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1、为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理 为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，根据行政单位国有资产管理暂行办法（财政部第35号令）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部第36号令），结合我市实际，市政府决定，在全市行政事业单位开展固定资产清查（以下简称“资产清查”）工作。为确保我市资产清查工作顺利进行，特制订如下工作方案。 一、资产清查工作意义和目标 近几年来，随着我市经济的不断发展，国有资产总量稳步增长，管理范围不断扩大。但是在国有资产管理过程中，仍有部分单位存在随意处置国有资产、造成国有资产流失的现象。为加强对行政事业
2、单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，决定实施行政事业资产清查工作。 资产清查的重要意义：（一）开展资产清查是从源头上规范收入分配秩序促进社会公平的重要举措。（二）开展资产清查有利于降低行政事业单位运行成本，促进节约型社会建设。（三）从预算管理的角度看，开展资产清查有利于实现资产管理与预算管理的有机结合。（四）从长远来看，开展资产清查，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算管理打下良好的基础。（五）从政府采购的角度看，开展资产清查有利于进一步扩大政府采购实施范围、提高政府采购效率。 资产清查的目标：（一）使资产管理部门全面掌握行政事业单位资产状况，为宏观决策提供依据。通过资产清查
3、，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，为正确评价资金投入效果，适时调整投入方向和水平提供决策依据。（二）能够为建立健全有效的财产监管制度提供重要参考依据。开展资产清查，不仅能够弄清现有资产存量情况，做到账实相符，更重要的是通过资产清查，能够发现资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，为有针对性地制定管理措施，尽快解决这些问题提供详实情况。（三）能够为行政事业单位资产的信息化动态管理提供全面准确的基础数据和资料。按照“金财工程”建设的要求，我省将建设行政事业单位国有资产管理信息系统，实现行政事业单位国有资产的动态监管。该信息系统的推广应用，可以有效降低资
4、产管理成本，提高工作效率，可以实现对国有资产的动态管理。 二、清查基准日、范围及内容 （一）清查基准日 此次行政事业单位资产清查工作统一以2022年12月31日为资产清查基准日。 （二）清查范围 1.2022年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。 2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事 业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。 （三）清查内容 根据行政事业单位固定资产标准，凡
5、属于单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备、作为固定资产管理的单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资均属于此次资产清查内容，具体包括：房屋及构筑物、一般设备、专用设备、交通运输设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产和土地。 三、清查方法和步骤 行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查自查工作。市行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称市资产清查办）对各市直部门和各乡镇、各街道办事处的资产清查结果进行统一汇总。 （一）清查方法 各单位要对本单位固定资
6、产，包括账内账外、单位内外，进行全面彻底的清查。以物对账、以账查物，把实物盘点同账户核对结合起来，把清查资产同查清资产流向结合起来，把专职人员清查与群众参与结合起来，做到不遗漏，不重复。对于盘盈、盘亏的固定资产要分析原因，按照行政事业单位固定资产清查填表说明的要求如实填报 1.房屋及构筑物清查。要对是否办理房屋所有权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否抵押，是否及时决算入账，都要如实清查、填报； 2.土地清查。要对是否办理土地使用权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否单独记入无形资产，是否有土地使用权价值，如果没有，应该按照我市现阶段土地基准地价估价入账，是否抵押，
7、都要如实清查、填报； 3.交通运输设备清查。要对公车入私户、单位购私车没过户、是否在编、是否有控购手续、是否超标等情况，如实填报； 4.设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产清查。均应在自查基础上，如实填报。 5.对于低于固定资产价格标准的低值易耗品，各单位也要进行清查、核实、造册，加强管理，防止资产流失。 （二）清查步骤 按照财政部资产清查的有关规定，为指导各单位做好资产清查工作。制订具体工作内容和步骤如下： （一）准备阶段（2022年4月1日2022年4月21日） 1.拟定我市有关资产清查工作的文件。 2.印制资产清查报表及有关资料。 3.成立行政事业单位资产清查工作领导小组及办公室，组织
8、业务培训。 4.各部门成立资产清查工作领导班子和工作机构，制订资产清查工作方案，布置开展资产清查工作。 （二）实施阶段（2022年4月22日5月31日） 1.单位自查（4月22日4月30日）。各行政事业单位按照本方案的要求，认真进行清理清查。 2.清查结果汇总上报与单位建章建制。（4月30日5月10日）。各单位要将清查结果在单位进行公示，接受群众监督，并与5月10日前各单位将经主管部门审核后，由单位负责人及主管部门负责人签字加盖单位及主管部门公章的本单位的清查结果，一式两份（含报表和电子文档）分别上报市资产清查办和市财政局主管业务科室，同时将固定资产建档建卡，输入统一的久其公司固定资产管理软件
9、。各单位根据资产清查工作情况，建立完善各项资产管理规章制度，明确资产管理机构和人员。 3.组织验收检查与上报全市清查结果（5月10日5月31日）。 （1）市资产清查办组织财政局、审计局、纪检监察部门、抽调行政事业单位业务骨干与社会中介机构一起组成检查组对各部门（单位）资产清查情况、资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。验收检查面不低于20%。 （2）市资产清查办对全市行政事业单位资产清查数据进行审核、汇总、分析，按时向市政府报送资产清查结果。 4.资产核实 行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清
10、查工作中的盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对资产总额进行确认的工作。 资产核实工作按照以下程序进行： （1）单位清理。单位根据国家资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产清查中清理出的资产盘盈、资产损失，分别提出处理意见，在报送资料上面，单位负责人要签字，加盖单位公章； （2）专项审计。存在盘盈与资产损失的单位（或者财政部门）应委托会计师事务所根据中国注册会计师审计准则和国家其他有关规定，对盘盈和资产损失进行审核，并出具专项审计报告； （3）部门审核。主管部门对单位申报的资产清查资料（含专项审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见，在报送资料上面，主管部门单位负
11、责人要签字，加盖单位公章，上报同级财政部门； （4）财政审批。财政部门对主管部门报送的资产清查资料进行审核，上报市政府同意后，对清查结果予以批复； （5）账务处理。单位按照同级财政部门的资产核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。 （三）总结阶段（6月10日） 召开资产清查工作总结大会，对全市各行政事业单位资产清查工作进行总结、表彰。 四、工作要求 一要加强领导。市政府建立新郑市行政事业单位资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国有资产管理局，负责资产清查的日常工作。各部门（单位）都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。主管部门和
12、单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织，负责实施本部门、本单位的资产清查工作。 二要精心组织。各部门（单位）要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。 三要严肃纪律。各部门（单位）在资产清查中要坚持实事求是的原则，如实反映本级、本部门（单位）的资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。 行政事业单位资产清查工作范围广，时间要求紧，工作任务重，事关行政事业单位国有资产管理改革工作的质量，各部门（单位）要充分认识做好这项工作的艰巨性和紧迫性，认真准备，精心组织，狠抓落实，各有关方面要积极配合，通力协作，按期圆满完成资产清查各项工作任务，确保清查结果真实可靠，有关数据准确无误，做到帐帐相符、帐实相符。
