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1、关于加强农村道路交通安全治理得措施 随着社会经济的发展和农村道路交通条件的改善,农村客运市场非法营运的“黑车”大肆蔓延,而且有越打越多之势,成为困扰我国道路交通安全和道路执法的难题,其普遍存在的现象同时又关乎广大乘客的生命财产安全,损害合法经营者的切身利益,影响农村客运市场的健康发展。 一、非法营运“黑车”的主要类型 目前,农村道路客运市场非法营运“黑车”主要包括:未经道路运输管理部门许可擅自经营的小型客车私家小轿车和面包车非法营运;三轮摩托车非法营运;小货车非法载客营运等类型。 二、非法营运对象的组成 农村道路客运市场非法营运“黑车”的组成对象大致有:一是一边挣钱、一边照顾家庭的农村剩余劳动
2、力;二是待业、失业、无生活来源的城镇失业人员;三是既无技术又无其它就业途径的企业下岗工人;四是利用空闲时段从事非法营运赚取自用车辆燃油费的小本生意人;五是认为从事非法营运有利可图的地方“土霸王”;六是有一定社会关系、背景或有人为其充当“保护伞”的人。 三、非法营运“黑车”带来的危害 农村道路客运市场非法营运“黑车”的无序经营,严重损害了合法经营者的切身利益,同时也为道路旅客运输带来了严重的安全隐患,容易引发安全事故、社会稳定等一系列问题,主要包括:一是乘座非法营运“黑车”让旅客生命、财产安全无保障;二是非法营运“黑车”侵害了合法经营者的经济利益和合法权益,扰乱了正常的客运秩序;三是非法营运“黑
3、车”以低票价诱惑旅客,设下圈套宰客,侵害了旅客的合法权益;四是非法营运“黑车”的存在滋生了诸多社会治安和稳定问题。 四、非法营运“黑车”存在的原因 一是“黑车”购买成本低。购买“黑车”投入小、程序少、利润大,经营者投入少则千元,多至万元,就能购买一台二手小客车,且不需要任何手续,私下交易付钱买车,买的“便宜”,购得“容易”,本小利润大。 二是三轮摩托车灵活机动、便捷、票价低,给其带来很大的生存空间。 三是旅客安全意识差。老百姓安全意识比较淡薄,为了图方便、图便宜,随意搭乘“黑车”,而完全忽视了安全问题,这给“黑车”留下了广阔的生存空间。 四是“黑车”打击难度大。一是取证难,乘客缺乏配合意识,执
4、法部门在查扣“黑车”时根本无法取得相应的证据;二是扣车难,驾驶员素质相对较低,对执法人员暂扣车辆不予配合,均找出各种理由拒绝执法人员暂扣他们的违法车辆;三是处罚难,社会关系错综复杂,处罚中难免会遇到众多的人情因素,干扰执法人员的处罚决定,教育处罚不能到位,影响了对“黑车”的打击效果。 五是“黑车”生存空间广。目前,我区农村道路班线客运虽通村深度、覆盖面达到了100,但其他线网及营运时间均受到限制,且旅客的出行自由无规律,而“黑车”恰好不受线网和时间的限制,运价便宜,弥补了农村班线客运在时间和线网布局上的不足,迎合了部分农民群众的出行需求,给“黑车”留下了广阔的生存空间。 五、对非法营运“黑车”
5、的治理措施 规范农村道路客运市场,整治非法营运的“黑车”,必须结合当地实际,采用疏导为主、堵疏结合的方式,从源头上抓、环节上堵、死角上查,对农村道路客运市场“黑车”下猛药、治顽症,逐步建立一个公平竞争、合法经营、井然有序的运输市场新秩序。 一是强化宣传教育,营造良好的整治氛围。一方面要对广大旅客宣传乘坐非法营运“黑车”的危害性,不断增强旅客自我保护意识;另一方面要对从事非法营运“黑车”车主加大交通法律、法规宣传教育力度,增强震慑力。充分利用报刊、电视等新闻媒体,采取张贴标语、发布通告、设置事故图片展板、走访座谈等多种形式,广泛宣传非法营运“黑车”带来的危害、处理非法营运“黑车”的政策以及执法部
