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1、. .论从民生视角看“城中村的可持续开展【摘要】“城中村是我国加快推进城市化进程中出现的一种社会现象。这种既不同于传统农村，又区别于城市社区的特点给城市经济社会的开展带来了一系列问题。因此，应在“城中村的改造开发、村民社会保障、村民向市民转化、社会管理以及环境建立等方面出台相应的政策措施。解决“城中村开展中的深层次矛盾，对于促进城乡融合、全面开展具有重要意义。【关键词】城中村；问题；可持续开展 “城中村是农村城市化开展过程中的特定历史产物。近年来，随着城市化进程的不断加快，各地的“城中村越来越多，失地农民的人数也在逐年增加。“城中村的可持续开展问题，开场引起广泛关注。这些特殊的不是传统种地的农
2、民群体也越来越受到人们的关注，城市化是近几年刺激我国经济高速增长的强大动力，在城市化进程中，城市周边的村落逐渐被划入城市的幅员中，形成“城中村。这些村落虽然在区域上已经成为城市的一局部，但其中的居民并没有被纳入到城市的政治、社会管理体系中，也没有被纳入到城市的福利与公共产品分配体系中。由此引发的一系列的问题，直接影响了“城中村可持续的开展，进而影响到城市的现代化进程。 “城中村的可持续开展问题，主要包括两个方面：一是失地农民在市民化过程中的民生问题；二是“城中村在城市化过程中的环境建立及经济开展问题。目前，前者表现更加突出。从现实需要看，“城中村作为城市的特殊组成局部，在城市化和和诣社会建立进
3、程中扮演着重要角色，没有“城中村的城市化转变，就没有整体意义上的城市化，建立和谐社会也就无从谈起。因此，推动“城中村改造开展是必然的现实选择，应引起各级党政及全社会的高度关注。 我是部队的一名现役军官，驻地在大连市旅顺口区，我爱人的老家在大连市金州新区拥政街道九里村，几年来我经常到九里村的岳父母家，对九里村这个典型的“城中村的改制改造和可持续开展有所了解，今年八月我利用假期对九里村这个“城中村进展了认真调研。我深入到九里村的村委会，和金州新区拥政街道，以及九里村居民家中，通过现场看点、情况介绍、咨询聊天等形式，对九里村开展及管理工作中遇到的困难和问题进展了详细了解，对存在问题的原因进展了深入分
4、析，并以九里村为例，就如何从民生视角看“城中村的可持续开展，进展了探讨研究。结合自己在辽宁省委党校研究生班学习期间掌握的理论根底并翻阅了大量资料写出了这篇标题为?论从民生视角看“城中村的可持续开展?这篇论文，肯定有不妥之处，恳请各位教师给予指正。 一、 我调研的“城中村九里村的根本概况 九里村位于古城金州东北部 的北屏山脚下，面积4.5平方公里， 全村7个自然屯，人口1586人，外来流动人口接近2000人，地理位置优越，通讯交通十分便利。 哈大公路、沈大高速公路纵贯全境，鹤大公路横跨东西，物产富饶，水果、蔬菜名闻遐迩，以木材行业为龙头，化工、 食品、服装等行业迅速崛起，形成门类齐全、构造合理的
5、工业体系。这里果树、林木多，是享誉东北地区的黄桃第一村。目前村内土地已根本征用完毕，尚有1000余亩村留地待开发。村集体经济余留1.2亿元左右。村民人均收入近万元。农村整治已达“整治村标准， 2002年，九里村被确定为城市轻轨建立的终极站，这里开场成为了一个“城中村。2004年大连市金州区高级中学落户九里村，及轻轨三号线和永安大街建立工程相继启动后，政府开场对村中土地实行有偿征用。2006年九里村成为金州区“城中村改制改造工作的重点单位。 2010年，大连市实施全域城市化开展战略，金州新区正式成立，九里村成为新区的中心，辐射面积达6.5平方公里。在金州新区的全域城市化建立中，九里村被定位为商住
