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1、我国的食品安全监管体制及完善最新 我国的食品安全监管体制及完善 摘要 食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，尤其是去年的三鹿奶粉所引发的三聚氰胺以及种种食品添加剂问题，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低，食品安全监管体制的改革和重新建立迫在眉睫。 近几年来，我国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是当前我国的食品安全仍然
2、存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。 关键词：食品安全；政府监管；监管体制 ABSTRACT Food is the foundation to the mankind for existence，activity and development，just as the saying “Food is god to the people”. However, some objective and subjective f unctions, such as the inflation of population, extensively apply of Gene tec
3、hnical and some non cultivated manners of mankind and so on, result in the present non-optimism condition of food. Especially the came out of Melamine and many kinds of food additive last year, let the food safety issues highlighted by all of a sudden, made a tremendous influence in the society, the
4、 common people are more and more low confident in food security, that the food security of supervising and managing system should reform imminently. In the last few years, our government obviously take severe measures to manage the food safety, for establishing the national food and drugs management
5、 bureau, releasing “food trust engineering”,etc ,but our food security still had very many loopholes, the government also must further strengthen in food safe supervising and managing aspect responsibility. Keywords：food safety; government; monitoring and management system 目录 摘要 (1) 一、引言 (3) 二、现代食品安
6、全问题的现状分析 (3) （一)概述 (3) （二）我国食品安全问题的概况 (3) （三）食品安全问题对我国的影响 (3) 三、我国现行食品安全监管体制及其缺陷 (3) （一）我国食品安全监管的历史回顾 (4) （二）我国食品安全监管体制的现状 (4) 1监管主体 (4) 2监管法律 (4) 3监管制度 (5) （三）我国食品安全监管体制的缺陷分析 (5) 1综合协调部门的资源仍然不够 (5) 2部门之间的协调性需要进一步提高 (5) 3中央与地方的关系有待进一步理顺 (5) 4行业自律机制不健全 (5) 5消费者的作用没有得到充分发挥 (6) （四）发达国家在食品监管方面的成功经验和给我们的
7、启示 (6) 四、完善我国食品安全监管的对策 (6) （一）建立一个集中统一、协调有力的政府主管机构 (7) （二）加快食品安全的法律、法规和标准体系的建设 (7) （三）加强源头管理，完善并推行市场准入制度 (8) （四）加强全民食品安全教育 (8) 结束语 (9) 参考文献 (10) 一、引言 20世纪8090年代，随着人类对各类风险的认识不断加深、消费者自我保护意识的提高，食品安全对社会经济的发展的负面的影响的扩大，以及世界贸易组织协议所产生的遵从义务，都使得各国政府对食品安全监管体制的完善和强化给予了空前的重视。不少发达国家率先推动了关于食品安全监管的研究，制定了相关的法律、法规和政策
8、。并且在食品安全监管的理论研究上，发达国家有走在了前列，也积累了宝贵的经验，因此，加强和完善我国食品安全监管体制显得尤为重要和迫切。 二、现代食品安全问题的现状分析 （一)概述 在食品安全监管问题上，政府无疑扮演了一个核心的角色,这也是依法行政对于政府的要求。依法行政的原则是行政法的实体性基本原则之一，它要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。可以说，我国近几年的许多食品安全问题，都和政府的监管不利有着或多或少的原因。政府要对食品安全问题进行有效的监管和控制，首先要明确的是他们所面临的是一个怎样