6、门整治非法营运“黑车”的决心,让广大群众认识到非法营运“黑车”的社会危害性,自觉加强监督,特别是非法营运“黑车”被查获后,引导乘客积极配合执法人员的取证工作,以便执法部门有充分证据整治非法营运“黑车”,让其无立身之地。 二是加强源头管理,规范农村道路客运市场秩序。进一步加强农村道路客运市场源头管理,严把客运车辆市场准入关和从业人员资质关,减少客源与非法营运“黑车”的接触,把非法营运“黑车”堵在客运的源头之外。主要工作是在各乡镇设置客运车辆管理站,配合主管部门加强车辆源头管理,纠正违章经营行为,调解运输纠纷,开展道路交通法律法规知识宣传。各部门定职定责,各司其职,加强协作配合,建立联合执法机制,
7、明确分工,密切配合,齐抓共管,协同作战,综合治理,从源头上卡住、卡死非法营运“黑车”的客源,从根本上消灭非法营运“黑车”,该罚款的罚款,该扣车的扣车。 三是加大打击力度,严厉查处绝不手软。配备足够的、先进的科技执法装备,加大整治非法营运“黑车”力度,增加整治行动的密度,坚决纠正执法不严、违法不纠的现象,对非法营运“黑车”按相关法律、法规从严从重处罚,使违法违章经营者付出巨大的代价,让他们为自己的经营行为感到痛楚,从而更好地规范农村道路客运市场,保护广大群众合法利益,保障道路运输市场健康发展。 四是发动全员参与,集中整治非法营运“黑车”。 非法营运“黑车”整治仅靠政府和行业监管是远远不够的,还必
8、须动员全社会力量,齐抓共管,形成合力,集中整治违法违规行为。只有充分发动最广大人民群众的集体力量,才能真正使非法营运“黑车”成为过街老鼠,人人喊打。政府和各行业监管部门要对每一起非法营运“黑车”的违法违章处罚结果进行公示,接受社会监督。对检举揭发非法营运“黑车”车主的,经查证属实,属于有立功表现的,可按行政处罚法第二十七条规定从轻处罚,对举报非法营运“黑车”的市民可实施奖励,以提高他们提供线索的积极性,在很大程度上改善打击非法营运“黑车”取证难的问题。 五是进一步完善农村基础设施,构筑科学交通网络。一些交通不便或交通网络不发达的农村,往往会给“黑车”以可乘之机,因此,应进一步完善农村基础设施,
9、改善农村客运班线通行条件,同时,履行行业监管职能,采取多种措施,制定多种优惠政策,充分发挥专业运输企业的骨干作用,鼓励专业运输企业坚持“车头”向下的原则,积极开行农村客运班线,提高乡镇和行政村的班车通行率。并根据农村人口分布情况和农民早进城、晚归村的特点,结合重大节庆日旅客量大幅增加等因素,积极推行隔日班、赶集班和季节性班,尽量满足农民群众的生产、生活需要。对于部分人口稀少且暂未通客运班线的农村,可打破“定班、定线、定点”的管理限制,适当、合理投放营运车辆。只有从根本上解决了农民的“乘车难”问题,才能从源头上杜绝“黑车”的生存空间。 六是坚持罚教结合,建立健全长效机制。在非法营运“黑车”整治过
10、程中,坚持处罚与教育相结合的原则,一手抓集中整治,一手抓教育规范,将整治工作长期开展下去,并逐步健全整治长效机制;继续建立联合执法的机制,整合交通、公安、建设、城管等部门力量,不断加大对非法营运“黑车”的打击力度,坚决惩处暴力抗法行为,维护道路客运市场正常经营秩序。坚持长效管理,同“黑车”展开持久战,联合政府各职能部门深入到一线,深入到死角,开展经常性的整治行动,避免一阵风的做法,让整治行动取得良好的效果。 七是力求疏堵结合,引导非法营运“黑车”合法经营。对道路客运市场进行认真调查,根据市场需求制定科学的发展规划,在运力总量控制的前提下对车辆技术性能较好、驾驶员素质较高的非法营运“黑车”进行整合收编,作为一种道路客运运力的补充,实行区域性或季节性经营,让其合法化,既缓解了春节、国庆等重大节庆日旅客出行的压力,又保证非法营运“黑车”收编者的经济利益和合法权益,逐步实现“黑车”非法营运向合法化经营转型。 5Word版本