6、区，这从某种意义上对九里村的经济开展产生了一定的制约。与此同时，由于九里村规划较早，大片土地已经规划完毕，几年以来在外表繁荣的背后，村里的环境改造，自有资金、资源匮乏和就业压力加重等现实问题开场逐年递增，尤其是随着人口的老龄化，社会的开展，村民的养老等各种社会福利逐年增多，时间长了，不免难堪重负。而很多“住着高楼，吃着低保的村民也开场纷纷思念起当年栽果树、种大棚的“幸福生活。 类似九里村这样的情况，既具有代表性，又具有普遍性。由此可见，“城中村的可持续开展不仅是个经济问题，更是个社会问题，如果处理不好，会危及社会正常秩序，导致社会矛盾的激化。我国正处于改革开放的深化阶段和关键时期，此时也是各种
7、矛盾凸显的多发期，为创造一个和谐稳定的环境，缓解并解决各种社会矛盾，党中央提出了科学开展观，以统筹城乡开展，构建和谐社会。各级政府在全域城市化推进过程中，应以科学开展观为指导，制定标准政策，统一操作标准，建立建全机制，做好科学规划，平衡各方利益。首先要使失地农民得到实实在在的好处。二、九里村在目前的开展现状中存在的问题。几年以来，九里村尽管在“城中村改造中取得了很大的进展，政策也在不断地完善，但在具体的改造过程中也面临着许多困难。目前通过我的调研感到在九里村比拟突出的有以下八个问题：一、私搭乱建现象严重。在城市迅速扩张的过程中，村庄被高楼和厂区快速包围，地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨，受
8、房屋租金和拆迁补偿的利益驱动，村民见缝插针，私搭乱建，诸如“填平补齐、“新建扩建、“接高翻建等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止。比方在九里村的很多村民，以前在住房前后的莱园，现在全都变成了临时建筑。以供出租。二、根底设施薄弱，环境卫生差。九里村的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般没有纳入城市管理的范围，各种管道、电线杂乱无章，排水排污不畅、内涝时有发生，垃圾乱堆、卫生死角多。并且缺乏公共绿地与体育等根底设施。三、平安隐患较多。九里村内道路狭窄弯曲，消防通道严重受堵，消防平安隐患突出；村民乱建的临时住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求，建筑质量总体不高，卫生环境较差，极容易引
9、发各类疫病，存在公共平安隐患。四、治安形势严峻。九里村的人口构造复杂，相对市内比拟低廉的租金吸引了大量外来人口租住九里村的房屋，村民、外来人员、居民混合居住，“黄、赌、毒等治安问题突出，社会治安综合治理压力很大，在一定程度上构成对人民群众生命财产平安的威胁。五、九里村的居民就业和教育问题突出。由于历史原因，九里村的居民普遍文化素质不高。居民就业上一方面由于房租收入颇丰，生活富裕，在就业观念上，普遍存在着高不成低不就的现象，局部村民游手好闲、无所事事，形成了一个庞大的租金食利阶层；另一方面，与城市居民相比，在城市就业竞争中处于明显弱势，村民就业面临许多困难。六、村级集体经济来源单一，开展后劲缺乏
10、。我在调研时九里村村委会干部告诉我，虽然九里村通过招商引资目前具备了一定规模的以木材行业为龙头，包括化工、 食品、服装等行业迅速崛起，形成门类齐全、构造合理的工业体系。但这些企业的盈利和村里没有多大的关系，村里通过这些企业主要是解决了村里失地村民的就业问题，村里目前门面租金收入和企业场地出租收入全年仅有200余万元，其余主要依靠近年来在工程建立中得到的局部土地补偿款和工作协调经费来维持正常运转。然而，村里每年固定支出大，如发放管理人员工资、水利道路建立投资，土地征用和拍卖所得根本上用于村民养老保险和每人每月600元的村民福利上，随着农村人口老龄化的加剧，维持村民的社会保障效劳已经成了该村最大的
