仅次于美国。这要归功手中国已成为世界第二大经济体,又有世界最大的科技人力资源和数一数二的市场资源。信息产业和传统制造业不同,这里技术更新很快,工业基础影响较小,较易实现弯道超车。 正是由于我国信息技术和产业已达到目前的先进水平,
3、我们应当有信心,主要依靠自己的人才、技术、产业和市场,推进网络安全和信息化的发展,使中国早日成为信息强国 。 我们应当以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指针,指导信息领域的发展, 当前要特别重视网络安全和信息化的协调发展。国家主席习近平指出: “网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作, 要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全。”遵循这一指示,在信息领域,最重要的协调就是处理好发展和安全的关系, 防止只强调发展,只强调产业化而忽视保障网络安全、信息安全的倾向 。应当看到,信息化
4、程度越高, 受到网络攻击所产生的损员失也越大, 一日背离了发展和安全的协调发展, 忽视了网络安全而片面强调信息化, 将会对国家安全带来重大风险。不应对“引进”抱有不切实际的幻想。实际上,目前有的引进项目并非是先进的、有长远前途的。有的是短期内我们消化不了的,有的是我们不能完全掌控的,甚至某些引进项目会加强原有的垄断或造成新的垄断。所以我们主张对引进项目实施审査制度,防止只图限前便捷省事, 放弃自主创新的努力,如这样做, 若干年后将使我国全盘依赖引进, 喪失创新能力,完全受制于人,危害国家安全。 这里, 最重要的是要审査是否符合“自主可控”的要求。建议从知识产权、技术能力、发展主动权、 供应链安
5、全和国产化程度等五个维度进行评估, 以保证引进项目有利于网络安全和信息化的协调发展 。在信息领域要实现“引进、消化、吸收再创新”比一般领域更谁,往往是引进了空断而未引进技术。这是因为:网络空间大国利益的博弈 , 常常导致对某些信息核心技术的封锁和保密;信息领域注往形成几大生态体系的空断, 使与垄断体系不兼容的创新难以成活;传统产品容易分解成许多小零件, 而被各个击破地消化吸收。 但信息技术往往难以分解,导致单个技术的复杂度极高(如包含数手万行源代码或数亿个目晶体管) ,以至极难在有限时间、有限投入下被消化吸收。我们在信息领域应坚持五大发展理念,重视网络安全和信息化协调发展,主要依托中国自己的人
6、员、技术、产业和市场,加大自主创新力度,为实施“一带一略”战略,为使中国发展成为网络强国而奋斗。实践证明, 这种方式在国际国内均卓有成效。 例如今天的国产操作系统和国产基础軟件,中国众多网络服务公司的云数据中心,以及其他许多软件技术和产品, 都是基于开源軟件发展出来的。如果说,在开始阶段中国人对开源軟件还是以应用为主, 那么随着中国軟件人员数量和水平的增长,今天中国人已经越来越多地参与到开源社区中, 并对开源軟件作出了越来越多的责献,华为公司就是一个很好的例证。国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：大力推进信息化发展和切
7、实保障信息安全，对调整经济结构、转变发展方式、保障和改善民生、维护国家安全具有重大意义。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进信息化建设，建立健全信息安全保障体系，有力地促进了经济社会发展。当前，世界各国信息化快速发展，信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新，互联网对政治、经济、社会和文化的影响更加深刻，围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日趋激烈，保障信息安全成为各国重要议题。但是，我国信息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题，宽带信息基础设施发展水平与发达国家的差距有所拉大，政务信息共享和业务协同水平不高，核心技术受制于人；信息安全工作的战略
8、统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不强，移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。必须进一步增强紧迫感，采取更加有力的政策措施，大力推进信息化发展，切实保障信息安全。为此，提出以下意见。一、指导思想和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进资源优化配置为着力点，加快建设下一代信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会信息化发展水平。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护国家信息安全，促进经济平稳
9、较快发展和社会和谐稳定。（二）主要目标。重点领域信息化水平明显提高。信息化和工业化融合不断深入，农业农村信息化有力支撑现代农业发展，文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高；电子政务和电子商务快速发展，到“十二五”末，国家电子政务网络基本建成，信息共享和业务协同框架基本建立；全国电子商务交易额超过18万亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过9%。下一代信息基础设施初步建成。到“十二五”末，全国固定宽带接入用户超过2.5亿户，互联网国际出口带宽达到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移动通信技术（3G）网络覆盖城乡，国际互联网协议第6版（IPv6）实现规模商用。信息产