9、的食品安全问题。传统的食品安全问题以食源性疾病为代表、食品卫生监管为重点、事后惩罚为主要手段，而现代食品安全问题以食源性疾病为代表、食品风险监管为重点、事前预防为主要手段。 （二）我国食品安全问题的概况 在基本结束了我国食品长期短缺的历史后，当前我们主要面临是食品的质量安全问题。建国以来，危害人们生命和健康的食品安全方面的重大事事件频频发生，事件数量和危害程度有日益上升的趋势。回顾近几年发生的影响极其恶劣的安徽阜阳“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、广州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都给社会带来了严重的危害。 （三）食品安全问题对我国的影响 频发的食品安全事件打乱了人们饮食生活的
10、正常习惯和秩序，损害了老百姓的生命和身心健康，进而在社会上产生了不稳定的因素；频发的食品安全问题也会大大挫伤人们的食品购买需求，降低了人们的生活水平，不利于拉动内需；频发的食品安全事件将质量好但由于成本高而导致价格高的食品排除在了市场之外，破坏了公平竞争的市场秩序；频发的食品安全事件引发国产食品价格的回落，为国外廉价的食品进入我国市场间接上创造了条件，进而会影响农民收入和我国食品工业的发展；频发的食品安全事件为抑制我国食品的出口提供了理由，影响我国的食品出口的国际形象。总之，食品安全是关系到国计民生的重大问题，我们必须尽全力做好我们的食品安全问题。 三、我国现行食品安全监管体制及其缺陷 我国对
11、于食品安全问题经历了一个从无到有、有浅入深的过程，由过去单一的对食品数量的追求逐渐转变到对食品的质量甚至营养的追求。只有了解了食品安全的过去与现在，认识到了我国与发达国家的差距，我们才能更好的促进和完善我国的食品安全监管体制。 姜明安.行政法与行政诉讼法（第二版）M.北京：北京大学出版社、高等教育出版社，2022年，第64页 （一）我国食品安全监管的历史回顾 从建国初到1978年这一阶段，食品问题突出表现在保障食品供给的数量方面，所以，在那个时候人们相应的食品安全意识也就不复存在；改革开放到80年代初，我国民众已经基本上达到了温饱的水平，我国农村与城镇居民的饮食结构已经由单一的粮食消费转变到多
12、种农副产品相结合的状况；进入90年代后，人们的生活水平逐步向小康阶段迈进，食品的主要问题由保证食品的数量供应方面转向改善食品质量安全方面。随着人们对各种食品消费量的增加，食品的食用安全和卫生隐患也日益突出。 纵观我国食品安全发展的历史，可以得到以下结论：我国食品安全的监管工作也经历了从无到有、从小到大的不断发展和完善的过程。20世纪60年代初，我国颁布的食品卫生监管条例标志着我国食品安全监管工作已经由单项管理逐步过渡到全面管理，并开始由单纯的行政管理向法制管理方向的转变。20世纪80年代，我国颁布的中华人民共和国食品卫生法（执行），使食品安全监管的工作走上了法制监管的轨道。1995年10月30
13、日，食品安全法经第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，标志着我国食品安全监督管理工作进入了一个新的历史阶段。在监管机构上，我国一直实行由农业部、卫生部、工商总局分段管理，农业部管生产，卫生部管加工，工商部门管市场。2022年4月，中央决定国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，负责组织实施进出口食品和化妆品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理；管理进出口食品和化妆品生产、加工单位的卫生注册登记。 2022年3月10日，十届全国人大一次会议审议并通过了国务院机构改革方案，在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，该局作为国务院直属机构，继续
14、行使原监督管理职能，负责对食品、药品等的安全管理的综合监督和协调组织，依法组织开展对重大事故的查处。此前，国家有关食品安全监管的部门主要有：卫生部法制与监督司、疾病控制司、国家质检总局进出口食品安全局等部门。现在，新组建的国家食品药品监督管理局以食品安全协调司、食品安全监察司为主进行监督。长期以来，我国食品行业都是多头管理，组建国家食品药品监督管理局，有利于国家对食品和药品行业进行有效的监督，理顺各种不合理的“交叉”职能。但是成立国家食品药品监督管理局只是改革的初步，食品的管理颇为复杂，食品药品监督管理局很难一下子将过去一直由农业部、质检总局、工商局、卫生部等多个部门的监管工作一下子统揽起来。
15、为加强食品安全监管，进一步理顺各个监管部门的职责，国务院2022年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，明确规定从2022年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监管、质监部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监管、卫生部门负责食品生产加工环节的监督，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。 （二）我国食品安全监管体制的现状 对于我国食品安全监管体制的现状，主要从监管主体、监管法律、监管制度三个方面进行简单的概述。 1监管主体 我国食品监督管理是多部门联合监管，监管主体包括卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保局等。国务院2022年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，明确规定从2022年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监督、质监部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监督、