11、经济负担。开展后劲令人担忧。且村里公共福利支出比例偏大，集体经济压力巨大。长此以往，有限积累的土地补偿款和征地工作经费就会坐吃山空。缺乏“造血功能的村集体经济，将无法保障社会管理效劳工作的正常运转，经济开展更无从谈起。七、村级管理体制转型不够彻底。由于“九里村的居民仍然固化在集体所有的土地上，区划调整后的基层组织调整难度较大，村居合一这种过渡性的基层组织形式在“城中村中普遍存在。一方面，“城中村依然保存着农村体制的管理格局。另一方面，村委会在行使社会管理职能的同时，还在承当局部经济开展的职能。未能及时适应城市化的要求，彻底转型步入城市社区的管理模式。八、群众缺乏创业激情，满足于“小富即安。从调
12、查情况来看，该村的农民辞别农田后，绝大多数村民没有固定职业，满足于当前丰衣足食的生活，对就业和创业缺乏应有的追求，仅凭村里的生活补助和向外来人口出租私房为生，成为新型的“租金食利阶层。全村仅有不到30%的村民兴办家庭工业实业，尤其是年轻人，游手好闲、不学无术现象仍比拟普遍。 三、结合九里村的状况，从理论层面上总结“城中村普遍存在的一些与经济社会又好又快开展不协调的共性问题。一“寄生型、外生式的经济增长方式成为“城中村经济方面的主要问题1 “城中村纳入城市体系是以丧失局部或全部土地为代价的，留给居民的仅有宅基地。土地的丧失使得居民的收入来源发生了根本转变。由于城市土地资源的日益短缺，地价的上涨提
13、高了“城中村居民将剩余土地保持农用的时机本钱。为追求利润最大化，剩余土地开场转向非农产业，进而经济构造也逐渐发生转变。目前，绝大多数“城中村的集体经济以第三产业尤其是纯土地出租、物业租赁为主业，经济收入依赖于出租屋租金和政府或开发商征地补偿金，为典型的“寄生型外生式经济。同时，村集体通过征地补偿金建立起一批集体出租物业，利用村留开展用地与开发商合作开发收取土地租金，这些为村民提供了大量的村集体分红，使得村民可以从中获取丰厚的收入及医疗、养老保障等，这样的经济形态导致了村民“寄生型的生存状态和心理动态，脱离了生产开展的正常轨道。 二“城中村居民物质文化生活贫乏，村民自身的开展问题突出 由于历史原
14、因，“城中村的村民文化素质普遍不高，与现代市民的生活相差更远。但由于“城中村一般地理位置比拟优越，与闹市区仅一墙之隔，很多村民有高额房租收入，致富容易，导致村民物质文化生产活动相当落后。一方面，相对富裕的生活使很多居民习惯于不劳而获，游手好闲，无所事事，形成了一个庞大的租金食利阶层；另一方面，与城市居民相比，“城中村居民在城市就业竞争中处于明显弱势，村民的开展面临许多困难。 三“城中村居民在社保、就业、教育等诸多方面遭遇差异待遇 由于“城中村和真正的城市管理是两元体制，从而导致“城中村和城市管理政策的错位。城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度，即有了城市户口就可享有就业时机及养老、医疗等一
15、系列社会保险与补贴，而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度，其保障水平明显低于城市。在城乡分割的二元政策体制下，土地是国家赋予农民社会保障的载体，然而在城市化进程中，由于征地权的滥用(主要是没有严格区分公共利益和非公共利益)，以及没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，使得失地农民成为既有别于一般农民又不同于城市居民的边缘群体弱势群体，失地农民面临着极大的社会风险2。从理论上讲，城市化的推进和市场经济的开展，为“城中村居民的生产、就业、教育提供了更加优良的条件，然而事实并非如此。虽然“城中村在地理区域上纳入了城市范围，但居民在社保、就业、教育等诸多方面依然被排除在城市范围之外。土地的丧失使“城中村居民失去了根本的生产资料，而农民转变为市民后，自身素质偏低，劳动技能单一，限制了村民参与市场竞争的能力；同时，在就业指导、教育、培训等方面存在的城乡差异使“城中村居民难以获得与城市居民平等的待遇；加之在“等、靠、要思想的影响下，大多数“城中村居民不愿从事劳动强度大、收入又不高的工作，只好依赖村里股份分红和出租房屋的收入来维持生活，成为“食利阶层。 四、社会治安及环境问题 “城中村的人口构成十分复杂，主要来自三个方面：一
