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1、浅议完善土地利用规划公众参和对策摘要：本文对土地利用规划公众参与存在的问题 进行了分析：公众参与的程度低、参与对象难以反映公众诉 求、公众在规划中的意见和利益没有得到真正体现。提出完 善土地利用规划公众参与的对策：要对土地利用规划的公众 参与给以相应的法律法规支持；要加强对公众参与土地利用 规划的教育与宣传，提高公众的参与意识。创设公众参与合 适的方式。网络环境下公众参与在微观方面应确保公众参与 信息的真实性、可靠性，组织实施要透明，促进公众参与的 广度与深度。关键词：土地利用 规划 公众参与对策一、引言当前，城市化进程的加快以及经济建设发展等因素，使 得土地利用变得更为紧张。要完善土地利用规
2、划，加强统筹 规划与科学利用，提高土地资源的优化配置和利用效率，这 其中土地利用规划的公众参与发来积极作用，提高土地规划 决策的科学性。西方国家的土地利用规划中公众参与经历了 理论支持与规划实践，并且不断成熟与完善，给予了相应的 法律规定和履行职能，公众参与以多种形式贯穿了土地利用 规划的全过程。这对我国完善土地利用规划的公众参与具有 借鉴作用。土地利用规划的制定离不开公众的参与，公众参 与程度越高，土地利用规划就能得到越好制定。我国各级政 府开始重视土地利用规划中公众参与的重要意义，认真听取 公众意见。二、土地利用规划公众参与存在的问题分析我国土地利用规划的公众参与在实践中存在着一些问 题，
3、要分析和解决这些问题，才能使土地利用规划公众参与 得以可持续发展。其存在的问题主要包括：公众参与的程度 低、参与对象难以反映公众诉求、公众在规划中的意见和利 益没有得到真正体现。土地利用规划公众参与程度低，主要 表现在土地利用规划的决策和实施监督、以及土地利用规划 的反馈，这些方面公众很少进行参与。参与对象方面，公众 参与的对象主要为相关的利益组织代表、规划专家和政府人 员，真正的弱势群体的公众代表数量比较少。这导致了土地 利用规划的公众参与不能反映和实现弱势群体的利益，这些 公众的利益被忽视了。因此，土地利用规划的公众参与在代 表对象的选定、公众参与程序与参与程度方面都需要进行完 善。三、完
4、善土地利用规划公众参与的对策针对土地利用规划公众参与存在的问题，要通过法律法 规、宣传教育、组织管理等宏观和微观层面进行改进与完善。首先，要对土地利用规划的公众参与给以相应的法律法 规支持。要在法律和法规方面给以公众参与的相关权利。这 就应完善法律和法规，推进公众参与的法制化进程，这样才 能确保土地利用规划公众参与能够得到规范，赋予法律保 障。法律要给予公众参与的实施监督权利，这样才能充分实 现公众参与权利。其次，要加强对公众参与土地利用规划的教育与宣传， 提高公众的参与意识。土地利用规划涉及到公众的利益，应 积极参与。随着以人为本观念的逐渐深入，弱势群体要积极 和主动地维护自身利益，提高在土
5、地利用规划各环节的公众 的参与程度。再次，创设公众参与合适的方式。由于土地利用规划的 级别类型不同，公众参与的方式也不同。考虑到土地利用规 划的理解与认识程度，要通过报纸、电视等方式进行宣传说 明编制规划的意图和规划实施的情况，在公众参与方式中应 该针对不同公众，在不同阶段应有不同参与方式，以保证参 与的有效性、公正性、可实施性。要组织对公众的培训，给 予公众解答，优化公众参与方式，告知”阶段将土地利用 规划进行展览、宣传，使公众了解相关的政策；召开由专家 以及各方代表参加的座谈会，征求意见。咨询”阶段通过 问卷调查方式来反映公众意愿，最后是召集广大公众参加的 听证会的方式。最后，网络环境下公
6、众参与在微观方面应注意的问题。 公众参与对象应具有代表性，能够反映各个不同主体的利 益，并进行有效维护。通过法律层面推动公众参与不断深入, 土地利用规划的公众参与的组织实施要透明。要创造公众参 与的网络平台，促进公众参与的广度与深度，提高公众参与 的公平与效率。在确保公众参与信息的真实性、可靠性前提 下，公众参与的各主体之间进行博弈，能够使各方利益得到 均衡，更好地实现土地利用规划的公众参与和决策行为。四、结论通过对完善土地利用规划公众参与的对策进行探讨，得 出在土地利用规划理论和市场经济逐步健全的背景下，我国 在土地利用规划公众参与方面正走向成熟。要在我国土地利 用规划公众参与的实践基础上，
7、借鉴西方国家在此方面成熟 的理论和实践操作经验，使土地利用规划的公众参与更加完 善，土地利用规划具有较强的实践操作性。我国土地利用规 划的不同层次，公众参与的程度也不同。因此，要重视对公 众参与创造良好的参与途径，确保公众参与的有效运行机 制。公众参与要给予法律地位，加强对公众进行相关土地规 划知识的教育与普及，提高公众参与给出的实质性建议价 值。在土地利用规划的公众参与微观方面，要重视公众参与 方式的合理性，关注公众的利益诉求，以及协调公众利益， 这样才能使土地利用规划的公众参与具有实际价值。参考文献：1 严涵，朱喜钢新媒体时代我国城乡规划公众参与研 究以南京梧桐树事件为例打.陕西农业科学，2013(05).2王璐，朱迎松国内土地利用规划中公众参与的研究 进展与展望J.国土资源科技管理，2012 (06).3李健芸.试论土地利用规划中的公众参与机制J. 经营管理者，2012 (04).4刘洪燕，黄兆录，贾洪武.新一轮土地利用总体规划 的公众参与机制J科技传播，2012 (04).
