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1、试论公共伦理视阈下廉洁政府的建构_腐败政府-论文：目前，中国正处于剧烈的社会转型时期，各种思想文化相互激荡，价值观多元化，社会利益关系更为复杂，社会和政府的伦理道德关系发生了极大的变化，这种变化与政府的职能转变和行政行为方式的转变相叠加，对政府原有的管理伦理关系与道德观念形成了巨大的冲击，出现了伦理关系错位、道德观念迷失的状况。本文拟通过描绘廉洁政府的根本特征，分析公权力异化的原因和主要表现，得出廉洁政府的建构应在公共伦理视阈下，并从公共伦理层面对建构廉洁政府作了初步设想。论文关键词：公共伦理,廉洁政府,腐败政府,建构唐代柳宗元在?蝜蝂传?写道：“遇货不避，以厚其室，不知为己累也，唯恐其不积，
2、“日思高其位、大其禄，而贪取滋甚，“以近于危坠，观前之死亡不知戒，“极其力不止，至坠地死。柳宗元在?蝜蝂传?中描绘了蝜蝂和像蝜蝂一样的人为填欲壑，为了权力与金钱铤而走险，忘乎所以，进入迷途而终不知返。笔者认为腐败的发生固然有制度的因素，他律也缺乏，也有心理学上所谓典范的效应，但是推究起来，主要的原因还是个人私欲的膨胀没有被遏制住，自律缺乏。众所周知，他律的制度建设永远也不可能完美无缺，事实也证明长期依赖外部的制度约束，不可能从根本上到达遏制腐败的效果，必须将外在的制度约束内化为官员的自觉才能够比拟彻底地遏制腐败。从长远来看，在不断调整制度安排的同时，应更加注重官员内在道德品质的提高、官员自律的
3、加强和官员的国家民族使命感的增强。只有从当前中国整体的伦理环境，特别是着眼于公共伦理状况，着力于廉洁政府的建构，才能探求得根本的治理之道。一、廉洁政府的根本特征众所周知，政府行政权力是一种公共权力,它所涉及的对象是公共事务,其所追求的是一种公共利益,其运行过程也称作公共管理过程。政府及其官员就是行使公共权力、掌握公共资源、公共利益、公共政策的主体。对国民而言，他们所关注的是政府官员及其所在工作单位是否廉洁奉公，公共权力和公共资源的获取和运用是否合法无私，公共政策的制定和执行是否公正无私。而这些都无一例外地所涉及了一个东西公共伦理。所谓公共伦理，强调的是我之所尽的社会责任和义务责任，尊重并维护每
4、个人的个人权利和权益，即所谓的我为人人，它是用以标准公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准那么体系。改革开放以来，我国现代化建设在取得巨大成就的同时，也遇到了不少问题，近来某些社会矛盾还有锋利化的趋势。其中最为群众所深恶痛绝的，是愈演愈烈的腐败现象。构建廉洁政府，也就越来越受到人们的关注。就廉洁政府的根本特征而言，主要表现在：一是官员廉洁奉公。政府官员廉洁奉公，是廉洁政府的一个重要特征。廉洁官员首先廉于自身，奉公守法，勤政为民。在工作中和生活中严格约束自己，使自己的行为符合公认的社会道德标准和法律标准。廉洁的官员还廉及于家人和身边工作人员，禁止他们利用自己的
5、职权或影响力谋取私利。廉洁官员还廉于本职，在履行公职中防止利益冲突，清正廉明，不徇私舞弊，不贪赃枉法。廉洁官员收入来源合法，操守自持，不谋取非法收入，不谋取各种不正当的利益。二是组织奉公守法。官员所在的政府部门奉公守法，是廉洁政府的又一个重要特征。政府组织奉公守法，意味着不以部门或集体决策的名义从事违法犯罪活动以增进本集团或集体的利益，不以公款行贿手段来谋求集团或集体利益。政府部门奉公守法，还意味着政府部门不凭借自身的公权力权、公共资源支配权增进自身利益而损害群众利益，形成各种以权谋私的不正之风。三是公权力及公共资源获取与运用合法。公共权力和公共资源的获取及运用方式合法、无私，是廉洁政府的第三
6、个重要特征。廉洁政府，意味着官员包括政治家须通过合法的方式获取公权力和公共职位，依靠选举贿赂、收买选票、买官卖官等非法方式获得公权力是选举腐败和吏治腐败的重要表现。廉洁政府，还意味着公权力的运用方式须符合法律标准和道德标准，不滥用公权力，同时运用公权力的目的是为了促进社会公共利益保障公民权利而非谋求私利。廉洁政府，也意味着公共资源的权威性分配是公正无私的，公共资源的分配不会因有关官员的个人感情、私人关系、金钱贿赂等因素影响而发生偏差。廉洁政府，还意味着公共资源的实际使用单位和个人不会挥霍浪费公共资源，不会假公济私，不会化公为私，不会损公肥私。廉洁政府应当革除奢侈浪费之风，戒绝劳民伤财、好大喜功
7、的“政绩工程、“形象工程和“面子工程，树立本钱意识，建设“廉价政府。四是公共政策本身无私为民。廉洁政府最重要的表现是立法者和政策制定者制定公共政策是为了维护和增进社会公众利益而不是为了自身的个人利益、单位利益或者部门利益。廉洁政府的政策是“富民、“利民、“惠民的政策。廉洁政府的法律是“良法，是公民权利和自由的法律保障。廉洁政府，意味着政府不能与民争利，强行摊派，肆意增加民众的负担。廉洁政府意味着职能部门不能把部门利益的私货塞进法律法规中，搞“部门利益法制化，不能用法律规章来进行权力“设租或人为制造行政性垄断。二、建构廉洁政府需要公共伦理一公权力异化的原因在公权力运行过程中,权力行使主体往往会置法律与公共伦理的标准和原那么于不顾,导致损害公共利益的现象时常发生,公权力经常被用来满足私利。公共伦理失范,是公权力的一种异化现象。从人的需要角度看，人类的管理或者说公权力存在的根源，就在于“自然资源普通稀少和敌对的自然环境与人类需求的矛盾。由于资源是有限的的,不可能无限制地满足人的需要,而每个个体不管是本能的还是自觉的，都在谋求生存和开展的资源与空间。
