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1、法院审判监管情况调查总结与法院廉洁监督经验交流材料汇编法院审判监管情况调查总结月27至30日，市人大内务司法委员会在市人大常委会副主任杨洪斌的带领下， 到市中院和基层法院对全市法院审判监督工作进行调查，现将情况报告如下：一、全市法院审判监督工作的基本情况审判监督是对法院已经发生法律效力的错 误裁判通过再审程序予以纠正的司法救济机制。审判监督工作的开展，对于法院切实 纠正错案，保障公民、法人或其它组织的合法权益，维护司法公正，实现司法为民， 具有重要的意义。近年来，全市各级法院十分重视审判监督工作，积极推进审判监督 改革，建立了案件质量监督管理机制，依法受理、审结了一批再审案件，促进了全市 各级
2、法院办案质量的提高。年1月至今年月，全市法院共受理再审案件79件，审结77 件；其中判决维持34件，改判16件，发回重审8件，其它19件。1、正确把好立案关，保障确有错误的案件进入再审程序。按照立审分立的原则， 对全市法院申诉复查、再审案件的审查立案，从审监庭划归到立案庭统一管理和监督。 正确把握和畅通提起再审程序的主要途径，按照提起再审程序的五种情形（有新的证 据，足以推翻原判决、裁定的；原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；原判决、 裁定适用法律确有错误的；违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；审判人 员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的），对当事人的申诉，人民 检察
3、院的抗诉，人民法院对本院已发生法律效力的判决裁定发现确有错误，由立案庭 统一受理审查，依照法定程序由院长提请审判委员会讨论决定，启动再审程序。一年 来，全市法院依法共启动再审程序79次。2、加强组织、制度建设，为审监工作的顺利开展提供保障。一是认真落实审监分 立的要求，市中院和6个基层法院设立和健全审判监督机构，成立了审判监督庭，配 备了一些精干法官。二是进一步明确审判监督职责范围，将原属于审判监督庭职责的 信访接待等工作分离出去，明确审判监督庭承担再审、抗诉、赔偿确认等职责，使审 判监督庭纠正错误裁判这一职能更加明确和强化。三是进一步规范再审程序，制定一些规范庭前准备和庭审环节的制度，特别是
4、实行庭前证据交换、无争议事实庭前认定、 繁简分流等措施后，增强了庭审工作的透明度，保证了再审工作依法、有序进行。3、加强案件质量管理，减少再审案件的数量。首先，市各级法院重视对一审案件 质量的管理和监督，市中院制定并实施（案件质量评查规定），对案件办理的程序、实 体、文书制作、审判纪律等10个方面，由评查专班审核把关，审核结果每季度在全院 进行通报，年终据此进行奖惩。一年多来，市中院案件评查专班共核查各类诉讼案件 1140余件，发现有质量瑕疵的案件442个。其次，严肃认真地审理二审案件，市中院 民一庭、民二庭、刑二庭等主要二审业务庭审慎纠正上诉案件中的错误，一年多来， 各类二审案件656件，审
5、结545件，其中维持原判266件，改判123件，发回重审75 件，其他66件，较好地保证了审判质量。再次，加强对案件审理流程的全程跟踪监督, 每一件案件进入法院后，即由立案庭对立案、开庭、结案、执行等各个阶段的工作进 行安排并全程跟踪监督，审判各个环节的相互制约和监督，有效减少了超级别、超地 域管辖立案和有案不立、乱立案的情形发生。这些工作的扎实开展，促进了全市法院 办案质量的提高。4、注重做好调解息诉工作，减轻再审工作的压力。全市法院坚持能调则调、多调 少判的原则，规定再审民事案件要优先考虑调解结案，尽量促使当事人达成调解协议。 即使调解不成的案件，也要做好疏导工作，特别是注意避免强判。一年
