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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑关于村党组织书记主任“一肩挑”情况的调查报告 关于村党组织书记主任一肩挑处境的调查报告范文 20xx年底和20xx年x月，中国共产党农村基层组织工作条例和中国共产党农村工作条例相继颁发。两个条例均要求：村党组织书记应当通过法定程序承担村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员交错任职。显而易见，一肩挑的模式，将会急速在农村基层普遍推行。20xx年x月，我县正式在全县推行书记主任一肩挑模式，至今，除个别具有特殊处境的村外，其余村全部实行了一肩挑制度。 一、一肩挑模式产生的积极作用 (一)有助于统一步调，提高工作效率 毋庸讳言，我国
2、目前基层民主制度施行处境还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重缺乏;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务更加繁重。在这种处境下，两个一把手并存，切实轻易展现内耗，不利于统一步调。实行一肩挑，两委之间不再为职能划分责任分工而费神，不再为权力大小忧虑，裁减了冲突和摩擦，更能使村两委班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，两委各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐进展。同时，实行一肩挑后，在确定条件下，权力向村书记集中，有利于消释杂音，农村各项工作的责任都直接落到一把手头上，因而他们的责任意识明显巩固，办事效率有确定的提高。 (二)有助于制度的落实和提升干部工作激
3、情 村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书那么由综合专干承担，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交错任职，可以裁减村干部工资或补贴方面的支出，裁减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的x多元/月到现在的x-x元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部全脱产制度的落实。 (三)从宏观上讲，实现了党管一切的目标 一肩挑模式是建立在广泛民主根基上的，一肩挑干部是宏大党员和群众挑拣出的相信的优秀分子，代表着宏大群众的根本利益，依法选举
4、产生的一肩挑干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，制止了村委或支委被架空或村民自治工作被削减的问题。从运作方式上看，实行一肩挑，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和稳定党在农村的执政才能和执政地位，有利于推进农村民主政治创办。 二、一肩挑模式产生的弊端 但是，假设按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：一肩挑的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。 (一)权力更加集中，产生权力制衡和监视难以破解的弊端 我们一向在解
5、决权力过于集中的问题，但一向解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、轻易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以校正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，两委扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。假设村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)一把手职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削减，本来就对比严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和进犯群众利益的行为可能更加难以操纵。 (二)产生破坏村民自治制度的弊端 村民自治已经实行40多年，在村委会选
6、举上，既要通过加强党委领导和鼓动村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的海选，即候选人海推和差额选举，是不应变更和放弃的。村书记假设通过名副其实的海选顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，那么难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按一肩挑规定，选中的村支部书记当然提名为村主任候选
7、人。村民们本来就很冷漠的参与意识和参与热心更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假使村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否疏忽了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。 (三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端 近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延迟到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，终究是村民自主、自治权力的一个象征。一肩挑以后，村书记当然要无条件按照上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动
8、。这纵然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。假设不能有效限制和模范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的手段来裁减会议文件和模范督查考核，很难奏效，甚至可能展现南辕北辙的后果。 三、几点斟酌 (一)充分崇敬民意、依法模范运作 推行一肩挑，既关系到如何贯彻落实农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分崇敬民意，严格按照村民委员会组织法办事，是一项政策性、法律性、模范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺遂推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民
9、民主权利的前提下，依法按程序积极推进一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备气力创办 实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和确定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学识和实用技术，否那么，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教导培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培养，加大进展年轻党员工作的力度。通过上述手段，把农村文化程度
10、高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教导的新机制，创造农村领导人才梯次培养选拔的新途径。 (三)健全监管机制、加强权力制衡 在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监视约束机制，加大对村两委班子的监视力度。要狠抓职能模范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监视力度，进一步模范和完善民主决策、民主管理制度。只要事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会议论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于宏大党员和群众的监视之下。同时，还要提防建立保障鼓舞机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。 6