10、业转型升级取得突破。集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得一批重大创新成果，软件业占信息产业收入比重进一步提高。国家信息安全保障体系基本形成。重要信息系统和基础信息网络安全防护能力明显增强，信息化装备的安全可控水平明显提高，信息安全等级保护等基础性工作明显加强。二、实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施（一）加快发展宽带网络。实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。加强3G网络纵深覆盖，支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链发展，
11、科学统筹3G及其长期演进技术协调发展。加快下一代广播电视网络建设，推进广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造。（二）推进下一代互联网规模商用和前沿性布局。加快部署下一代互联网，抓紧开展IPv6商用试点，适时推动IPv6大规模部署和商用，推进国际互联网协议第4版（IPv4）向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互联网国家顶层网络架构，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化步伐。加快未来网络体系架构关键理论和核心技术的研发，加强战略布局，建设面向未来互联网创新发展的示范平台。（三）加快推进三网融合。总结试点经验，在确保信息和文化
12、安全的前提下，大力推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，加强资源开发、信息技术和业务创新，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和市场。加快相关法律法规和标准体系建设，健全适应三网融合的体制机制，完善可管、可控的网络信息和文化安全保障体系。三、推动信息化和工业化深度融合，提高经济发展信息化水平（一）全面提高企业信息化水平。推广使用数字化研发设计工具，加快重点行业生产装备数字化和生产过程智能化进程，全面普及企业资源计划、供应链、客户关系等管理信息系统。实施重大信息化示范项目，引导企业业务应用向综合集成和产业链协同创新转变。继续实施中小企业信息化推进工程和制造
13、业信息化科技工程，提高中小企业和制造业企业信息化水平。完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系，支持面向具体行业的信息化公共服务平台发展。（二）推广节能减排信息技术。推动工业、建筑、交通运输等领域节能减排信息技术的普及和深入应用，加大主要耗能、耗材设备和工艺流程的信息化改造。建立健全资源能源综合利用效率监测和评价体系，提升资源能源供需双向调节水平。建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统，完善污染治理监督管理体系。（三）增强信息产业核心竞争力。加大国家科技重大专项对信息产业核心基础产品、网络共性关键技术开发的支持力度，加快推动新一代移动通信、基础软件、嵌入式软件以及制造执行
14、系统、工业控制系统、大型管理软件等技术的研发和应用。加强统筹规划，积极有序促进物联网、云计算的研发和应用。实施工业电子产品提升工程，推进信息技术与工业技术融合创新，提高汽车、船舶、机械等产品智能化水平。推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变。（四）引导电子商务健康发展。健全安全、信用、金融、物流和标准等支撑体系，探索有效监管模式，建立规范有序的电子商务市场秩序。引导电子商务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流的全流程服务发展。鼓励大中型企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作，重点推动小型微型企业普及电子商务应用。实施移动电子商务试点示范工程，创建电子商务试点示
15、范城市，创新电子商务发展模式，改善电子商务发展环境。（五）推进服务业信息化进程。推动银行业、证券业和保险业信息共享，支持金融产品和服务创新，促进消费金融发展，提高面向小型微型企业和农业农村的金融服务水平。加快推进交通、旅游、休闲娱乐等服务业信息化。培育和发展地理信息产业，大力发展信息系统集成、互联网增值业务和信息安全服务。提高工业设计信息化水平。四、加快社会领域信息化，推进先进网络文化建设（一）提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。以互联互通为重点，形成统一的国家电子政务网络，完善项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。扎实推进药品、食品、住房、能
16、源、金融、价格等重要监管信息系统建设。推动重点领域信息共享和业务协同，加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸，支持基层政府和社区开展管理和服务模式创新试点示范。加强地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源的开发利用，促进共享。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移。加强电子文件管理与应用。（二）提高社会管理和城市运行信息化水平。建立全面覆盖的社会管理综合信息系统。完善人口信息共享机制，实现实有人口动态管理，提高人口信息动态监测和分析预测能力。建设公众诉求信息管理平台，改进信访工作方式。加强网络舆情分析，健全网上舆论动态引导管理机制。推动城市管理信息共享，推广网格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范，引导智慧城市建设健康发展。（三）加快推进民生领域信息化。加快学校宽带网络建设，推动优质数字教育资源开发和共