6、来，全市法院 调解结案民事再审案件达12件，使一些多年缠诉、多次上访的案件得以解决，既减轻 了再审工作的压力，又取得了良好的社会效果。五是加强人大转办交办案件的办理， 促进了再审案件的质量提高。市中院把认真办理市人大转办、交办的案件（包括信访交 办案件）作为促进审判监督工作的动力，分管院长每件必看，承办部门认真研究收件、 市人大转办交办的具体意见，对确有错误的案件，及时提请院长和审判委员会讨论决 定，启动再审程序；院办公室负责全程跟踪督办。这些办理人大交办转办案件的措施 带动和促进了再审案件的办理质量。一年多来，市中院共受理的市人大转办、交办案 件96件，已办结73件。二、审判监督工作中存在的
7、困难和不足。1、少数案件的办案效率不高。由于多种原因导致少数案件反复审裁，有的长达十 多年，至今尚未结案，当事人反复申诉上访。2、少数法官素质难以适应繁重的审判任务。客观上讲，目前我市两级法院每年需 要审理的各类案件多达上万件，案件量大，涉及面广，工作繁重；主观上看，极少数 法官或法律素养不高，或责任心不强，或作风不正，或思想不纯，致使少数案件审理 粗糙。3、一些再审人员存在&1 dquo；怕得罪人等错误认识。特别是在纠正本院裁判时, 容易产生自己人跟自己人过不去、有损法院形象、不利于单位内部团结等错误想法。4、法律对再审案件的抗诉规定不很明确，致使法院与检察院之间在法律认识上存 在一些分岐，
8、特别是在审级审限等问题上有不同认识，影响了审判监督工作的顺利进 行。三、几点建议1、要进一步加强审监队伍建设。审监庭的法官是监督办案的法官, 是监督法官的法官。市各级法院要一方面切实加强审监人员的教育培训，特别是民商 法律知识的学习，增强业务能力；另一方面，对业务能力不适应审判监督工作的法官 及时进行调整，确保队伍业务水平的髙标准。要加强政治思想教育，提高职业道德素 质，增强敬业精神，从根本上解决为谁办案的问题。要认真落实错案责任追究制度， 根据问题性质、情节轻重对相关环节的责任人实行责任追究，切实增强办案人员的责 任心；要按照党风廉政建设责任制的要求，加强廉政教育，加大违法违纪事件的查处 力
9、度，确保司法廉洁。2、切实加强对审判监督工作的领导和管理。市各级法院要继续把工作的着力点放 在提高一审、二审案件的质量上，尽量减少再审案件的来源；要积极落实高法关于案 件复查再审工作的要求，以对人民群众高度负责的精神，耐心听取当事人的申诉，细 致审查申诉材料；要坚持院长接待日制度，对确有错误的案件，坚决启动再审程序， 切实解决立案难的问题；对不能进入再审程序的案件，要多做解释、说服工作。要重 视调解工作，特别是对那些复杂、疑难、社会影响大、矛盾易激化的案件，要多做当 事人的思想工作，尽可能促使当事人达成调解协议，尽量避免强判，在最大程度上实 现双赢的结果。3、审监业务部门要依法开展审判监督工作
10、。审监业务部门要理直气壮地依法开展 工作，克服怕得罪人的思想，对确有错误的案件，不管是谁审的，谁批的，都要排除 干扰，秉公办案，依法纠正。要进一步加强再审过程中调查权的行使，重视重大疑难 案件证据的重新调查、鉴定或勘验工作，重视证据的全面客观审查、核实工作，以保 证再审案件的质量。4、要进一步加强人大转办交办案件和检察机关抗诉案件的审理。接受人大监督和 检察机关的法律监督是各级法院的义务。市各级法院要进一步增强接受人大监督的意 识，认真办理人大转办、交办的案件，认真听取人大代表提出的批评意见建议，研究 加强和改进审判工作。要认真对待检察机关的抗诉案件，加强与检察机关的沟通，研 究解决法院与检察
11、院之间在法律认识上存在一些分岐，协调解决在检察机关调卷、阅 卷等方面存在的困难，努力提高司法效率。法院廉洁监督经验交流材料社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，这三项重点工作，不仅是政法机 关当前的重点工作，而是政法机关实现其应有的职能必须长期坚持的工作原则和工作 任务。作为国家审判机关的法院来讲，如何更好地推进“三项重点工作”，我们认为 其最关键的落脚点应该落在公正廉洁执法上，公正廉洁司法既是法院推进“三项重点 工作”的落脚点，更是法院推进“三项重点工作”的根本目标。要实现公正廉洁司法, 就必须建立良好的工作机制，创新管用的工作模式。法院为了推进“三项重点工作” 作了积极有益的探索，专门
12、成立了以院长为组长的推进“三项重点工作”领导小组， 注重管理创新，注重便民利民，注重案结事了，创立了一套全新的促进公正廉洁司法 的立体工作模式。众所周知，权力的正确行使需要有效监督，没有监督的权力必然导 致腐败。因此，为了保证实现公正廉洁司法这个目标，法院把工作重心始终放在监督 上，以“让监督无处不在”为宗旨，延伸监督触角，从信访、立案、审理、执行等各 个环节以及业外活动建立全方位立体触角，积极推行立体谈心、案件回访、全庭集体 合议、信访处理责任等制度，建立纪检监察、审判监督、立案信访、政工调研等内部 各部门以及纪检、人大、政协、司法监督员、人民陪审员、司法协理员协同工作的立 体模式。一、注重
13、教育管理，强化内部监督教育就是思想上的引导，是一个强化自律的过 程；管理就是行动上的监督，是一个强化他律的过程。在内部监督上，教育和管理都 同等重要。法院在教育干警树立廉政意识上，在坚持每周一次的廉政宣讲、半年一次 的廉政警示教育的基础上，还推出了 “立体谈心制度” o每季度集中开展一次立体谈 心，党组书记找党组成员谈心，分管领导找分管庭室负责人谈心，庭室负责人找本庭 室干警谈心，政工科找全院干警谈心，此外，院长、分管院长、庭室负责人、政工科 还要对有当事人投诉举报或有不廉洁行为倾向的有关干警进行重点谈心，对个别有不 廉嫌疑的干警进行诫免谈话。谈心情况由政工科整理提交院党组讨论，院党组对谈心
14、提出的问题研究处理办法，及时以书面形式向全院干警反馈。通过谈心，了解干警工 作态势和思想倾向，及时纠正干警工作中不规范的情形和不良的思想倾向。通过教育 固化干警的廉洁自律意识，通过谈心教育干警怎样把握好结交朋友的距离和原则，通 过警示教育干警算清腐败得失账，从而最大限度地筑牢干警拒腐防变的思想防线。公 正廉洁司法，教育为先，管理为重。而管理却是一项非常复杂的系统工程。所以，要 做好这项工作，必须推行协同工作模式，建立无缝隙的监督网络。在内部监督管理上, 法院认为：一是要抓好立案信访窗口建设；二是要充实细化审判监督管理职能；三是 要严格干部提拔任用标准。（一）建立三级联合大接访机制，畅通群众民意
15、监督渠道立案信访作为法院第一 为民窗口、第一监督窗口，是法院公正廉洁司法的第一道防线。为此，法院把立案信 访工作作为“一把手”工程，今年投入20多万元进行立案信访窗口规范化建设，作为 省高院指定的立案信访窗口规范化建设试点单位，不但从硬件建设上保证了立案信访 便民利民的需要，而且研究制定了一系列立案信访制度，最大限度地倾听当事人和群 众呼声，最大限度地满足当事人诉求需要，不断完善信访机制，对人民群众和当事人 反映的问题即时监督、即时过问、即时处理。努力解决信访难题。从便民、利民角度 出发建立“三级联合大接访”机制。即院长、庭长、承办法官三级联合，形成全院整 体联动的大接访格局。一是实行“院长接
16、访制” o十多年来，法院一直坚持每周一上 午所有院领导在信访大厅集中接待群众来访，及时解决群众反映的信访问题。出台了市人民法院院领导接待处理来信来访工作办法，明确了院领导信访工作责任。近两 年来，院领导接待群众来访1000多人次，批阅来信290余件，接听来访电话约200多 个，接济、慰问困难群众20多人次。二是实行“庭长接访制” o 20*年起，法院推出 了 “庭长周一接待制度”，机关业务庭长每周一在办公室值班，负责相关事宜的联络、 协调和处置等工作，为来访当事人提供法律咨询，对当事人信访反映的案件审理过程 中的一般问题，当场给予答复或处理，对一时无法处理完毕的事项，告之转交并督促 相关部门办理。三是实行“承办法官接访制”。该院实行承办法官值班接访制度，承 办法官在工作时间要确保通讯畅通，没有外出必须在办公室候访，热情接待群众的来 访，及时答复和办理当事人反映的急需处理事项。通过实行“三级联合接访”，取得 了良好监督效果，我院创立的“三级联合大接访机制”被省院每日信息宣传推广
